看點(diǎn)
雨水匯集至道路兩旁的雨水轉換井，通過(guò)橫向連接的導流管流至非機動(dòng)車(chē)道雨水倉內，再以溢流方式就近引入設置在人行道、綠化帶、公園廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間的蓄、滲、排一體化設施中——2月28日，遂寧河東新區迎來(lái)一批沿?？疾靾F，參觀(guān)了東平大道雨水口改造案例。
這是遂寧在推進(jìn)海綿城市建設過(guò)程中的一個(gè)“微創(chuàng )手術(shù)”案例。
記者近日從省住建廳獲悉，國家第一批海綿城市建設試點(diǎn)終期考核已經(jīng)啟動(dòng)，作為國家首批海綿城市試點(diǎn)市的遂寧，將交出一份怎樣的“答卷”？
新思路
理順涉水體制，分類(lèi)推進(jìn)項目建設
海綿城市建設涉及城市給排水、污水處理、排水防澇等多項分屬在各個(gè)部門(mén)的職能，在國家試點(diǎn)之初，遂寧便著(zhù)手理順城市涉水體制，將上述職能全部整合至市住建局，同時(shí)設置市海綿辦，配備專(zhuān)職人員和專(zhuān)家駐守。
“體制理順后，既利于強化頂層設計，避免多頭管理，又充分降低協(xié)調難度，提高效率。”遂寧市海綿辦負責人唐靜告訴記者。隨后，遂寧委托中國城市規劃設計研究院開(kāi)展《遂寧市海綿城市建設專(zhuān)項規劃》編制，成為國內首部出臺的海綿城市專(zhuān)項規劃。
在遂寧試點(diǎn)的25.8平方公里范圍內，346個(gè)海綿城市建設項目星羅棋布，并遵循“源頭削減、過(guò)程控制、系統治理”的原則，充分利用天然河道、濕地、綠地等有利條件，分類(lèi)推進(jìn)。特別是針對新投用不久的小區實(shí)施局部改造，規模不大，但是控源截污的效果很明顯。
“盡量減小施工對城市的影響。”遂寧市住建局副局長(cháng)王明華介紹，在海綿城市項目建設中，一旦發(fā)現重復開(kāi)挖的，將對施工企業(yè)處以數倍罰款。
新技術(shù)
“微創(chuàng )”小手術(shù)解決內澇大難題
截至2018年2月底，遂寧海綿城市試點(diǎn)區域25.8平方公里范圍內的7個(gè)匯水分區已基本完工，累計竣工試點(diǎn)項目301個(gè)，完成投資43.42億元。經(jīng)海綿信息化平臺監測，試點(diǎn)區域年徑流總量控制率達到79.3%，超過(guò)年徑流總量控制率75%的目標要求。
成績(jì)的背后是技術(shù)支撐。以遂寧河東新區東平大道雨水口改造為例，道路兩旁的雨水，通過(guò)系列處置引入附近人行道、綠化帶、公園廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間的蓄、滲、排一體化設施中——該模式來(lái)源于遂寧創(chuàng )新的既有道路雨水口“微創(chuàng )”改造技術(shù)，改造后，東平大道雨水對徑流的污染減少了70%以上，項目投資相比“大開(kāi)大挖”的改造方式也節約了70%左右。
為何要采取這種技術(shù)？唐靜介紹，東平大道是河東新區主干道，全長(cháng)4.2公里，2010年建成使用，路面完整，景觀(guān)優(yōu)美，用這種“微創(chuàng )”小手術(shù)實(shí)施改造，配合新建的生物滯留、雨水轉換井、碎石滯透帶等，道路雨水同樣能實(shí)現雨水的收集、截流和凈化，且年徑流總量控制率也達到并超過(guò)75%的目標要求。
試點(diǎn)變示范，不僅是既有道路的“微創(chuàng )”改造。遂寧先后探索出市政道路整體透水和邊帶透水技術(shù)、調蓄利用滲透新工藝等，部分技術(shù)已獲得國家發(fā)明專(zhuān)利并廣泛運用。
新模式
堅持多元投入，吸納多方資本
據國家有關(guān)部門(mén)統計，海綿城市建設成本約為每平方公里1.6億元至1.8億元，且建設項目大多屬于公益性的公共基礎設施，對社會(huì )資本吸引力差。記者從遂寧市財政局獲悉，遂寧海綿城市建設僅試點(diǎn)項目就需要投資58.28億元，在中央財政每年劃撥的4億元專(zhuān)項經(jīng)費之外，錢(qián)袋子鼓不鼓成了關(guān)鍵問(wèn)題。
在此情況下，遂寧將2016和2017年的試點(diǎn)項目及其相關(guān)的市政基礎設施項目整合成10個(gè)工程包，采取加大地方財政直接投入、爭取中央和省級資金支持、政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式等多種方式籌集建設資金，保障項目推進(jìn)。
具體而言，首先是對項目融資進(jìn)行直接補貼，目前已累計補貼資金約1000萬(wàn)元；其次，對PPP模式項目的融資本息按照實(shí)際融資成本進(jìn)行支付，降低社會(huì )資本的還本付息壓力，此外，還積極爭取政府債券和銀行貸款投入。
目前，遂寧已吸引各類(lèi)社會(huì )資本105億元參與海綿城市建設，PPP模式項目成為融資主力，推出的總投資約69億元的5個(gè)海綿城市項目包，已全部簽訂了PPP合同并開(kāi)工建設。
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