在歷經(jīng)了十年“治太”艱辛治理后，今年起又步入“新的十年”。面對太湖水質(zhì)改善“邊際效應”的出現，站在“治太十年”的新路口，無(wú)錫該怎么走？記者從“治太”牽頭部門(mén)——無(wú)錫市太湖辦了解到，無(wú)錫將“治太”作為263專(zhuān)項行動(dòng)“六治”中的首要任務(wù)，在今年這樣一個(gè)“新起點(diǎn)”上，將以水質(zhì)改善為核心，強化“263”行動(dòng)方案，突出氮磷污染控制、強化小流域整治，實(shí)施生態(tài)保護和修復重大工程，創(chuàng )新治理體系，堅持精準“治太”，深入推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合整治，從而進(jìn)一步促進(jìn)太湖流域水質(zhì)持續改善，生態(tài)持續好轉。
現狀
209項工程100%完成居全省第一
去年是首輪“治太”的第十個(gè)年頭，無(wú)錫抓住工業(yè)污染防治、排水達標區建設、畜禽養殖污染防治、河道綜合整治等重點(diǎn)工作，對新一輪太湖治理工作進(jìn)行了全面部署，順利完成了太湖治理省目標責任書(shū)下達的各項任務(wù)，連續第十年實(shí)現了“兩個(gè)確保”的目標。
“太湖及河流水質(zhì)持續改善。”市太湖辦負責人表示，去年重點(diǎn)考核斷面水質(zhì)、13條主要出入湖河流水質(zhì)以及水功能區水質(zhì)均達到了年度考核目標，且較上一年度有了大幅提升。
按照省“治太”目標責任書(shū)要求，2017年我市共安排實(shí)施11大類(lèi)209項太湖治理重點(diǎn)工程，到去年年底全部完成，完成率為100%。41個(gè)重點(diǎn)考核斷面中水質(zhì)達標率90.2%，項目和水質(zhì)目標完成情況全省第一。
市太湖辦負責人顧崗介紹說(shuō)，無(wú)錫在治太上突破了一些“瓶頸”，特別是1+4方案的確定，針對太湖治理的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大了對工業(yè)園區的整治力度和污水處理廠(chǎng)的擴能、提標改造，并通過(guò)關(guān)閉太湖一級保護區的畜禽養殖場(chǎng)來(lái)推動(dòng)農業(yè)面源污染的治理，還對排水達標區進(jìn)行了全面的復查和整改。
問(wèn)題
總磷、總氮居高不下成最大“短板”
顧崗坦言，在看到太湖治理取得成效的同時(shí)，也要保持足夠清醒的頭腦。目前太湖治理工作仍存在不少問(wèn)題，太湖水質(zhì)向好的態(tài)勢不穩定，流域河網(wǎng)水質(zhì)達標率較低，污染物減排難度加大，工作推進(jìn)力度不足，太湖治理面臨眾多難題，“治太”任務(wù)仍然非常艱巨。經(jīng)過(guò)前幾年高強度投入、大規模治理后，太湖水質(zhì)明顯改善，但隨著(zhù)治理的深入，水質(zhì)改善的“邊際效應”開(kāi)始出現，即使同樣多的治理投入，太湖水質(zhì)改善的效果也不會(huì )像前幾年那樣明顯，特別是影響湖體富營(yíng)養化的總磷、總氮仍處于Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)，距離國家考核目標還有一定差距，已成為現階段太湖流域水質(zhì)持續改善的最大“短板”。
目前，太湖湖體氮磷等營(yíng)養鹽濃度適合藍藻生長(cháng)，太湖仍處于藻型生境條件。2017年監測到太湖藍藻最大聚集面積為924平方公里，為2008年以來(lái)最高值，盡管沒(méi)有發(fā)生湖泛和危及飲用水安全的事故，但也在此敲響了警鐘，在湖體“藻型生境”尚未根本改變的情況下，一旦遇到適宜的外部條件，太湖仍可能出現大面積藍藻聚集，甚至釀成生態(tài)事件。
與此同時(shí)，“治太”重點(diǎn)工程建設和監管也還存在不少問(wèn)題，已建成項目運行管理相對薄弱。一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未得到有效解決，如藍藻暴發(fā)時(shí)應急打撈能力不足，藻泥、淤泥、污泥無(wú)害化處理和資源化利用途徑?jīng)]有徹底打通，降低湖體氮磷濃度的技術(shù)方法缺乏等。
規律
減緩湖泊衰敗速度難度不小
在業(yè)內人士看來(lái)，未來(lái)十年，“治太”重心將放在“太湖水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本性改善”上。然而，要實(shí)現根本性改善可謂困難重重。從宏觀(guān)規律、歷史發(fā)展規律來(lái)講，幾乎所有的湖泊都會(huì )走向“死亡”。湖泊治理是一個(gè)世界性的難題，從目前來(lái)講世界上基本上所有的湖泊都在走向富營(yíng)養化。從歷史的長(cháng)河中來(lái)看，湖泊有幼年期、青年期、中年期和老年期，所有的湖泊最終都會(huì )走向死亡，但是由于人類(lèi)的發(fā)展加快了湖泊死亡的進(jìn)程。“如今我們要做的，是要想方設法來(lái)減緩這種衰敗。”業(yè)內人士表示，當然也不排除在一定的時(shí)間“返老還童”。
和其他湖泊有所不同的是，太湖地區人口密度大，經(jīng)濟發(fā)展也較迅猛，單位國土面積污染物的排放強度自然也就大。此外，太湖的自然條件也不一樣：既是平原地區，同時(shí)又是沖積型地層，本身的營(yíng)養鹽含量也比較高，而且平原地區水體的流動(dòng)也比較慢，湖泊容量也比較小，水深也比較淺。無(wú)形中增加了“治太”的難度。
對策
水質(zhì)出現明顯下降要追責河長(cháng)
和上一個(gè)十年揮手告別，無(wú)錫“治太”迎來(lái)“新的十年”。站在這樣一個(gè)十字路口，無(wú)錫治太何去何從？業(yè)內人士坦言，在接下來(lái)一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期，無(wú)錫要堅持“治湖先治河”理念。江蘇15條主要出入湖河道，13條在無(wú)錫，清淤量占全省的70％，藍藻打撈量占全省90％，無(wú)錫是太湖治理的“前沿重陣”。2017年，無(wú)錫GDP超過(guò)萬(wàn)億元。面對太湖保護和發(fā)展，無(wú)錫要探索如何在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。
今年，市委、市政府第一個(gè)全局性工作會(huì )議就是河長(cháng)大會(huì )，提出全力打好“黑臭水體殲滅戰、斷面達標攻堅戰、水質(zhì)提升持久戰”。也正是在此會(huì )議上，明確了以河道水質(zhì)改善為核心，通過(guò)“1+4”方案的推進(jìn)，將河長(cháng)制、河道整治以及水質(zhì)改善等緊密結合起來(lái)，通過(guò)改善流域的水質(zhì)來(lái)改善太湖水質(zhì)。明確了通過(guò)加強全市161條河道和38條黑臭河道包括支流支浜在內的河道環(huán)境綜合整治措施，以改善太湖水質(zhì)。
值得一提的是，此次大會(huì )明確了要對河長(cháng)“追責”，從6個(gè)方面明確了河長(cháng)在河道整治中的責任：河長(cháng)要知道河道的現狀、要達到的目標是什么，要掛帥來(lái)制定河道整治的方案，落實(shí)推動(dòng)整治方案，解決河道整治過(guò)程中存在的問(wèn)題來(lái)推進(jìn)，最后還要進(jìn)行督查、考核。“考核注重結果導向。”在業(yè)內人士看來(lái)，河長(cháng)關(guān)鍵的作用就是要使河道水質(zhì)改善向好，只有水質(zhì)好了才算真正好，水質(zhì)不改善做再多的工作也沒(méi)用。
目標
以水質(zhì)改善為核心突出氮磷污染控制
市太湖辦負責人表示，作為263專(zhuān)項行動(dòng)“六治”中的“頭號任務(wù)”，今年“治太”行動(dòng)方案要確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛，實(shí)現更高水平“兩個(gè)確保”，流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)達標率逐年上升，主要入湖河流水質(zhì)進(jìn)一步改善。主要污染物排放總量進(jìn)一步削減，總磷、總氮等污染物減排量達到省年度考核要求。今年無(wú)錫在“治太”上計劃投入22.7億元，推進(jìn)9大類(lèi)261項年度重點(diǎn)項目，其中92項重點(diǎn)工程納入省政府年度治太目標任務(wù)書(shū)。截至4月底，已有260項啟動(dòng)，其中在建136個(gè)，完成2個(gè)，省級92個(gè)工程已全面啟動(dòng)。
據透露，下階段將針對現階段太湖流域水質(zhì)持續改善的最大“短板”有的放矢，突出氮磷污染控制。一方面嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，大力削減氮磷等污染物排放。以結構調整為重點(diǎn)深化工業(yè)污染防治。通過(guò)推進(jìn)宜興生態(tài)區建設，區域內化工、印染、電鍍企業(yè)數量較2015年削減30%，排污總量減少30%。加快推進(jìn)太湖上游地區產(chǎn)業(yè)轉型升級，一級保護區率先建成“無(wú)化區”。深化電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)園區專(zhuān)項整治，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)污水管網(wǎng)改造。
同時(shí)，以太湖一級保護區為重點(diǎn)開(kāi)展農田休耕輪作，轉變農村生產(chǎn)生活方式。全面實(shí)施測土配方，削減化肥施用總量。在一級保護區試點(diǎn)生物農藥推廣價(jià)格補貼。全面開(kāi)展禁養區以外的畜禽養殖整治工作。大力推廣生態(tài)健康養殖，促進(jìn)養殖尾水達標排放。開(kāi)展滆湖圍網(wǎng)養殖拆除和沿太湖3公里范圍漁業(yè)養殖清理整治工作等。
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