2018年3月28日上午11時(shí)，正在加緊施工中的莆田園頭橋水質(zhì)自動(dòng)監測站（下稱(chēng)，水質(zhì)監測站）再次迎來(lái)了一批督導工作組。他們此行目的是督導力爭4月底前完成的站房主體工程建設。
負責當地站點(diǎn)建設的莆田市城廂區環(huán)保局局長(cháng)林桂祖對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)，“該站點(diǎn)于今年3月6號動(dòng)工，建成后共有兩層，不小于120平方米。目前站房已基本建起，我們要求在4月15號之前完工，預算在60萬(wàn)元左右。”
像這樣的新建站點(diǎn)，在福建全省一共有19個(gè)，全國959個(gè)。那么，為何要在全國范圍內建設水質(zhì)自動(dòng)監測站？其背后究竟有何深意？
一直以來(lái)，監測數據造假所引發(fā)的人們對飲水安全的擔憂(yōu)，備受關(guān)注和熱議。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監測司司長(cháng)劉志全對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，多年來(lái)，以屬地監測為主的地表水監測模式，即國家拿地方報送的監測數據來(lái)考核地方，這本身就有地方行政力量干預數據的可能，而且質(zhì)控要求和標準也不統一。
也就是說(shuō)，以前在“考核誰(shuí)、誰(shuí)監測”機制下，地方政府既是運動(dòng)員，又是裁判員。他們在考核壓力下，很可能采取行政干預的手段，影響水質(zhì)監測數據的準確性。
為規范環(huán)境監測，2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》（下稱(chēng)，方案），到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋，各級各類(lèi)監測數據系統互聯(lián)共享，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。
而水質(zhì)監測僅是全國生態(tài)環(huán)境監測大網(wǎng)的一部分。去年，生態(tài)環(huán)境部在空氣質(zhì)量監測事權上收經(jīng)驗基礎上，進(jìn)行了地表水監測事權上收，進(jìn)一步促使由“考核誰(shuí)、誰(shuí)監測”轉變?yōu)?ldquo;誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”，從機制上確保監測數據的真實(shí)性。
這意味著(zhù)未來(lái)國家將擁有覆蓋全國的直接監測、管理并第一時(shí)間掌握最新監測數據的地表水水質(zhì)“監測大隊”。2050個(gè)國控地表水考核斷面、959個(gè)新建水質(zhì)監測站和530個(gè)需填平補齊的已建水質(zhì)監測站將共同編織一張“水質(zhì)天眼”網(wǎng)，實(shí)時(shí)注視著(zhù)各地地表水水質(zhì)，一旦發(fā)現異常，即可及時(shí)采取治理和問(wèn)責舉措。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍在接受經(jīng)濟觀(guān)察報采訪(fǎng)時(shí)表示，實(shí)際上這是垂直管理的一種形式，是為防止地方政府數據造假、漏報以及各自為政而采取的具體措施。其好處就在于能最大程度確保采測數據的真實(shí)性，提高政府辦事效率，把水污染防治和水質(zhì)提升任務(wù)落到實(shí)處，同時(shí)維護公眾的飲水安全。
在劉志全看來(lái)，地表水監測事權上收，是環(huán)境質(zhì)量監測機制的重大改革。它將厘清國家和地方事權與支出責任，化解地方行政干預，減輕基層壓力和負擔，有效避免地方政府對監測數據的行政干預，切實(shí)保證監測數據獨立、客觀(guān)和公正。
千只“天眼”將成型
莆田園頭橋水質(zhì)監測站，主要是監控仙游縣和城廂區交接水質(zhì)的國考斷面。這里距福州市區約128公里，距莆田市區約21公里。
福建自然地理格局表現為“八山一水一分田”。納入國控斷面共50個(gè)建站任務(wù)，其中31個(gè)已建。截至2月26日，所有新建站點(diǎn)已全部完成場(chǎng)地“四通一平”（通訊、通電、通水、通路和場(chǎng)地平整），17座已開(kāi)工建設，5座已完成主體建設。
福建環(huán)保廳副廳長(cháng)陳寧對經(jīng)濟觀(guān)察報透露，目前已明確對全省各地每座新建站點(diǎn)安排53萬(wàn)元資金補助，合計1000余萬(wàn)元。已建水站補助資金約500萬(wàn)元，近日將下?lián)艿轿弧?/p>
據他介紹，在建設過(guò)程中也有采取捆綁打包的形式，把驛站與水站相結合。比如龍巖上杭縣驛站與水站的結合就是一個(gè)符合當地實(shí)際的典型案例。在不影響監測質(zhì)量前提下，水站對外開(kāi)放，讓普通民眾清楚了解監測數據的產(chǎn)生、周邊環(huán)境變化，特別是飲用水源的狀態(tài)。
按照國家要求，全國2050個(gè)國家地表水考核斷面水質(zhì)監測站全由國家和地方共建，覆蓋全國31個(gè)省市自治區。國家負責新建水站儀器設備配置，地方負責新建站房的系統建設和已建水站的儀器設備填平補齊及系統功能更新。
目前全國需新建水站959個(gè)，需填平補齊的共530個(gè)。截至3月29日，在新建水質(zhì)監測站中，已有958個(gè)落實(shí)經(jīng)費，占99.9%；935個(gè)完成征（租）地，占97.5%；837個(gè)實(shí)現“四通一平”，占87.3%；591個(gè)已開(kāi)工建設，占61.6%。在已建水質(zhì)監測站中，已落實(shí)儀器設備填平補齊和系統功能更新經(jīng)費的占74.5%。
其中，重慶、江西、廣東、寧夏、上海等5省市進(jìn)展較快，開(kāi)工率在全國率先達到100%；甘肅、河南、福建、湖北、四川、天津、北京、遼寧、青海等9省市進(jìn)展情況較好，已完成征（租）地、“四通一平”等工作。
據生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人介紹，水質(zhì)監測站建成后，數據來(lái)源會(huì )更廣，時(shí)效性也將由每月更新一次提升為每四小時(shí)更新一次，監測頻次和準確度將大大提高。
“一旦水質(zhì)出現異常，將及時(shí)預警，這有利于水環(huán)境的預測預警和考核評價(jià)。此外，環(huán)境監測數據與普通民眾直觀(guān)感受脫離的情況也將越來(lái)越少。”該負責人說(shuō)。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，水質(zhì)監測站有其現實(shí)意義，同時(shí)也應進(jìn)一步推進(jìn)排污許可證制度，依靠法治手段保護水生態(tài)。
如何確保數據真實(shí)？
在所有環(huán)境質(zhì)量監測工作中，數據的真實(shí)準確起著(zhù)至關(guān)重要的作用。當然對于水質(zhì)監測來(lái)說(shuō)，也不例外，建站的核心便是確保地表水監測數據的質(zhì)量。
早在去年8月底，生態(tài)環(huán)境部就明確提出在全國范圍內分階段、分步驟推進(jìn)地表水監測事權上收的改革。要求按“國家考核、國家監測、數據共享”原則，統一標準規范和質(zhì)控，分階段、分步驟開(kāi)展國家地表水環(huán)境監測事權上收工作。
它分為三個(gè)階段：一是去年10月起，全面推行采測分離模式，將水質(zhì)采樣和分析測試交由第三方機構承擔，改變過(guò)去屬地監測基本模式；二是到今年7月底，各地完成國家地表水水質(zhì)自動(dòng)站建設，形成以自動(dòng)監測為主、手工監測為輔的監測模式；三是實(shí)行數據聯(lián)網(wǎng)共享。
具體時(shí)間表已經(jīng)列出：今年3月底前全面完成新建水站資金落實(shí)、征（租）地和“四通一平”（通訊、通電、通水、通路和場(chǎng)地平整）；4月底前新建水質(zhì)監測站完成站房主體工程建設；5月底前完成站房?jì)炔坎季?、輔助設施建設，北方部分地區可適當順延至6月20日前完成。4月底前已建水站要完成儀器設備更新和填平補齊；5月底前實(shí)現統一聯(lián)網(wǎng)。
今年7月底前，所有站點(diǎn)要全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)運行并完成上收。屆時(shí)，將由生態(tài)環(huán)境部統一委托第三方機構運維，實(shí)現地表水環(huán)境質(zhì)量主要指標（包括水溫、pH、溶解氧、電導率、濁度等）連續自動(dòng)監測。所有監測數據經(jīng)技術(shù)審核后，將同時(shí)發(fā)往縣、市、省和國家，實(shí)現“一點(diǎn)多傳、實(shí)時(shí)共享”。各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)可第一時(shí)間獲取數據信息。
劉志全透露，目前全國2050個(gè)地表水監測斷面已全面實(shí)施采測分離并穩定運行，新建站任務(wù)也在抓緊推進(jìn)中。
值得注意的是，采樣是由中國環(huán)境監測總站招標的八家公司專(zhuān)門(mén)負責；監測分析工作交由290多家來(lái)自全國的監測站。這種模式從機制上徹底實(shí)現采測與利益方脫鉤。
具體而言，第三方公司將按統一技術(shù)規范和要求采樣，對水樣加密編碼并混合后，經(jīng)冷藏運至指定站點(diǎn)集中分析，監測站不知道樣品來(lái)自哪個(gè)斷面。原始數據直傳中國環(huán)境監測總站，監測全流程留痕質(zhì)控。對時(shí)效性樣品，要求在規定時(shí)間內完成分析。
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青表示，“采測分離的有效落地，是全國首次實(shí)現地表水監測分析與考核對象脫鉤，真正做到‘誰(shuí)考核、誰(shuí)監測’，保證監測數據的真實(shí)和客觀(guān)。”
監測數據顯示，2017年1940個(gè)考核斷面中，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占比67.9％，同比增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)占比8.3％，同比降0.3個(gè)百分點(diǎn)。這意味著(zhù)全國地表水環(huán)境的整體質(zhì)量在逐步提升。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)，“正在推進(jìn)的水質(zhì)監測站建設正是打好水源地保護攻堅戰的重要一步。水質(zhì)監測站建成運行后，公眾可通過(guò)手機APP，實(shí)時(shí)查看全國地表水水質(zhì)信息。目前在中國環(huán)境監測總站官網(wǎng)上已有部分相關(guān)實(shí)時(shí)數據。”
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