中國正在經(jīng)歷著(zhù)人類(lèi)歷史上最大規模、最快速的城鎮化進(jìn)程，城鎮化率由2001年的38%上升到2015年的56%。在享受著(zhù)城鎮化紅利的同時(shí)，城市的水生態(tài)環(huán)境也暴露出日益嚴重的三大核心挑戰：水污染、水資源短缺、以及城市內澇災害。傳統的城市建設方式已很難滿(mǎn)足與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求。為了系統性地解決這些水生態(tài)問(wèn)題，海綿城市的理念應運而生。據了解，中國海綿城市試點(diǎn)城市的數量從2015年項目啟動(dòng)時(shí)的16個(gè)增長(cháng)了20多倍，達到目前的370多個(gè)。
為了助力中國海綿城市建設的發(fā)展，近日，《2018中國海綿城市建設白皮書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白皮書(shū)”)發(fā)布，全面解析中國海綿城市的最新進(jìn)展，分析目前典型城市的成功案例，為其他地區建設海綿城市提供更多參與和借鑒，并指出海綿城市建設可以更好地通過(guò)創(chuàng )新性、適應性、包容性的思路從而達到發(fā)展的新高度。
五大城市案例為海綿城市建設提供參考
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，其本質(zhì)是傳統城鎮化建設方式的轉型升級，實(shí)現城鎮化與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，以解決城市內澇、水資源短缺、水污染等城市發(fā)展面臨的挑戰。
海綿城市起源于國外低影響開(kāi)發(fā)的雨水管理理念，但由于中國獨特的城市發(fā)展歷程，海綿城市的內涵已遠遠超出了這一范圍，是一項涵蓋了與水環(huán)境相關(guān)的各個(gè)方面的跨領(lǐng)域跨專(zhuān)業(yè)的綜合型建設理念。
白皮書(shū)指出，中國的海綿城市建設更多被視為城市發(fā)展規劃的倡議，將綠色基礎設施(如透水鋪裝，人工濕地和生物滯留設施等)與灰色雨洪基礎設施(如污水處理廠(chǎng)、地下管網(wǎng)、深層隧道等)相結合，并融入城市設計，將城市從鋼筋混凝土叢林轉變?yōu)橐司?、綠色和健康的生態(tài)環(huán)境。
業(yè)內專(zhuān)家表示，在中國，海綿城市的建設尚處于動(dòng)態(tài)發(fā)展與驗證的過(guò)程中。在國家政策和實(shí)際需求的雙重推動(dòng)下，中國于2015年啟動(dòng)了海綿城市試點(diǎn)項目計劃，以“到2020年，建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求;到2030年，建成區80%以上的面積達到海綿城市建設總體要求”為目標，為試點(diǎn)城市在三年內提供總額高達60億美元的中央政府財政補助。
白皮書(shū)共選擇了五個(gè)具有代表性的中國城市作為案例，解析這些城市在面臨其獨特的城市水環(huán)境挑戰時(shí)所制定的針對性解決方案，為創(chuàng )建可在全國范圍內實(shí)施的海綿城市模型提供參考。
其中，上海在土地可利用率低的挑戰下，通過(guò)將“綠色”和“灰色”基礎設施統籌建設，解決城市內澇和水質(zhì)保護的難題;福州內河水系較多、污染嚴重，以創(chuàng )新的PPP融資模式將項目打包，系統治理城市的黑臭水體;天津面臨水資源嚴重短缺的困境，通過(guò)建設中新生態(tài)城試點(diǎn)，對雨水進(jìn)行綜合利用;廣州在老城區多、排水能力不足的挑戰下，通過(guò)建造地下深層隧道，解決雨污溢流污染和內澇的難題;萍鄉城鄉發(fā)展差距較大，通過(guò)積極尋求多途徑的融資渠道，如獲得亞行提供的基礎設施貸款等，為城市生態(tài)環(huán)境修復提供經(jīng)濟支持。
上述專(zhuān)家表示，這些城市在近幾年的建設和運營(yíng)過(guò)程中，均取得不小的進(jìn)展，卻也同時(shí)在實(shí)踐中發(fā)現了一些問(wèn)題。
福州海綿城市建設取得一定成效
作為白皮書(shū)推介典型，福州市2017年上半年通過(guò)了國家三部委對海綿城市試點(diǎn)建設的2016年度績(jì)效考核。目前，正全面推進(jìn)三江口、鶴林2個(gè)試點(diǎn)片區建設。
福州市規劃勘測設計研究總院副院長(cháng)林功波告訴中國經(jīng)濟導報記者，福州以海綿城市為抓手，緊扣“治黑”和“除澇”，大力推進(jìn)城區水系綜合治理，已取得了一定成績(jì)。
他具體解釋說(shuō)，在內澇治理方面：通過(guò)110多個(gè)項目的落地，新增蓄洪能力95萬(wàn)立方米，晉安河提高排澇能力30立方米/秒，防澇能力大幅提升;在黑臭治理方面：城區102條主河道水體黑臭基本消除，正在全面整治49條小支流;在污染源治理方面：已治理、消除污染源2881個(gè);在水系周邊環(huán)境治理方面：新建濱河綠道400多公里、串珠公園168個(gè)。
值得關(guān)注的是，福州在海綿城市建設的過(guò)程中，也有不少亮點(diǎn)值得大家期待。
“首先，堅持系統治理的理念，”林功波在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“把內澇治理、水體黑臭治理、污染源治理、水系周邊環(huán)境治理、水系智慧管理5件事一起考慮，同步實(shí)施、環(huán)環(huán)相扣。”
其次，堅持綜合分析的理念。林功波解釋說(shuō)，“就是綜合考慮整個(gè)城區的山川水系、自然歷史、風(fēng)土人情、地形地理地貌地勢、風(fēng)情雨情水情，整個(gè)城區水系的布局、流向、流量、密度，每個(gè)區域的標高，以及上下游、左右岸、地上地下之間的關(guān)系等各個(gè)因素，提出一個(gè)整體的解決辦法。”
再次，堅持生態(tài)治理的理念。即尊重自然、順應自然、保護自然的理念，遵循自然規律，用生態(tài)方式治理水系。對此，林功波舉例說(shuō)：“比如要有彎彎曲曲的河岸，有深潭，有淺灘，有能夠長(cháng)得起水草、藏得住魚(yú)蝦的生態(tài)駁岸等。”
此外，由政府和社會(huì )資本合作的PPP治水模式也尤其亮眼，林功波表示，福州市將四城區的102條內河打包形成7個(gè)水系治理項目包，面向全國公開(kāi)招標。通過(guò)讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干專(zhuān)業(yè)的事、建設和管理“齊步走”，消除內河黑臭，實(shí)現水清城綠。
不過(guò)在林功波看來(lái)，治水模式的建設+運營(yíng)期長(cháng)達15年(2~3年建設期，13~12年運營(yíng)期)，三分建七分管，海綿城市建設能否達到預期目標，尤其是長(cháng)期保持穩定的良好效果，后期的運營(yíng)管理至關(guān)重要，林功波認為，“除了政府及相關(guān)單位在這方面需要持之以恒地加強長(cháng)效管理之外，更需要全社會(huì )尤其是老百姓自發(fā)自覺(jué)地參與，共同維護、共同監督。”
對于將來(lái)海綿城市的發(fā)展，福州市也制定了具體的目標，林功波告訴中國經(jīng)濟導報記者，未來(lái)福州市將緊扣內澇治理和黑臭治理，完成主城區全覆蓋的水系綜合治理。2020年消除城區黑臭水體，城區有效應對50年一遇的降雨。同時(shí)，“以時(shí)間換空間”，逐步推進(jìn)源頭低影響開(kāi)發(fā)建設。
此外，白皮書(shū)特別強調了數字智能化管理在海綿城市建設中的重要性，在工業(yè)4.0的環(huán)境下，基礎設施建設需利用數字技術(shù)、大數據、智能產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò )，使城市更有效地分配水資源，以應對水資源短缺、水污染以及內澇問(wèn)題。例如，美國Opti公司通過(guò)搭建智能化雨水管理云平臺，對所收集的數據進(jìn)行分析，并運用算法計算出雨水儲存設施需要釋放的水量，以在降雨高峰期更好地存儲雨水;美國印第安納州南本德市通過(guò)采用智能化污水管網(wǎng)管理系統，共節省5億美元，同時(shí)減少勞動(dòng)力并提高了設施管理的可靠性和效率。
值得注意的是，近日，融合數字化智能理念的一體化泵閘在福州啟用。這是國內首次將基于數字化智能理念設計的一體化泵閘系統應用于水污染的治理。
林功波表示，“這個(gè)系統基本實(shí)現了城區庫、湖、池、河、閘、站一體化、智慧化管理，洪水要來(lái)的時(shí)候，把水放掉;雨停了，把水蓄起來(lái)，作為生態(tài)水。這個(gè)中心就是城區水系管理調度的大腦，是指揮中樞，發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。”
借鑒國外創(chuàng )新融資手段
除了改善水生態(tài)環(huán)境，海綿城市還將推動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展。據同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院劉遂慶教授分析，中國海綿城市建設是未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展建設的重要領(lǐng)域，將對科技研發(fā)、設備制造等領(lǐng)域都有很大的推動(dòng)作用，也是推動(dòng)中國向質(zhì)量型發(fā)展的重要部分。
當然，盡管海綿城市建設不論是對改善水生態(tài)環(huán)境還是推動(dòng)其他領(lǐng)域發(fā)展都有利好，但仍然存在項目資金需求量大，投資回報期長(cháng)的情況。據了解，國家級試點(diǎn)城市在財政政策上享有中央財政一定的專(zhuān)項資金補助，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。同時(shí)將對于采用PPP模式達到一定比例的城市，將按上述補助基礎獎勵10%。但目前除了政府的補助之外，海綿城市建設項目仍然缺乏資金來(lái)源。據估算，每平方公里的海綿城市建設所需投資超過(guò)1億元，所以探索適合海綿城市發(fā)展的長(cháng)期融資機制至關(guān)重要。
對此，白皮書(shū)建議更多創(chuàng )新型的融資模式，目前大力實(shí)施的PPP融資模式已經(jīng)取得了積極的成效，但海綿城市的基礎設施建設需要長(cháng)期的融資機制作為資金支持，所以融資模式可以有更多的創(chuàng )新，除了通過(guò)將經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目如新建和改造污水處理廠(chǎng)等項目包括在內而吸引更多的社會(huì )資本參與PPP模式之外，或還可借鑒國外的創(chuàng )新融資手段，為中國海綿城市建設提供更多的資金支持。
此外，針對未來(lái)海綿城市的建設，白皮書(shū)還提出了以下建議：
從系統化頂層進(jìn)行設計：城市的水環(huán)境體系是由多個(gè)水系、排水系統、綠色生態(tài)設施所組成，采用針對性的解決方案較難對整體環(huán)境進(jìn)行長(cháng)遠規劃。因此，向系統化的頂層設計轉型能有助于全面控制水質(zhì)、并預防潛在風(fēng)險。
制定集中式、分散式多元化方案：傳統的集中式雨洪基礎設施可以完成快速排水。然而，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加速，傳統的排水設施處理能力已達到極限。因此，如何將集中的大規模排水設施分散，對雨水進(jìn)行就地收集和凈化非常重要。
更注重運營(yíng)和維護的管理：在海綿城市的建設過(guò)程中，設計和建設階段將整體規劃從概念落實(shí)到實(shí)際應用，但后期的運營(yíng)和維護也非常重要，因為它保證了所建基礎設施的長(cháng)期實(shí)施效果。
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