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量刑難、執行難 貴陽(yáng)環(huán)保法庭期待打破瓶頸
發(fā)布日期:2009/1/17 15:14:53
“大丫口煤礦敢再排煤溴水,污染農田,咱們就告到環(huán)保法庭,讓它破產(chǎn)關(guān)閉。”看著(zhù)被污染的扎佐河,貴陽(yáng)市扎佐鎮村民堅定地說(shuō)。經(jīng)村民抗議協(xié)調,目前,大丫口煤礦投入200多萬(wàn)元進(jìn)行污水處理。

  雖然村民沒(méi)有提起訴訟,但一句“告到環(huán)保法庭”,卻讓貴陽(yáng)市環(huán)保法庭庭長(cháng)蔡明激動(dòng)不已。蔡明介紹,掛牌10個(gè)月,環(huán)保法庭已受理各類(lèi)環(huán)保案件近90件,對環(huán)境違法行為形成極大的威懾。

  然而,在環(huán)保法庭日常工作中,蔡明和同事們也有不少困惑。

  成效逐步彰顯

 ?。玻埃埃纺辏保苍拢玻溉?,由清鎮市檢察院向清鎮市法院提起公訴,環(huán)保法庭審理了朗學(xué)友盜伐環(huán)城林帶林木一案,并當庭判決,判朗學(xué)友有期徒刑兩年,處罰金1000元,并賠償被害單位經(jīng)濟損失6300余元,同時(shí)在案發(fā)地補種樹(shù)苗145株。

  去年12月27日,貴陽(yáng)市環(huán)境保護法庭審理成立以來(lái)第一個(gè)跨區域環(huán)境違法案件,依法判決貴州天峰化工有限責任公司在3個(gè)月內排除磷石膏礦渣對環(huán)境的侵害。案件宣判后,環(huán)保法庭5次召開(kāi)協(xié)調會(huì ),立足天峰公司企業(yè)實(shí)際,督促執行判決。環(huán)保法庭還為企業(yè)爭取到上百萬(wàn)環(huán)保幫扶資金。 

  遭遇諸多困難

  目前,環(huán)保法庭受理的近90件案件中,85%是森林違法,涉及水環(huán)境污染案件只占5%,與當初環(huán)保法庭為“水”而成立的初衷,以及貴陽(yáng)市水污染的現狀,極不相稱(chēng)。

  “不告不理,依據法律,法庭不能主動(dòng)去找案件。”蔡明說(shuō),環(huán)保法庭之所以有案可審,主要案源來(lái)自森林違法案件。要增加案源,需要環(huán)保法庭、環(huán)保行政管理部門(mén)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)密切配合,協(xié)同作戰。

  可是,行政部門(mén)也有一肚子苦水。貴陽(yáng)市“兩湖一庫”管理局帥江副局長(cháng)直言,對轄區以外的污染企業(yè),可以去環(huán)保法庭告,但轄區內的,將不輕易采用訴訟途徑去解決,除非各種行政手段都窮盡。因為采用訴訟途徑,就表明職能監管部門(mén)不作為。

  環(huán)保案件量刑難,也困擾著(zhù)環(huán)保法庭。蔡明介紹,據調查,1997年我國新刑法規定了環(huán)境污染罪,但至今全國環(huán)境污染刑事案件也只有幾十起,而且,我國現行環(huán)境保護法律制度側重于污染防治,很少涉及自然資源保護,有關(guān)土壤污染、環(huán)境損害賠償等方面還基本處于“無(wú)法可依”的狀況。

  要起到真正震懾違法犯罪的作用,關(guān)鍵要看案件的執行力,但是環(huán)保案件中,經(jīng)常面臨執行難,尤其是企業(yè)排污侵權損害類(lèi)的案件。貴陽(yáng)市人民法院院長(cháng)趙軍解釋?zhuān)髽I(yè)排污侵權案件牽涉面廣,涉及當事人本身及其職工、當地政府、上級管理部門(mén)等,若處理稍有不慎,就會(huì )引發(fā)群體性矛盾。執行判決要考慮環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展、受污染人群生存與排污企業(yè)有效治理、近期有效防治與遠期治理規劃等關(guān)系,因此,此類(lèi)案件執行絕非法院一家之力能夠完成。

  期待大展拳腳

  如何解決面臨的困難?有關(guān)人士表示,首先要加快立法步伐,構建銜接緊密、相對完善的地方環(huán)境法律體系,為環(huán)保執法、司法提供更加有力的法律保障。

  目前,《貴州省環(huán)境保護條例》和《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護條例》都是以條例的形式制定發(fā)布的,這些規章法律效力低,在審判中不能直接引用。專(zhuān)家建議,應考慮制定地方性法規,法規內容要注重在處理糾紛時(shí)的有效性和可適用性。

  對于跨區域的污染如何立案、如何判決?趙軍認為,優(yōu)化司法職權配置,實(shí)行環(huán)保案件專(zhuān)屬管轄,按流域、跨區域審理水污染案件。還可以考慮對全省水資源保護案件交由省會(huì )城市所轄的一家基層法院統一進(jìn)行一審,不受流域、地域(省區之內)的局限,實(shí)行專(zhuān)屬管轄,所屬中院、省院設立相應的環(huán)境保護審判庭,便于集中管轄。同時(shí),擴大環(huán)保案件受理范圍,要由單一的水污染案件審理,推廣到大氣、森林、礦產(chǎn)開(kāi)采、土地開(kāi)發(fā)等涉及生態(tài)環(huán)境保護的案件審理?!?/p>

  環(huán)保訴訟中,特別是民事訴訟周期往往較長(cháng),有的需要兩三年,若過(guò)多強調中立裁判,污染會(huì )持續甚至擴大,而且不可逆轉。蔡明提出,環(huán)保案件審判應該打破中立性,可以適當增加一點(diǎn)職權主義的色彩。在訴訟起始時(shí)就由法院依職權對排污企業(yè)進(jìn)行干預,向相關(guān)部門(mén)發(fā)出法律意見(jiàn)書(shū),建議停止對嚴重污染企業(yè)供電、停止貸款、降低信用等級等,甚至可以采取先行停產(chǎn)。 

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