習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出：“堅決打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。”司法是我國生態(tài)法治建設的重要環(huán)節，不僅公民的生態(tài)環(huán)境權益要靠司法保障，而且生態(tài)法治的良性運行在很大程度上要依賴(lài)司法功能的充分發(fā)揮。
習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出：“堅決打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。”為確保到2035年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現，不僅明確了要加快構建以生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)法治體系和生態(tài)安全體系為主要內涵的生態(tài)文明體系，更為生態(tài)法治建設指明了方向。
生態(tài)環(huán)境危機倒逼綠色發(fā)展
我國經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)，雖然創(chuàng )造了舉世矚目的“中國奇跡”，但也積聚了一系列的矛盾與問(wèn)題，資源環(huán)境承載力逼近極限，高能耗、高排放、高污染的傳統發(fā)展模式所導致的各種嚴重后果開(kāi)始涌現，如霧霾天氣、醬油水、毒土壤等，日益嚴峻的環(huán)境污染與生態(tài)退化既使民眾付出了慘重的生命健康代價(jià)，也使經(jīng)濟發(fā)展遭遇不可持續的瓶頸，更使政府的治理能力、公信力受到質(zhì)疑。如何在追求經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，求得經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，面臨巨大的挑戰。
與以單純追求物質(zhì)財富增長(cháng)的不可持續的傳統發(fā)展模式相比，我黨提出了新的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，主張我國發(fā)展應堅持以人為本的“五位一體”的永續發(fā)展戰略與創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展是傳統發(fā)展模式破壞自然綠色后倒逼的一種發(fā)展，是借用綠色的生命寓意、對永續發(fā)展的形象描繪，是克服綠色消退、踐行生態(tài)文明理念與原則、走出生態(tài)環(huán)境危機的必由之路。正如習總書(shū)記強調的“綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決環(huán)境污染問(wèn)題的根本之策。”
綠色發(fā)展需要生態(tài)法治保障
與綠色發(fā)展不同的傳統發(fā)展模式，是以經(jīng)濟增長(cháng)作為唯一測度指標的發(fā)展，與這種發(fā)展觀(guān)相適應的法治是以經(jīng)濟理性為基礎所確立的個(gè)體主義法律價(jià)值觀(guān)，主張以經(jīng)濟價(jià)值為中心圍繞產(chǎn)權的變動(dòng)與保護建立了一系列法律制度，這種以經(jīng)濟建設為中心缺乏環(huán)境保護的法律制度對生態(tài)環(huán)境危機的發(fā)生負有不可推卸的責任。盡管我國也制定了資源保護的法律制度，但由于這些法律制定仍秉承有利于經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展理念，缺乏生態(tài)文明理念與原則的指導，沒(méi)有體現山水林田湖草是統一生命共同體的生態(tài)規律，使傳統法治與環(huán)境保護相割裂、污染防治與生態(tài)保護相脫節，也使民眾賴(lài)以生存的良好生態(tài)環(huán)境變得更為稀缺，更加劇了人與自然的矛盾。
要下決心扭轉傳統發(fā)展模式，推動(dòng)以維護或恢復“人與自然和諧”的綠色發(fā)展，就必須根據生態(tài)文明的理念與原則，堅持“節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，遵循“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)規律，遵行“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的發(fā)展宗旨，對傳統“公私法二元結構”的法治進(jìn)行解構、評估與“綠化”，健全與完善滿(mǎn)足生態(tài)文明建設、促進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)法治體系。
生態(tài)法治建設的路徑
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來(lái)，黨和政府為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，從體制建設、制度建設、制度運行等方面，明確了生態(tài)法治建設的具體路徑。從宏觀(guān)上，生態(tài)法治建設包括立法、執法、司法、守法及生態(tài)法律文化建設等諸多方面內容，從“新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設”的具體要求，還應著(zhù)重加強以下環(huán)節的法治建設。
以生態(tài)價(jià)值理念為準則完善生態(tài)環(huán)境法的基本原則?，F行生態(tài)環(huán)境立法的“保護優(yōu)先”原則應當調整為“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)保持、生態(tài)民主、責任共擔”原則，才能較好地適應生態(tài)文明法治建設的需要，其中“生態(tài)優(yōu)先”居于統率的、基礎的地位。對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的價(jià)值先后排序，從理論上，生態(tài)保護優(yōu)先既取決于環(huán)境資源承載力極限這一生態(tài)規律，也受生態(tài)脆弱易受損性、生態(tài)利益稀缺性的制約，這些因素共同決定了生態(tài)必須優(yōu)先考慮；從實(shí)踐上，生態(tài)優(yōu)先或經(jīng)濟優(yōu)先或二者并重，也視經(jīng)濟發(fā)展的不同階段而取舍，若在生態(tài)文明建設的污染防治攻堅階段，不遵行生態(tài)優(yōu)先原則，不僅會(huì )影響污染防治攻堅戰的績(jì)效，也會(huì )妨礙“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”目標的實(shí)現。
以生態(tài)系統整體性思維為核心健全生態(tài)環(huán)境法律體系。雖然我國現行生態(tài)環(huán)境立法總體數量不少，但缺乏以生態(tài)系統整體性規律對資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護與污染防治進(jìn)行綜合性、體系化的設計與安排，更缺乏符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的市場(chǎng)生態(tài)經(jīng)濟體系的理論基礎。反思生態(tài)環(huán)境立法的不足和疏漏，統籌考慮資源的利用、保護與治理的相關(guān)生態(tài)環(huán)境法律的修改與完善，形成符合生態(tài)規律、契合市場(chǎng)生態(tài)經(jīng)濟體系、保障人體健康需要的生態(tài)環(huán)境法律體系。
以生態(tài)系統管理為路徑提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現代化水平。生態(tài)系統管理要求建立科學(xué)合理的政府考核評價(jià)體系，轉變以經(jīng)濟增長(cháng)指標作為政績(jì)單一評價(jià)考核標準，加大資源消耗、生態(tài)效益、環(huán)境損害等指標的權重，考核結果可作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據，實(shí)施領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境終身追責制。轉變環(huán)保是政府和環(huán)保機關(guān)事情的觀(guān)念，建立政府、企業(yè)、公眾參與的環(huán)境共治體系。實(shí)現環(huán)保從對行政相對人的“管理”到生態(tài)環(huán)境的“治理”、從對行政相對人的“單一式執法”到對生態(tài)系統管理的“綜合式執法”的轉型。規范地方政府環(huán)境監管行為，建立多部門(mén)、多環(huán)節、多層次的監管體制，重視聯(lián)防聯(lián)控，強化環(huán)保督察功能，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理水平。
以保障公民的生態(tài)環(huán)境權益為支撐完善生態(tài)環(huán)境司法機制。司法是我國生態(tài)法治建設的重要環(huán)節，不僅公民的生態(tài)環(huán)境權益要靠司法保障，而且生態(tài)法治的良性運行在很大程度上要依賴(lài)司法功能的充分發(fā)揮。但由于環(huán)境侵權有別于傳統侵權的法理及制度架構，生態(tài)環(huán)境司法就具有了不同于傳統司法的特殊性，這就需要拓展環(huán)境權益保護制度，完善生態(tài)環(huán)境司法機制。主要從以下幾個(gè)方面完善：一是從程序上完善行政調解、行政裁決、行政確認行為的司法審查對公民生態(tài)環(huán)境權益的救濟制度；二是完善環(huán)境公益訴訟的證據規則制度；三是建立生態(tài)環(huán)境糾紛仲裁制度，賦予人民法院對仲裁的司法監督權，完善仲裁程序；四是完善環(huán)境行政處理制度，構建環(huán)境糾紛的行政處理機制，切實(shí)維護當事人的生態(tài)環(huán)境權益。
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