佛山市禪城區張槎街道南北大涌?？诙?，經(jīng)整治后水質(zhì)好轉。
在由東江、西江、北江沖積而成的珠三角平原上，佛山3797平方公里土地上3207條河涌星羅棋布，哺育一座制造業(yè)大市的崛起。2017年，佛山地區生產(chǎn)總值達到9500億元，基數龐大且逐年攀升的經(jīng)濟數據背后，環(huán)境問(wèn)題成為發(fā)展中的顯性問(wèn)題。
連續幾年，佛山市開(kāi)年首次大會(huì )均會(huì )聚焦環(huán)保，并定下一整年的環(huán)?；{：2015年為“環(huán)保法治年”，2016年是“環(huán)境質(zhì)量年”，2017年提出緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善的“牛鼻子”，2018年重在打好污染防治三大攻堅戰。今年佛山在召開(kāi)佛山市污染防治攻堅戰動(dòng)員會(huì )后，繼續召開(kāi)全市河長(cháng)制湖長(cháng)制工作會(huì )議，專(zhuān)門(mén)就治水問(wèn)題進(jìn)行謀篇布局。今年起，佛山將實(shí)施水污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃，未來(lái)3年，計劃投資194億元，建設412個(gè)工程項目。到20 20年，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持83 .3%，廣佛跨界主要河流水質(zhì)達到省考核要求。
建制先行
推行涌長(cháng)制已有十年
“河長(cháng)制”對于粵港澳大灣區城市管理者來(lái)說(shuō)并不陌生，佛山早在2008年2月開(kāi)展對汾江河整治時(shí)，開(kāi)始推行“涌長(cháng)責任制”，由市區鎮街領(lǐng)導負責，這是佛山河長(cháng)制的雛形，明晰治河責任，破解“九龍治水”。2013年，佛山對全市227條主干內河涌分批開(kāi)展“一河一策”整治，均設立了河長(cháng)。
2016年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，“河長(cháng)制”上升為國家頂層設計，其中提出，力爭20 18年6月底前，各省份全面建立河長(cháng)制。2017年3月，佛山在全省率先落實(shí)雙總河長(cháng)，由市委書(shū)記、市長(cháng)共同擔任總河長(cháng)。去年，佛山3207條河涌和146座水庫，共設置市、區、鎮（街道）、村四級河長(cháng)1306名。
制定專(zhuān)門(mén)投訴舉報處理制度
建制是佛山河長(cháng)制展開(kāi)推進(jìn)的重要一步。佛山市河長(cháng)辦常務(wù)副主任劉劍鋒介紹，佛山在建立省規定的7項制度基礎上，另外出臺了《佛山市河長(cháng)制工作投訴舉報處理制度》，建立了佛山市河長(cháng)制工作信息報送制度、工作巡查制度、工作驗收制度等8項工作制度。河長(cháng)制從信息報送、日常巡查，到開(kāi)會(huì )、驗收考核等，都有章可循。
河長(cháng)巡河有一定的次數規定。據了解，2017年佛山11名市級河長(cháng)累計巡河24次，55名區級河長(cháng)累計巡河178次，574名鎮（街）河長(cháng)累計巡河3467次，666名村（居）級河長(cháng)巡河19786次。
技術(shù)護駕
智慧河長(cháng)：帶上APP去巡河
在佛山市禪城區祖廟街道豐收涌河岸，祖廟街道河長(cháng)辦副主任黃文剛拿出手機，打開(kāi)“佛山市河長(cháng)制”APP（測試版），點(diǎn)擊“河長(cháng)巡河”，A PP便根據當前位置自動(dòng)獲取附近河流，實(shí)時(shí)描繪巡河路徑。如發(fā)現河流污染問(wèn)題，他可以立即上報事件，拍照上傳河道景觀(guān)。
在“佛山市河長(cháng)制”APP（測試版）里，黃文剛不僅可查看自己當前的巡河記錄，還可以查看下級河長(cháng)的巡河記錄。如果看到下級河長(cháng)上報的事件處理不到位，他能直接進(jìn)行督查，在A(yíng) PP上發(fā)布督查意見(jiàn)。
雙二維碼投訴制：15天內反饋
在豐收涌旁藍色的河長(cháng)公示牌上，公布了該條河涌鎮級和村級河長(cháng)、河長(cháng)職責、整治目標、監督電話(huà)，還印著(zhù)兩個(gè)二維碼，分別是佛山市12345、佛山市河長(cháng)辦微信公眾號。
佛山市水務(wù)局局長(cháng)李永生告訴記者，市民發(fā)現河涌污染問(wèn)題，可以直接掃二維碼，進(jìn)入相關(guān)欄目進(jìn)行投訴，雙二維碼投訴制度15天內反饋，當河長(cháng)制二維碼投訴無(wú)人受理時(shí)，市民可以直接投訴到市級政府部門(mén)。他表示，“河長(cháng)制湖長(cháng)制的建立離不開(kāi)信息化管理，二維碼反饋制度能直接傳達群眾問(wèn)題，便于快速有效及時(shí)整改，發(fā)揮河長(cháng)制湖長(cháng)制的真正作用。”
有的鎮街，還專(zhuān)門(mén)為每個(gè)排污口定制了二維碼。在順德區均安鎮鳧洲河畔，每個(gè)排污口前的石欄桿上，懸掛著(zhù)“河流排污口標識牌”，市民只要掃一掃牌子上的二維碼，排污口編號、河道名稱(chēng)、河長(cháng)職責、整治目標、納污范圍等信息，便一目了然，這種信息公開(kāi)便利了市民隨時(shí)監督。
“加壓”落實(shí)
來(lái)自市委書(shū)記的督查令
國家頂層設計的河長(cháng)制目標分解到區鎮村級河長(cháng)，他們會(huì )有更直接的壓力來(lái)自上一級和市一級。去年，佛山將河長(cháng)制納入市委市政府重點(diǎn)督辦事項，并對各區河長(cháng)制落實(shí)情況進(jìn)行績(jì)效考核，占全市績(jì)效考核成績(jì)100分中的1個(gè)分值。治河不力的，不僅會(huì )被上級領(lǐng)導約談，還可能收到市委書(shū)記市長(cháng)督查令。
2017年，針對廣佛跨界河流整治、黑臭水體水環(huán)境問(wèn)題，佛山相關(guān)部門(mén)先后發(fā)出1份市委書(shū)記市長(cháng)督查令、4份掛牌督辦、16份督辦函或督辦通知和10份批示告知書(shū)。督查令的震懾效果直接可見(jiàn)。如廣佛跨界重點(diǎn)河涌水口水道，水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，呈惡化趨勢，自下達市委書(shū)記、市長(cháng)環(huán)境保護督查令后，責任歸屬的南海區加快整治速度，綜合污染指數從1-5月的1.06下降到0 .85，從同比惡化24 .48%到同比改善1.27%，初步扭轉水質(zhì)惡化趨勢。
一把手主責4個(gè)月河岸“大變”
治水是一項長(cháng)期工程，無(wú)論是河道清淤疏浚，還是引水活水，難以在短期內完成。有些工程如岸線(xiàn)整治，有些區鎮村則在短期內迅速完成，因為河長(cháng)制將責任落實(shí)到區鎮街一把手身上，他們能有效整合資源并推動(dòng)執行。這是壓力型治水下的另一特點(diǎn)，即在一把手的緊盯下，治河行動(dòng)加快，一些久拖未決的河道污染問(wèn)題，在短期內得以解決。
位于禪城張槎街道的南北大涌，為禪城區內的主干內河涌，全長(cháng)4980米。用張槎街道黨工委書(shū)記劉志誠的話(huà)說(shuō)，張槎街道“玉帶環(huán)腰”。然而因為張槎是原來(lái)佛山高新區所在地，屬產(chǎn)業(yè)重鎮，上世紀80年代后河流逐漸被工業(yè)企業(yè)污染，兩岸曾林立著(zhù)低矮的違建，臟亂差現象嚴重。近日，記者在南北大涌?？诙慰吹?，清水河岸栽種著(zhù)綠植，鋪有長(cháng)廊供村民散步休閑。劉志誠表示，該項目投資180 0萬(wàn)元，工期為120天，整治總面積30 148平方米，包括綠化提升、鋪設污管、改造兩岸景觀(guān)等。僅花費4個(gè)月時(shí)間，便解決了長(cháng)期未決的河沿岸污染問(wèn)題。
待解難點(diǎn)
部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息互通仍不夠
盡管佛山建立了河長(cháng)制工作會(huì )議制度、工作信息共享制度等，能夠在一定程度上通過(guò)聯(lián)合會(huì )議、信息分享，解決協(xié)作問(wèn)題。但在相關(guān)人士看來(lái)，河長(cháng)制的機制仍待完善。如高明區河長(cháng)辦目前有7名專(zhuān)職人員，但有的區如南海，目前尚未設立專(zhuān)職人員，不利于日常工作的開(kāi)展。同時(shí)，各鎮（街）負責水環(huán)境治理的部門(mén)各不相同，存在多頭管理問(wèn)題，“部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)、信息互通也有待加強。”
治污是個(gè)長(cháng)期、反復的過(guò)程，雖然河涌水質(zhì)總體向好，但如何保持水質(zhì)持續穩定改善，也是各級河長(cháng)面臨的難題。“一條河涌這個(gè)月水質(zhì)達標，下個(gè)月可能就超標，這決定著(zhù)治河的過(guò)程必須堅持不懈，精準施策。”該人士表示。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號