為了落實(shí)堅決打好污染防治攻堅戰的指導意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)部署啟動(dòng)了七項標志性重大戰役和四個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。記者了解到，廣東、重慶、河北等地近日陸續公布了污染防治階段性目標及具體實(shí)施方案。專(zhuān)家建議，打好污染防治攻堅戰，還需要加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度，調動(dòng)各方主體的參與力量和積極性，建立健全環(huán)保治理及投入機制等。
多地部署污染防治攻堅工作
7月4日，記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，近年來(lái)，浙江省積極探索環(huán)境執法與司法聯(lián)動(dòng)機制創(chuàng )新，合力打擊環(huán)境污染。截至6月底，浙江省已經(jīng)在全國率先實(shí)現了省、市、縣三級環(huán)保與公檢法機關(guān)聯(lián)絡(luò )機構全覆蓋，該省環(huán)境執法與司法聯(lián)動(dòng)機制實(shí)現了更深的拓展。
6月16日，《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》正式出臺。意見(jiàn)提出總體目標，同時(shí)要求各地區各部門(mén)加快形成生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系，全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃的深入實(shí)施。
據了解，近日，廣東、重慶、天津、河北等地方陸續部署污染防治攻堅戰具體工作安排，明確階段目標，細化落實(shí)具體舉措。
廣東省要求，集中力量解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。從大氣、水、土壤三大領(lǐng)域推進(jìn)污染防治工作。此外，還要求解決固體廢物污染突出問(wèn)題，加快補齊環(huán)?；A設施短板，落實(shí)中央環(huán)保督查整改工作等。
天津市日前印發(fā)《〈重點(diǎn)流域水污染防治規劃(2016-2020年)〉天津市實(shí)施方案》，在工業(yè)污染防治、城鎮生活污染防治、農業(yè)農村污染防治等方面，加大飲用水水源保護與治理力度。
此外，重慶市提出，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域打好污染防治攻堅戰。河北、內蒙古、四川、湖北、青海等地近期也明確了污染防治的階段性目標和具體工作方案，加快構建生態(tài)文明體系、經(jīng)濟體系，持續推動(dòng)綠色發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰指出，當前我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護既面臨前所未有的挑戰，又面臨難得的歷史機遇，打好污染防治攻堅戰機遇大于挑戰。當前面臨的主要挑戰是，發(fā)達國家一兩百年出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。
藍天保衛戰是重中之重
從生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)和地方省市污染防治任務(wù)安排來(lái)看，大氣污染防治被列為防治重點(diǎn)。記者日前從生態(tài)環(huán)境部獲悉，圍繞污染防治攻堅戰，環(huán)境部系統部署了七項標志性重大戰役和四個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。對此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監察局局長(cháng)田為勇表示，重中之重是打贏(yíng)藍天保衛戰。
田為勇介紹說(shuō)，藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化督查已經(jīng)啟動(dòng)，將從2018年6月11日持續到2019年4月28日，對京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等三個(gè)重點(diǎn)區域開(kāi)展強化督查。新一輪強化督查從去年的京津冀及周邊地區，擴展到了汾渭平原和長(cháng)三角地區，從此前的“2+26”等28個(gè)城市進(jìn)一步擴展到了80個(gè)城市。“去年抽調地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動(dòng)工作，今年將調集3萬(wàn)人參與此項攻堅戰。”
近日，國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務(wù)和保障措施，提出打贏(yíng)藍天保衛戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。能源基金會(huì )(美國)北京辦事處總裁鄒驥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這是繼“大氣十條”之后，國家對綜合治理大氣污染而落實(shí)建設生態(tài)文明戰略布局提出的又一綱領(lǐng)性文件。
鄒驥表示：“中國已進(jìn)入從強調‘發(fā)展速度’轉變?yōu)閺娬{‘發(fā)展質(zhì)量’的新階段，呼吸清潔的空氣，享受良好環(huán)境帶來(lái)的安全、健康和舒適，是人民群眾對美好生活的重要需求。這一‘行動(dòng)計劃’的出臺，及時(shí)準確地響應了人民群眾的訴求，亦能為中國經(jīng)濟增長(cháng)提供新動(dòng)能。”
“攻堅戰開(kāi)始步入標本兼治的深水區，同時(shí)聚焦突出重點(diǎn) 。”鄒驥認為，“行動(dòng)計劃”將大氣污染治理從末端控制帶入能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地四大重點(diǎn)領(lǐng)域的前端結構調整，從治標進(jìn)入“標本兼治”。由于汾渭平原城市大氣污染形勢相當嚴峻，汾渭平原首次被納入重點(diǎn)控制區域，加大治理力度。同時(shí)，建立區域協(xié)作機制，開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控，是解決重點(diǎn)區域大氣污染問(wèn)題的重要手段。
建立健全市場(chǎng)化機制
李干杰表示，我國生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)進(jìn)入不欠新賬多還舊賬的階段。他強調，要提高對打好污染防治攻堅戰緊迫性、復雜性、艱巨性的認識，不斷強化生態(tài)環(huán)境保護的法治保障、資金保障、科技支撐保障、機構隊伍保障。
6月17日，廣東省揭陽(yáng)市在向中央第五環(huán)境保護督查組匯報整改情況時(shí)表示，揭陽(yáng)市目前“對一些治理周期長(cháng)、治理效果難以立竿見(jiàn)影的重大項目和重點(diǎn)工作推進(jìn)不夠堅決有力”。據悉，揭陽(yáng)市目前正面臨著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢的窘境。同時(shí)，生態(tài)環(huán)保投融資機制不完善，治理資金缺口大。
接受記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，打贏(yíng)污染防治攻堅戰還需要調動(dòng)各方力量廣泛參與，加大環(huán)保整體投入力度，健全社會(huì )資本投入的市場(chǎng)化機制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力等。
“健全經(jīng)濟政策體系，全面支撐污染防治攻堅戰。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )首席政策專(zhuān)家駱建華指出，我國生態(tài)環(huán)境保護正在進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，全面打響多項污染防治攻堅戰，不僅需要沖鋒的號角，更需要建立健全各項制度、管理、政策等保障體系，發(fā)揮實(shí)效。
駱建華表示，環(huán)境經(jīng)濟政策體系舉足輕重，“當前，包含價(jià)格、財稅、投入、融資等在內的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系正在逐步完善，多項政策已經(jīng)或即將到位，令人振奮”。
業(yè)內專(zhuān)家認為，環(huán)境問(wèn)題的復雜性特征明顯，大到一個(gè)區域的整體污染，小到一家企業(yè)的無(wú)組織排放，不同尺度的污染問(wèn)題對應到由哪一級政府負責應該進(jìn)一步明確，從而形成高效的響應機制。此外，還要扭轉地方政府的觀(guān)念，以發(fā)展經(jīng)濟的智慧去治理環(huán)境。
“在政府定價(jià)的水、電領(lǐng)域，通過(guò)將環(huán)境成本打入價(jià)格，促進(jìn)治污成本內部化，落實(shí)使用者付費原則，這些措施正在落實(shí)。”駱建華建議，價(jià)格補貼是正向激勵，稅收優(yōu)惠是反向激勵。今年開(kāi)征的環(huán)境稅會(huì )提供一些操作空間，比如對鋼鐵行業(yè)超低排放，可以考慮對達標企業(yè)在環(huán)境稅征收方面予以折扣。
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