去年以來(lái)，廣東省珠海市全面推行河長(cháng)制，實(shí)現市、區、鎮、村四級河長(cháng)制組織體系全覆蓋。近日，珠海市印發(fā)了全面推行河長(cháng)制詳細的“施工圖”——《珠海市全面推行河長(cháng)制工作三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》），明確保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、管理保護水域岸線(xiàn)及嚴打水違法等七大任務(wù)的時(shí)間節點(diǎn)、責任主體、階段目標和詳細舉措等。
按照《計劃》，到2020年底，全市自然岸線(xiàn)保有率不低于35%（不含海島岸線(xiàn)）；水面率不低于10.12%；重要水功能區水質(zhì)達標率提高到85%；地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類(lèi)）比例達到66.7%以上；對于劃定地表水環(huán)境功能區劃的水體斷面，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體；全面完成黑臭水體治理任務(wù)。屆時(shí)，珠海將基本實(shí)現河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標。
關(guān)鍵詞1 保護水資源
今年底重要水功能區水質(zhì)達標率不低于82%
保護水資源是全面推動(dòng)“河長(cháng)制”的首要任務(wù)。按照《計劃》，2018年底，珠海重要水功能區水質(zhì)達標率不低于82%。到2020年底，全市重要水功能區水質(zhì)達標率提高到85%；地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類(lèi)）比例達到66.7%以上；對于劃定地表水環(huán)境功能區劃的水體斷面，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。
2018年至2020年，珠海將實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，開(kāi)展水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，強化水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”剛性約束。今年還將完成《珠海市水資源綜合規劃》修編。到2020年，全市用水總量將控制在6.84億立方米。
保護水資源，一項重要舉措是節水優(yōu)先，推進(jìn)節水型社會(huì )建設。既要嚴格用水定額、計劃用水管理，加強農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水，也要加快推進(jìn)非常規水源開(kāi)發(fā)利用，不斷提高水資源利用率；同時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)節水技術(shù)改造、城鎮供水管網(wǎng)更新改造，保障供水安全。到2020年，全市各區（功能區）水資源利用率需達到既定目標，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%。
水功能區、入河湖排污口也將嚴格監督管理?！队媱潯穼⒏鶕δ軈^劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達標排放要求；強化入河湖排污口管理，實(shí)施水功能區管理和保護，保護飲用水源，嚴格入河排污口審批；依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機污染物排污口，對重要江河湖庫入河排污口開(kāi)展專(zhuān)項整治。
此外，珠海還將推進(jìn)全市主要河湖的精細化管理，建立完善的水質(zhì)監測體系，逐步推進(jìn)六大水系污染物通量的監測。
關(guān)鍵詞2 保障水安全
加快推進(jìn)易澇區排澇工程建設
去年8月，強臺風(fēng)“天鴿”給珠海帶來(lái)巨大的損失。完善防洪減災體系，保障水安全的重要性更加凸顯?！队媱潯诽岢?，2018年底，珠海堤防加固達標率不低于87%，完成治澇規劃編制，全面推進(jìn)和開(kāi)展城鎮排澇項目。到2020年底，全市堤防加固達標率不低于90%，城鎮排澇達標率不低于85%，洪澇（干旱）災害損失率低于0.2，全面解決險工險段問(wèn)題，全市基本完善防洪和排澇體系。
提升防洪潮除澇減災能力，需要繼續實(shí)施江海堤防達標建設，加快推進(jìn)易澇區排澇工程建設，積極推進(jìn)病險水庫除險加固建設。一方面，吸取臺風(fēng)“天鴿”經(jīng)驗，重點(diǎn)對未達50年一遇防洪（潮）標準的堤防進(jìn)行達標建設；另一方面，提高易澇區排澇標準，解決各區河道淤積和易澇點(diǎn)，加強區鎮強排泵站能力建設，解決外江潮位高制約開(kāi)閘外排、混排難排、灌排不分等圍內嚴重浸澇問(wèn)題。
同時(shí)，要積極推進(jìn)病險水庫除險的加固建設，按期開(kāi)展水庫安全鑒定工作。重點(diǎn)是木頭沖水庫、黃綠背水庫、青年水庫、檸檬坑水庫等的除險加固工作。
保障水安全還要提高綜合保障能力。一是加快“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節建設，加強山洪災害防治，根據“一河一策”實(shí)施方案要求，全面開(kāi)展水安全現狀調查；二是保障水利設施管養到位，完善管理機制，落實(shí)管養經(jīng)費；三是建立洪水響應和管理機制，提高洪水預警水平，實(shí)施洪水風(fēng)險管理。結合歷年超強臺風(fēng)數據分析，編制和完善相關(guān)規劃方案。
統籌全市城鄉一體化供水布局也是重要一環(huán)。結合海綿城市建設，完善城鎮排水防澇設施，提升城鄉供水能力，以保障城鄉供水安全。
關(guān)鍵詞3 防治水污染
今年底基本完成黑臭水體治理
防治水污染要深入實(shí)施《藍色珠海水更清行動(dòng)計劃》和《珠海市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，控制污染物排放，強化源頭控制，堅持系統治理、分階段推進(jìn)。2018年底，全市范圍內黑臭水體基本得到消除，黑臭水體治理目標完成。到2020年底，將基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，全面完成黑臭水體治理任務(wù)。
針對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)，將實(shí)行嚴格的水污染排放標準，從源頭杜絕河湖水體污染。對重要流域入河排水口（排污口）開(kāi)展專(zhuān)項整治，并進(jìn)行生態(tài)化改造。同時(shí)將加強重要區域的水質(zhì)監測，提高突發(fā)性水污染事件的應急監測和處置能力。對于工礦企業(yè)污染、城鎮生活污染、禽畜養殖污染、水產(chǎn)養殖污染、農業(yè)面源污染和船舶港口污染，將分頭推進(jìn)防治措施。
工礦企業(yè)污染將落實(shí)“三線(xiàn)一單”約束，實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)的清潔化改造，集中治理工業(yè)廢水污染，督促“三高”企業(yè)搬遷改造。
城鎮生活污染將執行更加嚴格的標準。去年底，全市城鎮生活污水集中處理率達95%以上。接下來(lái)，將加快管網(wǎng)配套工程的建設，建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理。
禽畜及水產(chǎn)養殖污染將進(jìn)一步綠色化。推進(jìn)現有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）配套建設糞便污水設施；新建、改建、擴建的規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用；依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。
農業(yè)面源污染方面，將推動(dòng)粗放農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉變。力爭到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用總量實(shí)現零增長(cháng)，農業(yè)面源污染和環(huán)境突出問(wèn)題治理實(shí)現重點(diǎn)突破。針對船舶港口污染，將按期完成港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠(chǎng)的改造，并規范船舶的使用。
關(guān)鍵詞4 改善水環(huán)境
2020年前實(shí)施堤防岸線(xiàn)生態(tài)修復
水環(huán)境的改善首先是加強飲用水水源管理，對5個(gè)河流型水源地和25個(gè)水庫型水源地，提出飲用水水源保護區規范化建設要求。2018年，將完成清理飲用水源保護區內違法建筑和排水口，并制定飲用水源應急預案。
河湖水環(huán)境綜合整治也將加強，重點(diǎn)流域水環(huán)境整治和水生態(tài)修復加快推進(jìn)。如前山河流域排洪渠綜合整治工程2020年前將基本完成，并消滅劣Ⅴ類(lèi)水體。同時(shí)，斗門(mén)黃楊河“一河兩岸”、金灣區三灶中心河流域、高新區金鳳路排洪渠等的綜合整治工程也在重點(diǎn)范圍內。
西部中心城區、橫琴新區海綿試點(diǎn)項目，以及前山河“一河兩涌”生態(tài)綠堤水系建設均是改善水環(huán)境行動(dòng)計劃的重點(diǎn)項目。2020年前，將實(shí)施堤防岸線(xiàn)生態(tài)修復及濕地、雨水花園和沿河配套道路等建設。
同時(shí)，東西城區污水集中處理設施和配套管網(wǎng)建設將加快完善，農村污水處理和垃圾收運基礎設施能力也將同步提升。今年，自然村污水處理設施建設達到全覆蓋，城鎮污水處理設施和服務(wù)將向農村延伸。
黑臭水體整治方面，則是采取控源截污、環(huán)保疏浚等措施，以期今年底達到《城市黑臭水體整治工作指南》的整治目標，2020年底基本消除黑臭水體。
關(guān)鍵詞5 修復水生態(tài)
打造“一山三河百村落兩帶三園百海島”
構建“藍色珠海、生態(tài)水城”是珠海全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設的目標。按照《計劃》，到2020年年底，水面率不低于10.12%，新增水土流失治理面積控制在60平方公里/年，河暢、水清、堤固、岸綠、景美將基本實(shí)現。
修復水生態(tài)首先是劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，編制流域生態(tài)保護規劃，逐步完善水生態(tài)系統治理的頂層設計，從源頭把握水生態(tài)修復、保護的方向。對跨區域的河湖涌渠，聯(lián)合進(jìn)行區域性、系統性地預防和治理。
推進(jìn)水生態(tài)文明建設，要探索與之相適應的河湖健康評價(jià)指標體系，有針對性地開(kāi)展河湖健康監測與評估。按《珠海市水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，珠海將著(zhù)力打造“一山三河百村落，兩帶三園百海島”的總體布局。
建立河湖生態(tài)修復長(cháng)效機制、保護河口水網(wǎng)生態(tài)也不可或缺?！队媱潯访鞔_將在磨刀門(mén)、雞啼門(mén)、虎跳門(mén)等主要入海河道修復紅樹(shù)林濕地、水松林濕地，在前山河、黃楊河、天沐河等凈化水體水質(zhì)、修復沿岸水生態(tài)，構建平安生態(tài)綠色水網(wǎng)。
生態(tài)修復也需穩步實(shí)施退田還河還濕，推進(jìn)河湖水系連通工程建設，加強河湖庫聯(lián)合調度，保障河道生態(tài)基流，建立河湖生態(tài)補水長(cháng)效機制。2018年年底，6條河涌需完成調水補水。
同時(shí)，珠海將以美麗海岸行動(dòng)為契機，進(jìn)行沙灘修復、濱水生態(tài)岸線(xiàn)、濕地公園建設等，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量景觀(guān)；以健康水產(chǎn)養殖、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)種養和生態(tài)旅游為主要內容的水生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，作為生態(tài)保護補償制度。
關(guān)鍵詞6 保護水域岸線(xiàn)
2020年全市自然岸線(xiàn)保有率不低于35%
水域岸線(xiàn)主要針對列入河長(cháng)制工作的江、河、湖、庫、塘、涌、渠等。按照“嚴格河湖空間管控，管理保護水域岸線(xiàn)”專(zhuān)項行動(dòng)計劃，2018年年底，將有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象；到2020年年底，全市自然岸線(xiàn)保有率不低于35%（不含海島岸線(xiàn)）。
2018年12月前，完成水域岸線(xiàn)等生態(tài)空間劃界確權，明確生態(tài)保護范圍、要求，劃定生態(tài)紅線(xiàn)、河湖管理范圍線(xiàn)、河湖保護范圍線(xiàn)等。行動(dòng)還將編制河道水域岸線(xiàn)管理利用保護規劃，科學(xué)劃分岸線(xiàn)功能區，嚴格分區管理和用途管制，強化岸線(xiàn)保護和集約利用。
《計劃》提到，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，將對岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)功能。
各區（功能區）需細化和深化各自轄區內河涌（排洪渠）、外江、海域岸線(xiàn)、水庫（湖泊）和濕地等地表水體的藍線(xiàn)保護范圍，結合城市綠線(xiàn)規劃，通過(guò)生態(tài)堤岸建設等，營(yíng)造更加良好的水岸生態(tài)環(huán)境。
管理保護水域岸線(xiàn)還需探索創(chuàng )新河湖管護體制機制。2018年6月前，各區將完成主要江河河道的地形測量，推動(dòng)生態(tài)堤防建設。制定河道管理辦法，以保障河湖健康、河勢穩定、防洪安全為重點(diǎn)，依法強化河道管理。
此外，還將探索政府購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)，建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、物業(yè)化河湖管養模式，不斷提升河湖管養水平質(zhì)量。
關(guān)鍵詞7 嚴打水違法
“互聯(lián)網(wǎng)+河長(cháng)制”大數據平臺年底試運行
水督查執法主要針對河道內非法取用水資源違法行為、非法棄土棄渣侵占河道違法行為、非法采砂違法行為等，解決亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等問(wèn)題。
去年底，全市建立了4級日常巡查監管機制，完成“互聯(lián)網(wǎng)+河長(cháng)制”大數據平臺立項論證以及資源整合?！队媱潯诽岢?，2018年底，“互聯(lián)網(wǎng)+河長(cháng)制”大數據平臺進(jìn)入測試試運行階段；到2020年年底，“互聯(lián)網(wǎng)+河長(cháng)制”大數據平臺進(jìn)入驗收運行階段，涉河違法行為處理率將達到100%。
“互聯(lián)網(wǎng)+河長(cháng)制”大數據平臺是健全水督查執法的一大基礎平臺。依托該平臺，建設河湖管理地理信息系統，實(shí)現河湖基礎數據、生態(tài)環(huán)境保護、水域岸線(xiàn)管理、水質(zhì)水量監測等的信息化、系統化，建成日常執法巡查、遠程實(shí)時(shí)監控與遙感遙測定期監控相結合的信息化管理體系，推進(jìn)水督查執法能力建設的現代化。
嚴打水違法還將落實(shí)嚴格的水環(huán)境監管制度，將河湖管理納入城市網(wǎng)格化管理平臺，定崗定責，完善河道巡查監督處罰工作機制，加大巡查力度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監管。
同時(shí)，加強河湖涌渠巡查隊伍建設，建立實(shí)時(shí)、公開(kāi)、高效“河長(cháng)”即時(shí)通訊平臺，推行義務(wù)監督員和志愿河長(cháng)，接受社會(huì )監督；建立月度通報制度，定期通報該月水督查執法的情況。
此外，統籌公安、城管、國土資源、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)、航道運輸等涉及河湖保護的相關(guān)部門(mén)，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)執法機制，探索河道綜合執法，打擊破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
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