不需要征地，不受補償困擾，4月8日，當記者到達廣東省揭陽(yáng)市地都鎮時(shí)，建在該鎮水利所院內的“揭陽(yáng)地都斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站”正在熱火朝天地施工中。而地都站也是生態(tài)環(huán)境部決定上收的2050個(gè)國家地表水自動(dòng)監測站點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家站)之一。
作為地表水監測權上收過(guò)程中關(guān)鍵性的一環(huán)，生態(tài)環(huán)境部對國家站的建設提出明確要求——今年7月底前，各地必須完成2050個(gè)國家站的建設并上交生態(tài)環(huán)境部。
生態(tài)環(huán)境部監測司有關(guān)負責人告訴記者，2050個(gè)國家站上收到生態(tài)環(huán)境部后，地方不再負責地表水的監測，而由生態(tài)環(huán)境部負責。生態(tài)環(huán)境部將全面掌控我國大江大河的水質(zhì)狀況。
環(huán)保國家站建在水利所院內
兩排高大的棕櫚樹(shù)，中間的空地原本是揭陽(yáng)市地都鎮水利所的停車(chē)場(chǎng)，現在卻成了生態(tài)環(huán)境部即將上收的“揭陽(yáng)地都斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站”站房。從3月8日開(kāi)工建設到4月8日，記者在現場(chǎng)看到，兩層樓的站房已經(jīng)初具規模。
“建在這里，我們是反復考慮過(guò)的。”揭陽(yáng)市環(huán)保局副局長(cháng)胡壯國告訴記者，水利所對面是榕江入?？?，而這個(gè)入?？谝彩菄铱己藬嗝嬷?。按照生態(tài)環(huán)境部的要求，國家考核斷面全部要建設自動(dòng)監測站。對于揭陽(yáng)市環(huán)保局來(lái)說(shuō)，國家站建在水利所是最合適不過(guò)的了。
“生態(tài)環(huán)境部的監測用房建在水利部門(mén)的院內”這話(huà)不光聽(tīng)起來(lái)滑稽，僅靠當地環(huán)保部門(mén)做起來(lái)可能更加困難。胡壯國說(shuō)，揭陽(yáng)市政府對水站建設高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了由分管副市長(cháng)任組長(cháng)的市直相關(guān)部門(mén)參加的水站建設領(lǐng)導小組，各縣(區)也成立相應的領(lǐng)導小組。據他介紹，正是在揭陽(yáng)市政府以及地都鎮政府的協(xié)調與支持下，榕江入?？跀嗝娴膰艺静诺靡越ㄔ谒脑鹤永?。
汕頭市外砂斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站也是2050個(gè)國家站點(diǎn)之一，這個(gè)站點(diǎn)主要負責對汕頭韓江西溪出?？谒|(zhì)進(jìn)行監測。汕頭市環(huán)保監測站站長(cháng)肖亮告訴記者，圍繞這個(gè)自動(dòng)監測站站點(diǎn)選址，汕頭市環(huán)保部門(mén)也是頗費心思。他說(shuō)，在汕頭市政府的支持下，站點(diǎn)最終也建在了水利部門(mén)的轄區內。
在外砂斷面站施工現場(chǎng)，中共汕頭市澄海區委常委陳常春說(shuō)，國家站建設無(wú)論是站房選址還是資金遇到困難，政府部門(mén)都會(huì )出面協(xié)調解決。他透露，目前，外砂斷面站房的建設資金全部由政府墊付。
在揭陽(yáng)市、汕頭市以及潮州市，記者實(shí)地采訪(fǎng)了6個(gè)正在建設或已經(jīng)建成的自動(dòng)監測站。潮州市饒平縣鳳江橋站點(diǎn)在今年3月11日開(kāi)工建設，目前，項目已完成打樁，進(jìn)入承臺和地梁施工階段。饒平縣環(huán)保局局長(cháng)林祥宏告訴記者，按照計劃今年4月底將完成站房建設。
“廣東省共有106個(gè)國考斷面，其中，需要新建的有73個(gè)。”廣東省環(huán)保廳監測科技標準處副調研員王昌龍向記者透露，廣東省政府副省長(cháng)許瑞生、葉貞琴等多位領(lǐng)導對國家站建設作出批示，“為支持環(huán)保部門(mén)水站建設，廣東海事局前期組織各相關(guān)單位對廣東海事局轄區的70個(gè)水質(zhì)監測站點(diǎn)進(jìn)行了現場(chǎng)踏勘，并就項目建設對水域通航環(huán)境和船舶通航安全影響程度進(jìn)行了調研摸底。”王昌龍說(shuō)，廣東國家站建設盡管也遇到一些困難，但一定會(huì )按期完成建設任務(wù)。
2050個(gè)國考斷面涵蓋十大流域
“水、氣、土”是目前我國污染防治的重中之重，圍繞這三大重點(diǎn)，近年來(lái)，中央深改組先后審議通過(guò)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》以及《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》等數十項生態(tài)環(huán)保改革文件，并對推進(jìn)大氣、水環(huán)境監測事權上收提出明確要求。
據生態(tài)環(huán)境部監測司司長(cháng)劉志全介紹，地表水監測權上收主要涉及2050個(gè)國家考核監測斷面。他告訴記者，2050個(gè)國考斷面分布在長(cháng)江，黃河，珠江，淮河，松花江，遼河，海河，浙閩水系，西南諸河、西北諸河等十大流域的干流，一級支流和二級支流，以及入海河流，涉及河流997條，湖庫112座，其中，地表水評價(jià)、考核、排名斷面1940個(gè)，入海河流考核斷面110個(gè)。
劉志全說(shuō)，2050個(gè)國家地表水考核斷面水站建設采取國家與地方共建模式，即國家負責新建水站儀器設備配置;地方負責新建水站站房和采水系統建設，并對地方投資建設的水站進(jìn)行儀器設備填平補齊和系統功能更新。其中，需地方新建水站959個(gè)，需地方進(jìn)行填平補齊儀器設備和更新系統功能的已建水站530個(gè)。
據記者了解，2050個(gè)國家站建成上收生態(tài)環(huán)境部后，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)引入第三方機構開(kāi)展水質(zhì)采樣監測和水質(zhì)自動(dòng)監測站運維，監測數據由生態(tài)環(huán)境部統一發(fā)布。在劉志全看來(lái)，這種模式可以最大程度地保證監測數據的客觀(guān)性與真實(shí)性，保證《水十條》目標責任考核的客觀(guān)公正。
劉志全說(shuō)，從2017年10月起，這2050個(gè)國考斷面全面推行“采測分離”模式，即將水質(zhì)采樣和分析測試工作交由第三方機構承擔，改變過(guò)去屬地監測模式。采測分離也就意味著(zhù)2050個(gè)國考斷面監測權上收基本完成。
目前，由于2050個(gè)國考斷面中仍有近千個(gè)斷面的自動(dòng)站房正在建設中，因此，這些斷面仍需要人工采測，人工采測頻率是一個(gè)月一次。在生態(tài)環(huán)境部看來(lái)，無(wú)論現行的采測模式還是監測頻率都很難全面真實(shí)地反映一個(gè)斷面的水質(zhì)情況。生態(tài)環(huán)境部透露，國家站建成后，除了不具備自動(dòng)取樣的斷面外，將全部采用自動(dòng)取樣，監測頻率也由一個(gè)月一次變成每4小時(shí)一次，一天6次。
劉志全說(shuō)，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，2018年7月底前，各地必須完成國家站的建設，監測數據實(shí)現聯(lián)網(wǎng)共享。屆時(shí)，國家地表水將全面實(shí)現國家考核、國家監測，用于評價(jià)、考核、排名的水環(huán)境監測數據也將更加真實(shí)客觀(guān)準確。
監測數據真實(shí)性將大幅提升
國家站投入運行后，不僅監測權上收到生態(tài)環(huán)境部，而且生態(tài)環(huán)境部明確，自動(dòng)站監測的參數要包含水溫、pH、電導率、濁度、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數、總磷、總氮等9項，此外，國家站建成后，將統一操作規程、統一監測分析方法、統一質(zhì)控要求，無(wú)疑，整個(gè)地表水監測工作將更加規范有序;監測數據將更加準確、可靠。
劉志全說(shuō)，地表水采樣的規范性和分析的準確性關(guān)系到監測數據的客觀(guān)性和權威性，因此，生態(tài)環(huán)境部要求，中國環(huán)境監測總站要加強對采樣公司和承擔監測分析任務(wù)的地方監測單位的監管和考核，確保數據質(zhì)量。
生態(tài)環(huán)境部上收了地表水監測權后，有地方擔心，某些地方斷面水質(zhì)達標率可能會(huì )大幅下降，“原來(lái)達標率在80%左右，上收后可能就只有40%了。”地方上這位環(huán)保監測人員告訴記者，在地表水監測權上收之前，絕大部門(mén)斷面是人工采測，而且每個(gè)月只采測一次。“在監測數據上報時(shí)，一些地方確實(shí)存在著(zhù)報好不報差的情況。”在這位監測人員看來(lái)，國家上收地表水的監測權后，一些地方難免會(huì )經(jīng)歷陣痛期。“盡管地方可能會(huì )出現斷面水質(zhì)達標率下降的情況，但是，地表水監測權上收后，特別是國家站運行后，監測數據的真實(shí)性將大幅提升。”這位監測人員認為，陣痛期是必然過(guò)程，但不必擔心。
生態(tài)環(huán)境部指出，地表水監測權上收的一個(gè)重要目的就是確保國家地表水質(zhì)的真實(shí)性，為正在進(jìn)行的水污染防治提供真實(shí)準確的信息，科學(xué)施策，確保水污染防治能夠少走彎路。同時(shí)，實(shí)施地表水監測事權上收，并不意味著(zhù)環(huán)境監測就與地方無(wú)關(guān)，今后監測數據仍然與地方共享。
無(wú)疑，隨著(zhù)2050個(gè)國家站的建成并投入運行，我國十大流域的水質(zhì)狀況將全面回歸真實(shí)。
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