最近，一場(chǎng)關(guān)于城市黑臭水體治理情況的“大考”，正在全國36個(gè)“水系”發(fā)達的重點(diǎn)城市展開(kāi)。
資料圖：數十名工人在河道中將淤泥裝進(jìn)編織袋后運上岸。
2015年，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)明確要求：2017年年底前實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；2020年前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年年底前基本消除黑臭水體。
3年過(guò)去，那些被要求在2017年年底交出“基本消除黑臭水體”答卷的城市究竟成績(jì)如何？近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉建設部就此開(kāi)展專(zhuān)項督查。中國青年報·中青在線(xiàn)記者跟隨首批第十督查組來(lái)到湖北武漢、隨州進(jìn)行采訪(fǎng)，對兩地黑臭水體的整治情況進(jìn)行調查。
兩部門(mén)督查顯示，上述兩地建成區內，多數水體已基本消除黑臭，群眾反響良好。不過(guò)，督查也驗出了問(wèn)題：部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達到要求，有的“黑臭現象沒(méi)有消除”，需重新列入名單繼續整治。
部分上報“已完工” 實(shí)際整治沒(méi)完成
根據行動(dòng)方案，此次督查重點(diǎn)看4個(gè)方面：控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復是否落實(shí)。督查組不僅檢查河面是否存在大面積漂浮物、河岸是否有垃圾，感官上是否消除黑臭，同時(shí)還要進(jìn)行水質(zhì)監測。
在第十督查組負責的武漢市，列入整治名錄的黑臭水體有19個(gè)。該市上報稱(chēng)，截至2017年12月底，19個(gè)水體整治“已基本消除黑臭”。隨州市的7個(gè)黑臭水體中，列入本輪督查的有4個(gè)。據上報稱(chēng)，截至2018年4月底，4個(gè)均“已基本消除黑臭”。
督查組連續半個(gè)月對這些水體逐一走訪(fǎng)、現場(chǎng)取樣檢測、綜合分析研判，結果發(fā)現，情況并不完全和上報的一致。
“兩地列入督查的總共23個(gè)黑臭水體中，絕大部分整治完成，但仍有部分水體沒(méi)有消除黑臭現象。”第十督查組技術(shù)組長(cháng)說(shuō)。
巡司河(洪山段)與黃孝河明渠，系武漢市上報“已完工”、實(shí)際仍未消除黑臭的兩條水體。
巡司河位于武漢城區南端，跨三區，終匯長(cháng)江。2016年11月，該市水務(wù)局對該河制定了黑臭水體整治方案，其中洪山區段包括污水收集、泵站建設及截污工程等，投資額9500萬(wàn)元。
5月19日，記者隨督查組來(lái)到該河南湖路附近，只見(jiàn)河岸打圍，河道邊，4臺挖掘機正在挖掘淤泥。水體呈灰黑色，走近傳來(lái)酸臭味，水面不時(shí)向外上翻黑色泥點(diǎn)。
督查組整體檢查顯示，巡司河(洪山段)中上游水質(zhì)監測結果均屬重度黑臭程度，河面存在兩處大面積漂浮物，河岸有1處垃圾，存在3個(gè)違法排污口，同時(shí)，有雨水口晴天有污水排出。
該河段還存在“底泥未安全處置”問(wèn)題，有兩處清淤底泥系無(wú)組織堆放于河道兩邊。此外，馬湖路段、獅子山片區污水管網(wǎng)改造工程沒(méi)有完成。
黃孝河明渠位于武漢江岸區，黑臭段長(cháng)5.4 公里。記者隨督查組看到，上游約40米由鋼板閘截流部分污水，截流的污水呈重度黑臭。監測結果顯示，全河段5個(gè)監測點(diǎn)位中的4個(gè)仍屬黑臭狀態(tài)，上游至中游河面，存在多處面積大于5平方米的漂浮物，大部分為漂浮的上翻底泥，這些底泥順河而下，散發(fā)出陣陣臭味。
同時(shí)，河岸存在多處垃圾。有的長(cháng)達500米，系混雜著(zhù)生活垃圾的建筑泥渣，“有機質(zhì)含量高，存在隨雨水進(jìn)入河道的風(fēng)險。”督查組介紹，“這屬于垃圾收集、轉運體系不健全、不落實(shí)”。
在隨州，4個(gè)被督查水體中，3個(gè)已基本消除黑臭。1個(gè)水體——南郊1號渠系——上報“已完工”、但實(shí)際整治效果沒(méi)達到要求，需重新列入名單繼續整治。
南郊1號渠黑臭段長(cháng)950米。記者隨督查組沿河看到，該渠按照方案整治完成的600余米河段之外，還有一段長(cháng)300余米的水體，呈暗黑色。經(jīng)檢測，水體氨氮超標，屬重度黑臭，系“沒(méi)開(kāi)展整治”。
黑臭水體治理要看群眾是否滿(mǎn)意
“只要工作不扎實(shí)的，都要找出來(lái)。”針對個(gè)別“上報已完工、實(shí)際未完成整治”的現象，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波說(shuō)，“必須標本兼治，重在治本、力戒形式主義。”
張波打了個(gè)比方：這就像當年鄰居家的孩子，每次考試問(wèn)他考好了嗎，他說(shuō)考的不錯，結果成績(jì)單下來(lái)不是這么回事。
事實(shí)上，城市黑臭水體整治，正越來(lái)越受到重視。
今年4月召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議明確要求，要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標志性重大戰役”。
七大攻堅戰中，五項涉“水”。五大“水戰”中，“城市黑臭水體治理”打頭陣。
“黑臭水體整治工作，是關(guān)乎群眾切身利益、老百姓身邊的水環(huán)境問(wèn)題，必須發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。只有大家都發(fā)動(dòng)起來(lái)了，黑臭水體才沒(méi)有藏身之地，才不會(huì )存在漏報問(wèn)題。”張波說(shuō)。
整治成效判定上，“群眾是否滿(mǎn)意”，成為重要標準。
根據行動(dòng)方案，除了控源截污、垃圾清理必須完成外，還必須達到“公眾評議滿(mǎn)意度高于90%”。如達不到，滿(mǎn)意度介于60%~90%之間，那么，水質(zhì)監測需達標。
通氣會(huì )上張波提到，抽查發(fā)現，有的地方入戶(hù)調查，“一個(gè)人填了3份”，還有的，根據聯(lián)系電話(huà)打過(guò)去沒(méi)人接，“作風(fēng)不扎實(shí)，想要蒙混過(guò)關(guān)，不行”。
這次督查期間，專(zhuān)項行動(dòng)在各地設立了專(zhuān)門(mén)的舉報電話(huà)，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉建設部聯(lián)合開(kāi)通了“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號，隨時(shí)接受公眾舉報身邊的疑似黑臭水體。行動(dòng)結束后，群眾依舊可以通過(guò)上述微信公眾號舉報，舉報信息將在7個(gè)工作日內得到當地相關(guān)部門(mén)答復。
在湖北，第十督查組接到群眾舉報120余條。
督查期間，武漢市漢陽(yáng)區的市民反映，家附近的六湖連通渠，“黑臭現象嚴重”。
六湖連通渠并不在此次武漢市列入督查的19個(gè)黑臭水體名單內。督查組當天趕往現場(chǎng)查勘，該渠渠水呈灰黑色，味道酸臭。技術(shù)人員檢測水質(zhì)，結果發(fā)現，氨氮超標，該水體屬“新發(fā)現黑臭水體”。
根據行動(dòng)方案，專(zhuān)項行動(dòng)將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”經(jīng)驗，現場(chǎng)督查結束后，匯總整治情況統計表和問(wèn)題清單，移交地方人民政府，要求限期整改并向社會(huì )公開(kāi)，“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號”。九、十月份，督察組還要對交辦的問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議；對于約談后依然整改不力的，進(jìn)行專(zhuān)項督察。
“結束之后，我們還要滾動(dòng)管理。凡是黑臭現象反彈的，群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)過(guò)核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續督促整治，直至黑臭水體徹底解決，長(cháng)治久清。”張波說(shuō)。
這次督查對象中，也有群眾“點(diǎn)贊率高”的。
督查組介紹，武漢市東楊港、青山港利用海綿城市建設理念，對區域雨水面源進(jìn)行控制，建設生態(tài)岸線(xiàn)，系統治理黑臭水體，水質(zhì)和周邊環(huán)境明顯改善，周邊居民滿(mǎn)意度在90%以上。
黑臭水體治理折射城鎮基礎設施短板
城市黑臭水體，并不是一件“新鮮事兒”。
公開(kāi)資料顯示，早在20世紀中期，英國的泰晤士河，是世界上最早發(fā)生黑臭問(wèn)題的河流之一。上世紀70年代，德國的萊茵河由于流經(jīng)重工業(yè)區，工業(yè)污水排入萊茵河，其污染達到頂峰。同時(shí)期美國的芝加哥河、特拉華河等，也因遭嚴重污染導致水體常年黑臭。
在我國，隨著(zhù)城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，一些城市水體尤其是中小城市，水污染控制與治理措施滯后，水體直接成為工業(yè)、農業(yè)及生活廢水的主要排放通道和場(chǎng)所，導致城市水體大面積受污染，形成黑臭水體。
住房城鄉建設部最新的統計顯示，全國排查共確認2100個(gè)城市黑臭水體，分布在224個(gè)地級以上城市中。
此次督查，由南至北、分三批進(jìn)行。長(cháng)江經(jīng)濟帶省份成為重點(diǎn)督查對象，每省至少抽查兩個(gè)地級市，其他地區每省至少抽查1個(gè)地級市。
中國青年報·中青在線(xiàn)記者查閱武漢、隨州的23個(gè)黑臭水體資料顯示，城鎮生活污染、管網(wǎng)不完善、內源污染未得到有效控制等成為形成黑臭水體的主要原因。
“城市建設發(fā)展水平不同，地形、降水情況不同，有的欠賬太多，特別是老城區，地下管網(wǎng)復雜。每個(gè)城市、甚至同一個(gè)城市不同水體之間，黑臭水體情況、原因各不相同。”在第十督查組技術(shù)組長(cháng)看來(lái)，不同水體治理需具體情況具體分析，實(shí)行“一河一策”。
同時(shí)，水體承載的功能多元，也呼喚“綜合化治理”。
以武漢市為例，2017年年初，該市提出以防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”為突破口，成立“四水共治”領(lǐng)導小組，市委、市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，領(lǐng)導小組統一部署黑臭水體整治相關(guān)工作，獲督查組點(diǎn)贊，“不過(guò)，協(xié)調力度需進(jìn)一步加強”。
“城市黑臭水體的實(shí)質(zhì)，是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題，根子在于城市環(huán)境基礎設施不合格。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人分析，背后還與地方發(fā)展理念、政績(jì)觀(guān)息息相關(guān)，有的地方存在工作能力與作風(fēng)問(wèn)題、財政實(shí)力不夠等問(wèn)題，是多種因素交織的結果。
據介紹，此次專(zhuān)項行動(dòng)，旨在和地方一起多元共治，形成合力，進(jìn)一步推動(dòng)黑臭水體整治，倒逼城市環(huán)境基礎設施建設，補齊短板，提高水污染防治水平，改善城市水環(huán)境，讓人民群眾有環(huán)境獲得感。
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