編者按：海綿城市是一種綠色生態(tài)的城市發(fā)展方式，通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化。
2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，提出通過(guò)海綿城市建設，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
目前，我國已有30個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市，建設海綿城市取得了初步進(jìn)展，會(huì )喝水、能存水的“海綿寶寶”越來(lái)越多，逢雨必澇的現象有所減少。不過(guò)，冰凍三尺非一日之寒，建設海綿城市是一場(chǎng)持久戰，不可能立竿見(jiàn)影、一蹴而就。汛期來(lái)臨、暴雨頻襲之際，本報記者近期分赴各試點(diǎn)城市深入采訪(fǎng)調查，生態(tài)周刊從本期起推出系列報道，聚焦各地海綿城市建設的亮點(diǎn)、成效以及面臨的困難、問(wèn)題等。
江西萍鄉的鄧玉梅阿姨在友誼新村小區居住了19年，以往每逢雨季，這一帶時(shí)常出現積水甚至“看海”的情景。這讓她曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)搬家的念頭。
今年，情況發(fā)生了變化。6月1日，萍鄉突降大暴雨，10小時(shí)內城區降雨量達到100至150毫米。6月中旬以來(lái)，萍鄉接連遭遇暴雨。包括友誼新村小區在內，老城區完成“海綿體”改造的小區和街道，實(shí)現了“小雨不積水，大雨不內澇”，順利通過(guò)暴雨的考驗。
“下雨出入不用穿套鞋了。打消了搬家的念頭，踏踏實(shí)實(shí)住在這里啦！”鄧玉梅說(shuō)。
作為贛湘水系的分水嶺，萍鄉境內地勢比鄰縣市高，且無(wú)過(guò)境河流，天然儲水條件差，城區一旦遭遇短時(shí)強降雨，易發(fā)生城市內澇。
作為全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)近兩年的大力建設，萍鄉市區尤其是老城區的排水防澇能力得到有效增強。自2016年9月以來(lái)，萍鄉海綿城市建設試點(diǎn)區內的84個(gè)積水點(diǎn)未出現內澇預警，這其中，就有鄧玉梅居住的小區。
百姓點(diǎn)贊
4萬(wàn)多名居民不再受內澇之苦
暴雨來(lái)襲，在萍鄉最著(zhù)名的萬(wàn)龍灣內澇區，“海景”不見(jiàn)了。往年，每降大雨，萬(wàn)龍灣區域就是一片“汪洋”，附近的市民甚至要劃皮筏艇出行。
位于萬(wàn)龍灣地段的萍鄉市中級人民法院，4月底完成了海綿工程改造。通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種途徑，提高了對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，降低大雨時(shí)雨水淤積，減少面源污染，實(shí)現雨水自然滲透、自然積存、自然凈化。
“海綿體”把降水全部吸進(jìn)“肚子”里，地面見(jiàn)不到積水。“簡(jiǎn)直是天壤之別！”站在改造后的院子里，有人欣喜地說(shuō)。
老舊小區是萍鄉海綿工程改造的重點(diǎn)。萍鄉市環(huán)境科學(xué)研究所內的小區已建成近20年，以前小區道路是水泥路面，晴天灰塵大，臨近小區道路的住戶(hù)都不敢開(kāi)窗，雨天水漫路面，居民出行困難。今年79歲的陳文明大爺說(shuō)：“以前家里窗戶(hù)每天要抹兩次，鞋柜要備幾雙雨鞋。海綿工程完成后，窗戶(hù)幾天不抹都還干凈，下雨天路面也不見(jiàn)積水。”
小區改造施工初期，陳大爺看到小區路面被挖爛，影響居民出行，與有關(guān)人員鬧了別扭?？僧斔吹匠菂^經(jīng)過(guò)海綿體改造的地方舊貌變新顏后，明白了黨和政府是在為百姓辦實(shí)事，便主動(dòng)配合施工人員拆除了自家的一間小雜屋，為海綿工程讓路。
自2015年4月被確立為全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市以來(lái)，萍鄉市在市區規劃了32.98平方公里的示范區，確立了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的總體目標，選取老城區內易受洪澇影響的地方以及新城區商務(wù)中心與行政辦公中心區域作為試點(diǎn)。
因為有“海綿寶寶”在吸水存水，“城市里看海”的景象越來(lái)越少。市海綿辦提供的數據表明，經(jīng)過(guò)改造提升，不僅43個(gè)小區的1.2萬(wàn)戶(hù)、超過(guò)4萬(wàn)名居民免受內澇之苦，而且年節水達到256萬(wàn)噸。萍鄉以海綿城市建設試點(diǎn)為抓手，提升城市品位，讓群眾擁有了更多的獲得感和幸福感。
在住建部、財政部、水利部組織的海綿城市建設年度績(jì)效考評中，萍鄉市連續兩年名列第一。在今年4月底召開(kāi)的全國海綿城市建設工作推進(jìn)會(huì )上，萍鄉市作為先進(jìn)典型發(fā)言，與會(huì )領(lǐng)導和專(zhuān)家給出“萍鄉的海綿城市建設正從‘全國試點(diǎn)’走向‘全國示范’”的高度評價(jià)。
內外聯(lián)動(dòng)
改革創(chuàng )新破解三大難題
萍鄉市海綿辦副主任李南開(kāi)說(shuō)，“海綿寶寶”出生長(cháng)大，經(jīng)歷了三個(gè)難關(guān)：錢(qián)從哪來(lái)？如何規劃？怎么推進(jìn)？
三年要建設159個(gè)海綿項目，總投資63億元。對于萍鄉這個(gè)2016年財政收入才135億的小城市來(lái)說(shuō)，真的“壓力山大”。建設資金成為市委、市政府需要解決的首要困難。
怎么給海綿項目“找錢(qián)”？萍鄉市變“等靠要中央和省的項目資金”為“多條腿跑步”，對內統籌整合資金，向上積極爭取資金，對外采取PPP建設模式吸引社會(huì )資本。
2016年，萍鄉市成功舉辦“海綿城市基礎設施建設項目推介會(huì )”，與78家企業(yè)簽訂戰略合作框架協(xié)議。隨后，經(jīng)依法招標，萍鄉與中國水電八局、中國鐵建大橋局、山東路橋，分別組建PPP項目公司，承擔老城區、安源區海綿城市建設運營(yíng)，引進(jìn)社會(huì )資本，成功破解資金瓶頸。目前，全市海綿項目已完工43個(gè)，在建74個(gè)，完成投資46.53億元。
資金解決了，如何規劃的問(wèn)題又擺在萍鄉決策者面前。海綿城市建設是一個(gè)全新的課題。起初，萍鄉本土的城市規劃設計、建設等部門(mén)對這一新理念、新技術(shù)知之甚少。
專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人做。萍鄉市引進(jìn)一家研究院作為技術(shù)支撐單位，并積極培養本地技術(shù)人員，編制完成了《萍鄉市海綿城市專(zhuān)項規劃》等七個(gè)規劃、三項標準及導則，引領(lǐng)全市海綿城市建設。
確立了科學(xué)的規劃，海綿城市建設者們有了底氣。在項目實(shí)施上，采取了“三個(gè)同步推進(jìn)”的超常規方式：巧打時(shí)間差節約時(shí)間，同步推進(jìn)PPP和設計監理招標；有的開(kāi)綠燈有的亮黃燈，同步推進(jìn)試點(diǎn)建設協(xié)調和監管；讓各地都搭個(gè)順風(fēng)車(chē)，同步推進(jìn)非試點(diǎn)區域項目建設。在非試點(diǎn)區以外的縣區各選擇一個(gè)項目，按照海綿城市標準打造。投資3.5億元對400余條小街小巷融入海綿元素進(jìn)行改造提升，改善老百姓暢通出行的“最后一百米”，讓海綿城市試點(diǎn)建設的成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)。
立體推進(jìn)
全域建設“海綿綜合體”
如何建設海綿城市，全國沒(méi)有可循先例。萍鄉決策者圍繞建設思路、技術(shù)體系、項目施工、試點(diǎn)范圍等，進(jìn)行了大膽嘗試和探索。
“海綿城市建設可不能簡(jiǎn)單地理解為城市防洪防澇。”市委書(shū)記李小豹說(shuō)，萍鄉克服了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面認識，把水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化“五水共治”，有機融入海綿城市建設總體要求中，而且推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉型升級，為可持續發(fā)展奠定了基礎。
不少地方面對城市防洪、防澇問(wèn)題時(shí)，采取改善終端排水系統的方式來(lái)解決，效果卻不明顯。實(shí)踐中，萍鄉給出了系統解決方案：從終端處理到系統治理，在全市域、中心城區、示范區3個(gè)空間尺度上，分層構建海綿城市體系。
為規避項目散、小、亂給施工建設帶來(lái)的碎片化問(wèn)題，以及審批、預算、招投標環(huán)節可能遇到的障礙，2016年，他們重新組織系統化項目，從“碎片建設”到“系統打包”，將新老城區159個(gè)海綿項目整合為7個(gè)項目片區，以PPP項目包的形式整體推進(jìn)，系統化建設。
試點(diǎn)不是局限在局部，而是全域。在建設過(guò)程中，將原32.98平方公里的示范區面積擴展到全市地域范圍，非試點(diǎn)區域縣區全部按照試點(diǎn)區域的建設標準和技術(shù)規范開(kāi)展建設。安源區五陂鎮還開(kāi)展了全國首個(gè)海綿特色小鎮建設。
“老城區以問(wèn)題為導向，以點(diǎn)帶面；新城區以目標為導向，以面帶片。”分管城建的副市長(cháng)葉華林帶著(zhù)記者邊參觀(guān)邊介紹，“我們對老城、新城的海綿建設各有招數。”記者看到，在老城區改造中，把海綿城市建設與城鎮棚戶(hù)區改造和城鄉危房改造、老舊小區更新相結合。新城區通過(guò)科學(xué)布局管廊設施建設，控制開(kāi)發(fā)強度，注重綠地系統的建設、管理，以及與周邊雨水系統的協(xié)調銜接。
海綿城市建設，給產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來(lái)新契機。
江西萍鄉龍發(fā)實(shí)業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的生態(tài)陶瓷透水磚，是海綿城市建設的好幫手。“產(chǎn)品供不應求，第二條生產(chǎn)線(xiàn)即將調試，產(chǎn)量可以翻一番。”公司副總經(jīng)理羅德萍介紹，一條線(xiàn)每天至少利用100噸廢棄物，僅僅上半年，生態(tài)陶瓷透水磚在萍鄉上栗縣的銷(xiāo)售就有9萬(wàn)平方米，產(chǎn)值達到1600萬(wàn)元。目前，公司正積極在全國34個(gè)試點(diǎn)城市布局。
今年4月，在得知龍發(fā)公司取材于廢瓷磚及廢棄陶瓷、煤矸石等廢舊物資后，萍鄉市湘東區國稅局主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，幫助企業(yè)申請并享受了增值稅資源綜合利用即征即退政策，僅5月份就退稅近9萬(wàn)元。在整個(gè)萍鄉國稅系統，一年為此類(lèi)環(huán)保企業(yè)減免稅收近1000萬(wàn)元。
萍鄉的海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。40多家相關(guān)企業(yè)如雨后春筍般涌出，產(chǎn)值超過(guò)20億元。
“海綿城市建設，推動(dòng)了陶瓷建材、管道等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。”海綿辦副主任劉民說(shuō)，一批海綿產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)正在發(fā)展壯大，透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料，不僅滿(mǎn)足了萍鄉本土市場(chǎng)需求，而且遠銷(xiāo)全國各地。
海綿城市建設是否可持續，很大程度上取決于后續運營(yíng)維護。記者獲悉，萍鄉擬成立專(zhuān)門(mén)組織管理機構，探索解決運維難題。
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