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水價(jià)會(huì )否回歸市場(chǎng)
發(fā)布日期:2009/1/18 8:41:28
水價(jià)上漲一直是各大水務(wù)企業(yè)近幾年急切盼望的一件事。水利部副部長(cháng)胡四一日前在北京關(guān)于提高水價(jià)的表態(tài),似乎讓一切都變得近在眼前。

  “水務(wù)企業(yè)全線(xiàn)虧損,水價(jià)被動(dòng)上漲的壓力很大,但真正實(shí)現起來(lái)有很大難度。”長(cháng)期研究公用事業(yè)改革的國融大通董事總經(jīng)理李智慧在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,在還沒(méi)有建立起公用產(chǎn)品價(jià)格和成本聯(lián)動(dòng)機制之前,水價(jià)上漲實(shí)際操作起來(lái)很難。更何況目前通脹壓力大,漲價(jià)會(huì )十分敏感。

  水務(wù)企業(yè)急盼漲價(jià)

  在全國,十年不調水價(jià)的地方并不罕見(jiàn)。據了解,江西南昌有8年沒(méi)調整過(guò)水價(jià),四川省三臺縣有9年沒(méi)調整過(guò)水價(jià)。

  “沈陽(yáng)南海等地整整十年都沒(méi)調整過(guò)水價(jià),其中沈陽(yáng)市居民水價(jià)目前是1.9元/噸,這樣的水價(jià)根本不能反映目前水企的經(jīng)營(yíng)成本。”沈陽(yáng)水務(wù)集團一位工作人員對中國經(jīng)濟時(shí)報記者表示,水務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)成本由市場(chǎng)決定,但成品水的價(jià)格卻由行政定價(jià),虧損在所難免。

  “政府行政定價(jià)的過(guò)程中忽略了市場(chǎng)因素,水價(jià)偏低造成水務(wù)企業(yè)政策性虧損。”李智慧認為,就眼前來(lái)看,對普通百姓是一種利好。但長(cháng)期看,企業(yè)長(cháng)期虧損,可能導致為市民提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量降低。

  重要的是,應由地方政府進(jìn)行補貼的政策性虧損,很多地方都是在補貼了幾年以后就沒(méi)了下文,或者根本不予補貼。“現在地方財政也都比較緊張,很難再拿出一筆錢(qián)補貼給水務(wù)公司。”李智慧告訴記者,行政定價(jià)導致企業(yè)政策性虧損,但真正得到補貼的企業(yè)很少。

  一份統計資料顯示,2008年1~5月,全國水務(wù)行業(yè)稅前利潤率為-1.17%,其中,供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現虧損。

  中國水務(wù)集團董事局主席段傳良在2008年一季度的業(yè)績(jì)會(huì )上表示,今后數年國內的水價(jià)將會(huì )繼續上升。段傳良認為,目前國內的水價(jià)仍普遍較低,占支出比例僅為國外的一半左右,隨著(zhù)國內城市化進(jìn)展加快,“水價(jià)回歸市場(chǎng)已成為必然趨勢”。

  “水價(jià)調整應該引入市場(chǎng)機制,讓成本與價(jià)格聯(lián)動(dòng)。”李智慧表示,如果仍然按照行政定價(jià)執行,水企就會(huì )不堪重負,形成行業(yè)性困境。更何況目前物價(jià)上漲的壓力很大,即使水價(jià)只占居民家庭總支出的1%(北京最高,約占總支出的2%),但只要是涉及漲價(jià),仍然會(huì )成為非常敏感的公共話(huà)題。

  大幅度上漲不現實(shí)

  “一些省份已經(jīng)在水價(jià)上面做了一些工作,但目前尚未得到水價(jià)上調的具體方案。”首創(chuàng )股份一位相關(guān)負責人此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認為,今年的水漲價(jià)都在預期中。

  “目前,工業(yè)產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)格和消費品價(jià)格都在上漲,水企的生產(chǎn)成本也在上漲,水價(jià)有被動(dòng)上漲的壓力,但實(shí)際操作起來(lái)很難。”李智慧告訴中國經(jīng)濟時(shí)報記者,地方水務(wù)企業(yè)想要調整水價(jià),不僅要經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )同意,還要得到地方政府的批準。而很多地方水價(jià)調整方案即使通過(guò)了價(jià)格聽(tīng)證會(huì ),也會(huì )被當地政府“卡”住。

  分析人士認為,水價(jià)難以上漲的壓力主要來(lái)自物價(jià)上漲帶來(lái)的壓力。國務(wù)院近期工作重點(diǎn)仍是“防通脹”,同時(shí),地方政府對上調水價(jià)也有諸多考慮——民生、穩定等都是重要因素。

  “為了穩定物價(jià),地方政府也不會(huì )選擇在這個(gè)時(shí)候讓水價(jià)大規模上漲。”清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,水利部控制水資源開(kāi)發(fā)利用,因此水利部的水價(jià)調整說(shuō)法僅僅是上調水資源費。而水價(jià)定價(jià)權在地方政府,中央很難進(jìn)行集中統一調控,所以,水價(jià)大規模上漲的可能性不大。

  更何況,水是自然壟斷的公共服務(wù)產(chǎn)品,不可能完全按照市場(chǎng)機制中的供需關(guān)系來(lái)定價(jià)。“在任何國家,水都是政府行政定價(jià),政府會(huì )依據行業(yè)平均成本確定水價(jià),一般確定一個(gè)較低的價(jià)格,中間差額將由地方財政向水務(wù)企業(yè)進(jìn)行政策性補貼。”傅濤表示,水價(jià)走勢不可能按照一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本來(lái)確定。“必須和地方經(jīng)濟發(fā)展以及穩定物價(jià)相匹配。”

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