李聰偉站立撈刀河邊，仔細(xì)觀察著星沙一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題整改情況。
透過(guò)防護(hù)網(wǎng)望去，水很清，兩岸綠草如茵。
這里位于湖南省長(zhǎng)沙縣境內(nèi)，距離長(zhǎng)沙縣城13公里，是首輪全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)督查行動(dòng)正在督查的1586個(gè)水源地之一。來(lái)自河南許昌市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的副支隊(duì)長(zhǎng)李聰偉，作為本輪督查組組長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)著對(duì)長(zhǎng)沙市12個(gè)水源地的督查任務(wù)。
2018年5月23日上午，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者跟隨督查組來(lái)到撈刀河水源地，進(jìn)行首次現(xiàn)場(chǎng)核查。督查組手持問(wèn)題清單，重點(diǎn)核查飲用水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”（保護(hù)區(qū)劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立、違法問(wèn)題清理整治）問(wèn)題，并核準(zhǔn)問(wèn)題整治進(jìn)度、核實(shí)舉報(bào)問(wèn)題線索。李聰偉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)坦言，“干了這么多年環(huán)境監(jiān)察工作，這是感受最深的一次。雖然任務(wù)量大，壓力不小，但有信心完成好督查任務(wù)。”
像李聰偉這樣的督查組，在全國(guó)有273個(gè)，共1426人。他們分別來(lái)自全國(guó)各地的環(huán)境監(jiān)察部門，按照跨區(qū)域、不互查、抽調(diào)比例基本相同原則，對(duì)所有涉及到的212個(gè)地級(jí)市及1069個(gè)縣的水源地環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行為期兩周的督查。
相比前兩年針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市地級(jí)及以上飲用水水源地專項(xiàng)督查來(lái)看，此次是一個(gè)加強(qiáng)版和升級(jí)版，不僅涉及范圍更廣，力度也更大。各督查組不僅要對(duì)已完成整治的長(zhǎng)江水源地“回頭看”，還要對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的縣級(jí)、其他省份的市級(jí)地表型飲用水水源地開(kāi)展督查。
不過(guò)，目前全國(guó)飲用水水源地環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問(wèn)題多見(jiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
5月22日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署會(huì)上透露，本輪督查之后，還會(huì)有幾個(gè)輪次，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，還將派出督查組。對(duì)于長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，盡管不能很快解決掉，但要?jiǎng)悠饋?lái)，以加快推進(jìn)問(wèn)題整改。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪時(shí)表示，“水是生命之源，飲用水源地環(huán)境保護(hù)既關(guān)系人民群眾生命安全，又是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。此次大督查是依據(jù)《水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法規(guī)要求的依法行動(dòng)，也是對(duì)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)一步深化，將形成年度常態(tài)化趨勢(shì)。”
督查組的100小時(shí)
從5月20日督查啟動(dòng)到23日督查組第一天現(xiàn)場(chǎng)核查完畢，在這四天近100小時(shí)內(nèi)，全國(guó)273個(gè)督查組幾乎都在進(jìn)行著同樣的工作節(jié)奏——會(huì)同地方政府、相關(guān)部門召開(kāi)座談會(huì)，參加視頻會(huì)、審核地方書面材料以及進(jìn)行小組討論等等。
“對(duì)于審查材料的部分缺失以及現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們都會(huì)直截了當(dāng)?shù)靥岢鰜?lái)，基本上沒(méi)有回避。”李聰偉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō)，比如當(dāng)?shù)卣欠癜匆笾贫藢ｍ?xiàng)行動(dòng)方案和整治方案，是否有完整的專題會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)資料以及相關(guān)基礎(chǔ)文件，是否在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公開(kāi)問(wèn)題清單及整治進(jìn)展等，這些材料都將形成一套完整的證據(jù)鏈。
李聰偉從事環(huán)境監(jiān)察工作21年，曾參加過(guò)京津冀及周邊“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)，從環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他堪稱是環(huán)保戰(zhàn)線上的一名老兵。在他看來(lái)，水源地環(huán)保專項(xiàng)督查更多聚焦于政府主體責(zé)任的落實(shí)，其整治難點(diǎn)則更多集中在對(duì)歷史遺留問(wèn)題的解決上。
程會(huì)強(qiáng)也認(rèn)為，此次督查更突出“督政”。問(wèn)題排查與方案督辦相結(jié)合是其一大特點(diǎn)，督查組按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”原則，審核市級(jí)或縣級(jí)政府組織制定的專項(xiàng)行動(dòng)方案，將問(wèn)題排查與清理整治有機(jī)結(jié)合，落實(shí)地方政府環(huán)保主體責(zé)任。
根據(jù)安排，其實(shí)此次督查組的主要任務(wù)就是了解地方飲用水水源地環(huán)保工作開(kāi)展情況，特別是整治進(jìn)展嚴(yán)重滯后、推動(dòng)不力的問(wèn)題或地方政府“不重視，不督促、不整改”的行為，厘清癥結(jié)所在，明確相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人。
對(duì)于一些清單外的突出問(wèn)題，督查組要填寫交辦單，指出問(wèn)題并提出調(diào)查處理意見(jiàn)，明確處理期限后每日交辦地方政府。一位來(lái)自生態(tài)環(huán)境部飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室（下稱“專項(xiàng)辦”）的負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“下交辦單應(yīng)當(dāng)慎重，如果地方已開(kāi)始整治，就無(wú)需再下交辦單和上報(bào)。不過(guò)，據(jù)督查組反映，也存在部分交辦單下發(fā)后，地方政府落實(shí)緩慢的情況。”
另外，引人注意的是，在撈刀河水源地現(xiàn)場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，督查組手機(jī)里有一款A(yù)PP是生態(tài)環(huán)境部為水源地督查專門研發(fā)的“水源巡查系統(tǒng)”，囊括了水源地保護(hù)區(qū)名稱、類型以及環(huán)境問(wèn)題類型、具體情況等信息和問(wèn)題清單。同時(shí)它也具備準(zhǔn)確定位功能和測(cè)距功能，極大提高了督查工作的效率。
督查組面臨的壓力
據(jù)李聰偉講，“督查期間的工作非常繁忙，感覺(jué)壓力不小。有很多任務(wù)需要當(dāng)天按時(shí)保質(zhì)完成，還要準(zhǔn)備第二天的工作。雖然時(shí)間特別緊，但我們不敢有絲毫懈怠。”
另一位負(fù)責(zé)湖南湘潭市飲用水水源地專項(xiàng)督查工作的督查組長(zhǎng)陳勇也有同樣感受。他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀觀察說(shuō)，“此次督查時(shí)間確實(shí)比較緊，每天19點(diǎn)之前要完成所有數(shù)據(jù)上傳，尤其是問(wèn)題清單和簡(jiǎn)報(bào)，我們一直在加班加點(diǎn)地往前趕。”
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，督查組每天要在18點(diǎn)前通過(guò)手機(jī)APP上傳檢查情況，在19點(diǎn)前上報(bào)督查問(wèn)題清單、簽收后的交辦單以及每日工作簡(jiǎn)報(bào)等材料。此外，督查組還要針對(duì)當(dāng)日檢查情況、疑難問(wèn)題進(jìn)行討論總結(jié)等。
據(jù)一些督查組反映，除工作時(shí)間緊、任務(wù)重以外，督查組的壓力還來(lái)自財(cái)務(wù)報(bào)銷方面。“由于費(fèi)用需要先墊付，這對(duì)于有些督查組員來(lái)說(shuō)，確實(shí)存在一些困難。因?yàn)橛械膩?lái)自基層，工資相對(duì)較低，一墊付幾個(gè)月工資就沒(méi)有了。而督查組組長(zhǎng)的公務(wù)卡一般有兩萬(wàn)多元額度，照顧一兩位成員還行，要是多的話就不夠用了。”一位督查組組長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)坦言。
此外，對(duì)于開(kāi)展異地交叉督查，督查組或多或少面臨人員、地區(qū)不熟悉的問(wèn)題。不過(guò)，在李聰偉看來(lái)，這樣安排也是為了避免地方政府打“人情牌”。“這種方式還是很有效的，此前一些異地執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)也有很好借鑒意義。”
據(jù)他介紹，各督查組人數(shù)不等，五人組或七人組都有。本輪在湖南督查的有23人來(lái)自河南許昌，分別進(jìn)駐長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)和郴州等三市。此外，還有幾組在江西宜春、云南迪慶州督查。
值得注意的是，本次督查行動(dòng)建立的六個(gè)微信工作群——一個(gè)“全國(guó)水源地第一輪專項(xiàng)督查組長(zhǎng)群”和五個(gè)分管各地的調(diào)度群。它們時(shí)刻連接著遠(yuǎn)在各地的督查組，被視為開(kāi)展督查工作不可或缺的信息“大本營(yíng)”。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者觀察發(fā)現(xiàn)，自督查開(kāi)始至今，這些群信息發(fā)布量很大，幾乎涵蓋了督查可能遇到的各種問(wèn)題。有時(shí)，生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)辦的負(fù)責(zé)人甚至在凌晨?jī)牲c(diǎn)多還在微信里解答相關(guān)問(wèn)題。
督查難點(diǎn)：歷史遺留問(wèn)題
在督查過(guò)程中，也有部分問(wèn)題是屬于歷史遺留問(wèn)題，比如在劃定水源地保護(hù)區(qū)之前就已經(jīng)存在居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。據(jù)一些督查組反映，這是督查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
湖南省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，有關(guān)飲用水水源地歷史遺留問(wèn)題整治難度大。按照目前各地上報(bào)問(wèn)題來(lái)看，存在一批居民、企業(yè)、碼頭、畜禽養(yǎng)殖沒(méi)有拆遷，農(nóng)業(yè)種植需要退耕等歷史遺留問(wèn)題，這些都是先有居民、企業(yè)，后劃定保護(hù)區(qū)，按照現(xiàn)行整治標(biāo)準(zhǔn)，必須搬遷拆除。
5月20日，有公眾舉報(bào)稱，長(zhǎng)沙縣松雅河水源地保護(hù)區(qū)周邊近年來(lái)臨河建造居民小區(qū)，政府沒(méi)有對(duì)其拆除，反而花了幾個(gè)億上移取水口，但到目前為止，取水口仍在這里，影響供水安全。
分管環(huán)保工作的長(zhǎng)沙縣副縣長(zhǎng)彭正球?qū)?jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，“松雅河水源地是長(zhǎng)沙縣星沙水廠飲用水源的取水地，日供水16萬(wàn)立方米，可供應(yīng)縣城60萬(wàn)人用水。由于周邊存在一定歷史遺留問(wèn)題，劃定保護(hù)區(qū)后搬遷整治難度較大。”
5月23日，記者跟隨督查組來(lái)到松雅河水源地保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)周邊確實(shí)建有居民小區(qū)，存在生活廢水排放風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)不存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)劃定前已有建設(shè)項(xiàng)目拆除或關(guān)閉，并視情進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
湖南省環(huán)保廳水環(huán)境管理處主任科員周天賢對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，這個(gè)水源地周圍在劃保護(hù)區(qū)之前就有房子，如果說(shuō)劃定保護(hù)區(qū)在先，那就沒(méi)有人敢再建房子了。“今年國(guó)家要求劃定保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，但考慮到直接搬遷整治難度太大、花費(fèi)太多，所以我們就因地制宜，把取水口直接上移。”
彭正球介紹稱，目前正在加緊建設(shè)的新取水口總投資2.4億元，投資相對(duì)少很多。預(yù)計(jì)5月30日正式啟用新取水口，關(guān)閉原取水口。這個(gè)星沙二水廠建成后日供水可達(dá)25萬(wàn)立方米。
另外，據(jù)陳勇講，“湘潭市水源地歷史遺留問(wèn)題主要是雨污分流不徹底以及黑臭水體存量大。”
湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)謝平給經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，“從2017年啟動(dòng)市城區(qū)24條黑臭水體治理工作以來(lái)，湘潭市已累計(jì)投入資金16億元。截至目前，已有23條完成基礎(chǔ)治理，實(shí)現(xiàn)了“消除黑臭，初見(jiàn)成效”。同時(shí)，湘潭市還制定了城區(qū)雨污分流三年行動(dòng)計(jì)劃，擬分期分批逐步對(duì)城區(qū)雨污管網(wǎng)進(jìn)行分流改造。”
湘潭市政府副秘書長(zhǎng)章禮華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，“接下來(lái)，在水源地保護(hù)工作上，我們將逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體整治，增加后期維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，要進(jìn)行長(zhǎng)期巡河，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。”
今年3月9日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制訂了《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱《方案》），要求各地做好本轄區(qū)飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題排查整治工作，依法完成水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
該《方案》明確定下三個(gè)階段性任務(wù)：一是今年3月底前，縣級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)保專項(xiàng)排查，建立問(wèn)題清單；二是今年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市縣級(jí)及以上城市、其他地區(qū)地級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)保專項(xiàng)整治；三是2019年底前，所有縣級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)保專項(xiàng)整治。
程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，下一步，督查督辦與損害追究要結(jié)合起來(lái)。“對(duì)于發(fā)現(xiàn)的事實(shí)確鑿的環(huán)境損害事件，不僅要追究當(dāng)事單位和有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，還要依法處理，并且對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失要采取生態(tài)損害賠償額方法依法追究。”
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