2018年全國環(huán)境保護工作會(huì )議提出，加快水污染防治，全面落實(shí)《水十條》重點(diǎn)任務(wù)，對水環(huán)境問(wèn)題突出和《水十條》落實(shí)滯后地區開(kāi)展專(zhuān)項督導。當前，我國水污染治理堅持精準治水、科學(xué)治水，但精細治水還未引起足夠重視。筆者結合德國考察了解到的經(jīng)驗，得出三方面精細治水的啟示。
啟示一，河流內源治理要精工細作。目前，在黑臭河治理及消除劣V類(lèi)水體等工作中，有的地方對于要整治的河道，無(wú)論清淤還是截污控污，往往喜歡翻箱倒柜、做大手術(shù)，轟轟烈烈地把河道翻個(gè)底兒朝天。如此做法，或許讓清淤或截污更徹底，但同樣也會(huì )嚴重破壞河道內原有的或者僅存的動(dòng)植物水生態(tài)系統，導致幾年甚至幾十年都難以恢復。德國在河道整治中始終遵循河流自然規律，河道治理前往往先對河流水生態(tài)系統進(jìn)行充分調查后，才會(huì )對癥施策。比如河道清淤，雖然德國人力成本很高，但他們依然盡量選擇人工清淤，因為機械清淤會(huì )碾壓損害河岸生態(tài)。而且，清淤時(shí)，他們通常拒絕徹底挖走底泥，尤其是水生動(dòng)植物豐富的水域。如果清淤過(guò)于徹底，無(wú)疑會(huì )把這些水生動(dòng)植物也清理出去，以至于等到河道整治完成了，這條河流的自?xún)裟芰σ蚕ТM。因此，德國人選擇對半面河道實(shí)施清淤，過(guò)幾年等已清淤的河床水生態(tài)系統恢復了，再對另一面河道清淤，如此一來(lái)，可確保河流生態(tài)系統總體保持穩定。
啟示二，農業(yè)面源治理要精打細算。農業(yè)面源污染是我國地表徑流的主要污染源之一，在德國也是如此，其農業(yè)面源污染貢獻率占比超過(guò)六成。加強農業(yè)面源污染治理，我國采取了限制和壓縮化肥、農藥使用量，實(shí)施土地耕作輪休等做法，但在具體實(shí)施過(guò)程中不具體、實(shí)際操作性缺乏等問(wèn)題依然較為突出。在德國，除了這些方法外，還實(shí)施了更多更具體細致且切實(shí)可行的治污措施。比如，為防治河流近岸污染，德國規定，沿岸5米范圍內或者斜度超過(guò)20度岸坡不
得作為農田，冬季休耕期、雨天均不得開(kāi)展施肥作業(yè)，防止化肥尚未被農作物吸收就已流失到周邊河湖水體中。又如，化肥和農藥管控到戶(hù)，為每家農戶(hù)量身定制施肥規劃，按照統一供給的方式配送一定數量和種類(lèi)的化肥、農藥。德國鼓勵農戶(hù)使用綠色糞肥，但對糞肥的使用量、使用區域和使用時(shí)段也同樣做出了明確規定。再如，為防止農戶(hù)無(wú)序使用肥料，農業(yè)管理部門(mén)每年對農戶(hù)土壤進(jìn)行抽測，土壤超過(guò)營(yíng)養化標準要求的，政府拒絕發(fā)放獎勵金。鑒于此，筆者認為，農業(yè)面源污染是我國水環(huán)境治理主要矛盾之一，因此，應把更多精力投入到農業(yè)面源管理中，借鑒德國有關(guān)做法，研究和出臺更多更有效的防治措施。
啟示三，污水管網(wǎng)管理要滴水不漏。當前，各地都很重視環(huán)境基礎設施建設，污水管網(wǎng)公里數每年都在持續增加，但已建管網(wǎng)管理缺失問(wèn)題卻逐漸凸顯。據報道，某縣級市對中心城區污水管網(wǎng)普查，竟發(fā)現萬(wàn)余個(gè)混接漏接點(diǎn)，以至于城鎮污水處理廠(chǎng)COD指標進(jìn)水濃度僅在100毫克/升左右。由此可見(jiàn)，大量生活污水已流入外環(huán)境，而混入污水管網(wǎng)的無(wú)疑是河水。德國對污水管網(wǎng)建設的管理體系相對成熟，建設時(shí)，要求管網(wǎng)材質(zhì)的使用壽命必須達到80年以上。在管網(wǎng)日常運行中，他們堅持制度化維護管理，每個(gè)污水處理廠(chǎng)均配備若干污水管網(wǎng)管理員，管理員每天巡查管網(wǎng)各節點(diǎn)，查看干管是否存在明顯異常。此外，他們還要定期通過(guò)技術(shù)手段，對干管和支管系統進(jìn)行體檢，發(fā)現跑冒滴漏現象立即采取措施，滴水不漏已是管網(wǎng)管理員的職責要求和工作標準。對此，筆者認為，污水管網(wǎng)不能重建輕管，不僅要實(shí)現污水管網(wǎng)建管統一，而且要將污水處理廠(chǎng)管理與污水管網(wǎng)檢修運維相統一，將污水管網(wǎng)納入污水處理廠(chǎng)管理范疇。建議參照德國做法，出臺相關(guān)規定或技術(shù)規范，明確污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)管理員配備數量、工作職責、考核內容等，切實(shí)把污水管網(wǎng)管起來(lái)，確保匯入管網(wǎng)的每滴污水都能流入污水處理廠(chǎng)的初沉池。
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