近日,國務(wù)院批準了京津冀3省(市)、長(cháng)江經(jīng)濟帶11省(市)和寧夏回族自治區共15省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案。
據悉,北京市等15省份劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)總面積約61萬(wàn)平方公里,占15省份國土總面積的1/4左右,主要為生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱地區,涵蓋了國家級和省級自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等各類(lèi)保護地,基本實(shí)現了“應劃盡劃”。北京市等15省份生態(tài)保護紅線(xiàn)共涉及291個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域,縣域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積平均占比超過(guò)40%。
從不同區域看,京津冀區域生態(tài)保護紅線(xiàn)包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、水土流失控制、土地沙化控制、海岸生態(tài)穩定等7大類(lèi)37個(gè)片區,構成了以燕山生態(tài)屏障、太行山生態(tài)屏障、壩上高原防風(fēng)固沙帶、沿海生態(tài)防護帶為主體的“兩屏兩帶”生態(tài)保護紅線(xiàn)空間分布格局。
長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線(xiàn)包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、水土流失控制、石漠化控制和海岸生態(tài)穩定等6大類(lèi)144個(gè)片區,構成了“三區十二帶”為主的生態(tài)保護紅線(xiàn)空間格局。其中,“三區”為川滇森林區、武陵山區和浙閩贛皖山區,“十二帶”為秦巴山地帶、大別山地帶、若爾蓋草原濕地帶、羅霄山地帶、江蘇西部丘陵山地帶、湘贛南嶺山地帶、烏蒙山-苗嶺山地帶、西南喀斯特地帶、滇南熱帶雨林帶、川滇干熱河谷帶、大婁山地帶和沿海生態(tài)帶。
寧夏回族自治區生態(tài)保護紅線(xiàn)包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、水土流失控制等5大類(lèi)9個(gè)片區,構成了“三屏一帶五區”為主的生態(tài)保護紅線(xiàn)空間格局。其中,“三屏”為六盤(pán)山生態(tài)屏障、賀蘭山生態(tài)屏障、羅山生態(tài)屏障,“一帶”為黃河岸線(xiàn)生態(tài)廊道,“五區”為東部毛烏素沙地防風(fēng)固沙區、西部騰格里沙漠邊緣防風(fēng)固沙區、中部干旱帶水土流失控制區、東南黃土高原丘陵水土保持區、西南黃土高原丘陵水土保持區。
生態(tài)保護紅線(xiàn)是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn),是最重要的生態(tài)空間。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),是留住綠水青山的戰略舉措,是提高生態(tài)系統服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的有效手段,是貫徹落實(shí)主體功能區制度、構建國家生態(tài)安全格局、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重大支撐,是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護紅線(xiàn)工作,作出一系列重大決策部署,將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為生態(tài)文明體制改革的重要內容,黨的十九大報告明確要求“完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作”。
2017年1月,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》),明確要求,2017年年底前京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省(市)完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定。環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等部門(mén)和相關(guān)省份人民政府共同努力,采取國家指導、地方組織,自上而下和自下而上相結合的方式,在科學(xué)評估、部門(mén)協(xié)調、規劃協(xié)調、區域協(xié)調、陸海統籌的基礎上,經(jīng)專(zhuān)家論證和部際協(xié)調領(lǐng)導小組審核,圓滿(mǎn)完成了15省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。
據了解,按照《若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求,北京等15省份將陸續發(fā)布實(shí)施本行政區域生態(tài)保護紅線(xiàn)。環(huán)境保護部、發(fā)展改革委將督促指導山西等其余16省份于2018年底前完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定,并做好銜接、匯總,按要求最終形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”。
目前,發(fā)展改革委已批復國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設,總投資2.86億元,土建前期工作已展開(kāi),預計2020年底前建成。國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺將依托衛星遙感手段和地面生態(tài)系統監測站點(diǎn),形成天-空-地一體化監控網(wǎng)絡(luò ),獲取生態(tài)保護紅線(xiàn)監測數據,掌握生態(tài)系統構成、分布與動(dòng)態(tài)變化,及時(shí)評估和預警生態(tài)風(fēng)險,實(shí)時(shí)監控人類(lèi)干擾活動(dòng),發(fā)現破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)的行為,并依法依規進(jìn)行處理。逐步建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管機制,對生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施嚴密監控和嚴格保護,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
下一步,環(huán)境保護部、發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方,認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,按照《若干意見(jiàn)》部署,深入推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定與嚴守工作。及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標,在重要位置和拐點(diǎn)豎立標識標牌,實(shí)現生態(tài)保護紅線(xiàn)準確落地。抓緊研究制定生態(tài)保護紅線(xiàn)嚴守政策,根據生態(tài)功能定位,明確生態(tài)保護紅線(xiàn)差別化的用途管控、準入清單、生態(tài)保護補償、評價(jià)考核等政策措施,最終建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。