深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。我省部分政協(xié)參加單位和政協(xié)委員積極建言獻策——
水污染防治，如何啃下硬骨頭
日前，市民在邢臺七里河蕩舟游玩。 近年來(lái)，邢臺市對七里河南北濱河觀(guān)光道及灘地升級改造，傾力打造園林景觀(guān)。目前，七里河區域已呈現“水清、岸綠、景美”的水域景觀(guān)。 記者趙永輝 通訊員田曉麗攝
深化河長(cháng)制，推動(dòng)“河常治”
“一塊果皮垃圾，留在岸上歸環(huán)衛部門(mén)管，一腳踢到河里歸水務(wù)部門(mén)管。”現實(shí)中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及的權責部門(mén)比較多，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現象。如何破除體制機制弊端，織密生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)？
作為京津冀水源涵養功能區，承德率先探索推行河長(cháng)制，構建起市縣鄉村四級河長(cháng)組織體系。目前，承德市域內共設立各級河長(cháng)4838人。今年，該市將加快由“九龍治水”向“河長(cháng)管水”、由岸上岸下整治向全流域防治、由突擊性執法向常態(tài)化監管的轉變，實(shí)現河湖監管巡查常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現、查處破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為。
河長(cháng)制成為各地破解治水難題的“金鑰匙”。委員們認為，河長(cháng)制作為當前治水制度的一項創(chuàng )新，通過(guò)把黨政領(lǐng)導推到治水工作的一線(xiàn)，在一定程度上實(shí)現了水環(huán)境行政管理權力的集中統一，較好解決了水環(huán)境治理過(guò)程管理多頭、職責不清、互相推諉等難題。
然而，一些委員在調研中發(fā)現，由于河長(cháng)制建立時(shí)間不長(cháng)，尚處于探索階段，存在職能與考評機制的泛化、公眾參與和監督力度疲軟等問(wèn)題，導致部分河長(cháng)存在“兼職不兼心”等現象。
應進(jìn)一步深化體制機制改革，以河長(cháng)制推動(dòng)“河常治”。民革省委建議，學(xué)習借鑒浙江省“河長(cháng)+警長(cháng)”模式，由公安部門(mén)分級分段設立河道警長(cháng)，全力護航河長(cháng)工作，促進(jìn)河湖管理保護長(cháng)效化、規范化。
有人管理，更應有人監督。九三學(xué)社省委認為，優(yōu)化黨政領(lǐng)導資源同河道治理的配置。河長(cháng)應從各級黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導中安排，人大、政協(xié)以及同治水契合度不高的職能部門(mén)領(lǐng)導可作為“河長(cháng)制”的監督、考評者角色參與治水工作。
“還應重視河道治理難度和河長(cháng)資源協(xié)調能力的匹配。”九三學(xué)社省委建議，明確重要領(lǐng)導擔當“問(wèn)題河”的河長(cháng)，推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題的解決。探索將“河段長(cháng)”升級為“流域長(cháng)”，從流域的角度通盤(pán)考慮治水工作，有利于提高治水效率和成效。
一些委員建議，探索建立公眾廣泛參與的工作機制，采取政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社企主演的方式，構建政社企共建河道管理責任制。推進(jìn)河長(cháng)制辦公機構社會(huì )化，在保留從政府職能部門(mén)內部抽調人員的基礎上，嘗試人力資源獲取渠道的多元化，借助公益環(huán)保類(lèi)非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專(zhuān)業(yè)性、執行力較強的優(yōu)勢，從而彌補公民個(gè)體參與不足的問(wèn)題。
以廁所革命為抓手，逐步推進(jìn)農村污水治理
農村污水治理是防治水污染重要短板之一。委員們認為，應以廁所革命為突破口，以農村廁所污水治理為抓手，梯次推進(jìn)農村污水治理。
在推進(jìn)農村廁所革命過(guò)程中，面臨著(zhù)農村生活污水排放標準體系不健全、處理技術(shù)和路線(xiàn)模式不規范，衛生廁所改造方式不標準、管理運營(yíng)體制機制無(wú)保障等制約因素。
針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，九三學(xué)社省委建議，建立農村生活污水處理技術(shù)規范，科學(xué)推進(jìn)廁所革命。加強頂層設計，確定不同區域農村生活污水處理和廁所改造技術(shù)路線(xiàn)。根據各地農村房屋結構使用特點(diǎn)和風(fēng)俗習慣，編制合理適用的規劃設計方案，把農村廁所改造統一納入美麗鄉村建設，鼓勵引導農民科學(xué)建房改廁。
同時(shí)，因地制宜建立農村生活污水排放標準。建立適應不同地區的農村生活污水排放標準體系，科學(xué)引導農村生活污水處理設施規范化、系統化建設。
“推進(jìn)農村廁所革命，既要抓好廁所改造，更要做好農村公廁的后續管理、維護工作。”李霞委員提出，應建立健全管理維護機制，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)、加強技術(shù)人才培訓等方式，讓損壞的廁所設施能夠得以及時(shí)修繕，實(shí)現可持續運轉。
加大研發(fā)投入，加強技術(shù)創(chuàng )新。九三學(xué)社省委建議，重點(diǎn)扶持有技術(shù)實(shí)力的廁所設施生產(chǎn)商的發(fā)展，選擇典型的農村地區，支持建設一批廁所革命示范工程，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的科技進(jìn)步和發(fā)展壯大。
完善水污染防治PPP項目運作機制，引入社會(huì )力量參與
作為沿海旅游城市，海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對于秦皇島來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
治海先治河。為了加強入海河流和近海水域的水質(zhì)管理，近年來(lái)，秦皇島市排水公司先后組織實(shí)施了19項排水重點(diǎn)工程項目。通過(guò)努力，秦皇島城市區污水處理能力提高38%，污泥處理能力提高300噸/日。然而，在這份成績(jì)單背后，卻是政府部門(mén)日益增長(cháng)的財政支出壓力。
為了減輕財政壓力，提高城市排水設施服務(wù)水平，2016年，秦皇島市政府決定，對秦皇島市排水公司管轄范圍內的所有排水設施采用PPP模式進(jìn)行轉型，吸引有經(jīng)驗、有能力的社會(huì )投資人參與運營(yíng)和管理。
“該模式實(shí)現了‘讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事’的目標。”委員們認為，PPP模式不僅提高了項目運作的效率，也使得整個(gè)項目的風(fēng)險達到最小化，有助于實(shí)現政府、企業(yè)、社會(huì )的多贏(yíng)。
但PPP項目也存在著(zhù)一定的風(fēng)險。農工黨省委提出，地方在推出大體量PPP項目時(shí)，應綜合考慮項目?jì)炔恐g的關(guān)聯(lián)度、整體績(jì)效考核的難易度、付費機制設計的復雜性、地方財政承受能力大小、潛在社會(huì )資本競爭性等諸多因素，穩妥設計和實(shí)施。
“完善風(fēng)險管控與規避機制。”農工黨省委認為，應設定風(fēng)險上限，堅持信息最優(yōu)、能力最優(yōu)原則和責任越大、收益越大原則。在政府管控能力提升上，應建立省、市、縣PPP項目制度與培訓體系，安排專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展對河流治理、資金運行、風(fēng)險應對的把握和監測。同時(shí)，引入保險機構等第三方力量加以管控，實(shí)現風(fēng)險轉移。在對投標資本的管控上，應邀請專(zhuān)業(yè)風(fēng)投機構對建設方案的技術(shù)性、風(fēng)險性、效益性進(jìn)行論證，以確保其技術(shù)水平、人才隊伍的創(chuàng )新能力、風(fēng)險預案與風(fēng)險資金體系的完備性。
“保障全程管理，完備項目監管與評估機制。”農工黨省委建議，應提高政府監管能力，建立常規化信息公開(kāi)制度，定期委托專(zhuān)業(yè)機構對項目進(jìn)行評估和檢查。同時(shí)，加強項目招投標和建設運營(yíng)階段的評估，嚴格市場(chǎng)準入，排除財務(wù)、人事、信用狀況不佳的主體，注意基本業(yè)務(wù)與水域環(huán)境治理的非沖突性，以降低運作風(fēng)險。
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