只在水里下功夫，往往導致只治一時(shí)之標，難以保障長(cháng)久的效果。要讓水體在階段性改善之后不再變?yōu)楹诔?，還要在消除岸上污染來(lái)源上下功夫，以徹底阻斷岸上的污染源，從根本上解決問(wèn)題。
李克強總理3月5日在全國人代會(huì )上作的《政府工作報告》中要求，2018年要推進(jìn)污染防治取得更大成效，全面整治黑臭水體。而著(zhù)力開(kāi)展清水行動(dòng)、打好城市黑臭水體殲滅戰也是未來(lái)3年全國環(huán)境保護工作的重點(diǎn)。
水是城市的靈魂。如果說(shuō)面狀的小微湖泊是城市的眼睛，那么線(xiàn)狀的城市河道就是城市的血管。然而，在許多城市的老城區，由于部分生活污水直排和雨污混接，使得城市內河不堪重負。污染的長(cháng)期積累，導致許多城市的“血管”都成了黑臭水體。
對許多城市來(lái)說(shuō)，黑臭水體是當下城市環(huán)境整治中久治不愈的頑疾，也是打好污染防治攻堅戰必須要攻克的堡壘。黨的十九大要求，加快水污染防治，打好污染防治攻堅戰。2018年全國環(huán)境保護工作會(huì )議提出，未來(lái)3年，要著(zhù)力開(kāi)展清水行動(dòng)，打好城市黑臭水體殲滅戰。環(huán)境保護部在部署2018年工作時(shí)，提出要加快水污染防治，推動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶黑臭水體整治。
客觀(guān)地看，近年來(lái)，各地重視城市黑臭水體的治理，投入了大量人力、物力、財力，做了許多工作，但總體看效果仍不夠理想，一些地方政府的形象和公信力也受到了一定影響。
為什么會(huì )出現這種情況？其實(shí)通過(guò)觀(guān)察可以發(fā)現，許多城市在治理黑臭水體時(shí)，功夫大多花在了水里，即清理底泥、硬化邊坡，甚至連河流底部也作了硬化處理。這種硬化破壞了生態(tài)系統，降低了水體的自我修復能力。同時(shí)，由于黑臭水體的生態(tài)系統早已被破壞，自我修復能力已喪失，這樣的做法實(shí)不可取。
以筆者居住小區附近一條名叫清溪的小河為例，10年之內，當地有關(guān)部門(mén)就進(jìn)行過(guò)兩次這樣的整治。去年這次整治，在原有護坡的基礎上，再次清理了底泥，對局部河底進(jìn)行了硬化處理，還每隔一段距離投放了一片浮在水面上的水生植物，加設了充氧設備。應該說(shuō)，政府部門(mén)花的功夫、投入的資金都不算少，僅每年投入的后期養護成本和電費，就是一個(gè)不小的數字，但清溪河黑臭的狀況并沒(méi)有得到根本改變。
在筆者看來(lái)，揚湯止沸與釜底抽薪，一為治標之策，一為治本之法，是解決問(wèn)題的兩種不同方法。這兩種不同的方法并不互相排斥，既可以分別使用，也可以同時(shí)使用，但揚湯止沸只是權宜之計，畢竟只有釜底抽薪才能從根本上解決問(wèn)題。
城市黑臭水體的“釜底之薪”在哪里呢？俗話(huà)說(shuō)，“屋漏在下，其因在上；欲止屋漏，上房補洞”。從這個(gè)意義上說(shuō)，黑臭水體固然在河道里，但導致黑臭的根源卻在岸上。要使黑臭水體變?yōu)榍辶?，必須消除岸上的污染源。只有岸上的功夫下足了、措施到位了，水里的?wèn)題才可能得到根本解決。
城市水體流動(dòng)性小，水體交換慢，更新時(shí)間長(cháng)，環(huán)境容量較小，生態(tài)系統脆弱，自我修復能力差。加之污染長(cháng)期累積，一些城市河流已經(jīng)病入膏肓，成為沒(méi)有生命形態(tài)、沒(méi)有自我修復能力的黑臭水體。
在這種情況下，先做一些揚湯止沸的工作，即清清底泥、換換水，讓水環(huán)境有一個(gè)階段性的改善，無(wú)疑是必要的。但只在水里下功夫，往往導致只治一時(shí)之標，難以保障長(cháng)久的效果。要讓水體在階段性改善之后不再變?yōu)楹诔?，還要在消除岸上污染來(lái)源上下功夫，以徹底阻斷岸上的污染源，從根本上解決問(wèn)題。
治理城市黑臭水體，如何在岸上下足治本的功夫呢？筆者以為，重在抓好以下四個(gè)方面。
一是做好城市污水全收集的制度設計。江蘇省南京市在這方面走在了前列，從今年3月1日起施行的新修訂《南京市排水條例》規定，南京市實(shí)行雨水、污水分流排放制度。新建、改建、擴建排水設施應當按照排水專(zhuān)項規劃建設雨水、污水分流排放設施。尚未實(shí)行雨水、污水分流排放的區域，排水行政主管部門(mén)應當編制有關(guān)改造計劃，組織開(kāi)展雨水、污水分流改造。
一直以來(lái)，城市居民都習慣于將洗衣機放在陽(yáng)臺上，但相關(guān)部門(mén)的房屋設計規范卻未將陽(yáng)臺排水管作為污水管道，導致居民洗衣等大量生活污水排入雨水管道，成為城市河道重要的污染源。針對此，《南京市排水條例》規定“新建、改建住宅的陽(yáng)臺（平臺）應當單獨設置污水管道，并納入統一的污水收集系統”，“已建成住宅的陽(yáng)臺（平臺）未依照前款規定單獨設置污水管道的，市、區人民政府應當制定改造或者整治計劃，在改造或者整治時(shí)增設污水管道”，以加強雨污分流的源頭管理。南京的做法可謂是抓住了關(guān)鍵處、抓到了點(diǎn)子上。
二是建設能夠保障城市污水全收集的管網(wǎng)。多年來(lái)，城市建設重地上、輕地下，重“面子”、輕“里子”，環(huán)境基礎設施欠賬多，成了普遍現象。即使京津冀、長(cháng)三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區的城市也是如此。對此，必須加大投入，加快城市污水管網(wǎng)建設的步伐，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，從而將污水盡可能地統統收集起來(lái)，并做到雨污分流，徹底改變大量生活污水流入外環(huán)境（城市河道）、大量雨水混入污水管網(wǎng)而進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的現狀。
三是切實(shí)堵死污水直排城市河道的排污口。城市管理需要下繡花般的細功夫。要大處著(zhù)眼，小處著(zhù)手，實(shí)施精準治水、精細治水。對城市河道應排空河水，逐段巡查，查找源頭，挖出病根，切實(shí)拆除或堵死污水直排河道的現有排污口。同時(shí)，還應落實(shí)“河長(cháng)”責任，為每個(gè)雨水排口建檔，實(shí)現“身份證”式管理，嚴防出現新的污水直排口或污水雨水混排口。
四是把城市污水管網(wǎng)建好管好用好。對城市污水管網(wǎng)既要重建設，也要重維護管理，不能重建輕管甚至只建不管。要杜絕施工不嚴謹造成的雨水污水混接混排和管網(wǎng)破損造成的污水跑冒滴漏現象。要將污水管網(wǎng)納入污水處理廠(chǎng)管理范疇，實(shí)現污水收集與處理相統一。
治理黑臭水體關(guān)鍵在治本。而從根本上治理城市黑臭水體需要一個(gè)過(guò)程，需要花較長(cháng)的時(shí)間和較多的投入，往往短期內難以見(jiàn)效，甚至在市長(cháng)、書(shū)記一屆任期內都不一定能見(jiàn)到明顯效果。在這個(gè)時(shí)間段里，在水里下些功夫、治治標，為治本贏(yíng)得時(shí)間也是可以的，也是應該的。但怕就怕一部分領(lǐng)導干部只謀短期政績(jì)，只求短期見(jiàn)效，只在水里治標，不在岸上治本。若如此，城市黑臭水體的問(wèn)題就很難從根本上解決。因此，城市管理者需要有一種“功成不必在我”的胸懷和定力，一任接著(zhù)一任干，切實(shí)在岸上下足治本的功夫。
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