為促進(jìn)我市水污染防治工作,強化水環(huán)境保護責任,改善水環(huán)境質(zhì)量,市環(huán)保局起草了《揚州市水環(huán)境區域補償工作方案》,現將有關(guān)事項解讀如下:
一、起草背景
一是推動(dòng)水污染防治工作的必然要求。當前國家、省、我市陸續出臺了關(guān)于加強水污染防治的相關(guān)政策法規,例如新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》等。同時(shí),國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》、《江蘇省水污染防治工作方案》、《揚州市水污染防治工作實(shí)施方案》等對開(kāi)展區域補償工作也提出了具體要求,因此,在全市范圍開(kāi)展水環(huán)境區域補償工作是大勢所趨。
二是延展市城區河道水質(zhì)交接補償工作的客觀(guān)需要。2016年,我市出臺了《揚州市城區河道水質(zhì)交接補償工作方案》(揚府辦發(fā)[2016]72號),從2016年7月起,對5個(gè)城區河道開(kāi)展水質(zhì)交接補償工作,截至2017年9月,共產(chǎn)生水質(zhì)交接補償資金2455.61萬(wàn)元,通過(guò)經(jīng)濟杠桿方式,對促進(jìn)各地區開(kāi)展水污染防治起到了較為顯著(zhù)的促進(jìn)作用,同時(shí)也積累了豐富的補償經(jīng)驗。此時(shí)起草《方案》,既是對《揚州市城區河道水質(zhì)交接補償工作方案》的有效延伸和拓展,也勢必將對全市范圍的水環(huán)境污染防治工作起到積極的推進(jìn)作用。
三是完成年度工作任務(wù)的基本要求。2017年,根據《中共揚州市委全面深化改革領(lǐng)導小組2017年工作要點(diǎn)》,將《方案》列為2017年度生態(tài)環(huán)保改革任務(wù)。同時(shí),環(huán)保局也將《方案》作為一項重要的年度工作,納入《2017年揚州市環(huán)境保護局重點(diǎn)工作目標及考核辦法》。
二、起草目的
以進(jìn)一步改善揚州市水環(huán)境質(zhì)量為根本目的,在全市范圍內形成促進(jìn)各地區水環(huán)境深度治理和生態(tài)保護的倒逼機制,確保2020年水質(zhì)目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
三、起草思路
充分吸收《江蘇省水環(huán)境區域補償工作方案》和《揚州市城區河道水質(zhì)交接補償工作方案》的成功經(jīng)驗,立足我市水環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境管理現狀和要求,構建補償原則、水質(zhì)監測制度、補償標準、資金管理制度等補償政策框架。
四、起草依據
1、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》的通知(國發(fā)[2015]17號)
2、省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知(蘇政發(fā)[2015]175號)
3、市政府關(guān)于印發(fā)揚州市水污染防治工作實(shí)施方案的通知(揚府發(fā)[2016]96號)
4、江蘇省水環(huán)境區域補償工作方案(蘇環(huán)辦〔2016〕341號)
5、揚州市城區河道水質(zhì)交接補償工作方案(揚府辦發(fā)[2016]72號)
五、基本內容
《方案》共8個(gè)方面,包括總體思路、斷面布設、考核標準、補償方式、監測方式、補償標準、資金核算、資金解繳、資金使用等內容,另附監測管理辦法和資金使用管理辦法,共設定區域補償斷面21個(gè)。
1、總體思路
落實(shí)各地區政府對本轄區環(huán)境質(zhì)量負責的法律責任,以“誰(shuí)超標、誰(shuí)補償,誰(shuí)達標、誰(shuí)受益”為原則,在全市范圍開(kāi)展水環(huán)境區域補償工作。
2、斷面布設
《方案》共布設斷面21個(gè),其中廣陵區2個(gè)、邗江區2.5個(gè)、開(kāi)發(fā)區2個(gè)、蜀崗—瘦西湖風(fēng)景名勝區1.5個(gè)、生態(tài)科技新城2個(gè)、江都區3個(gè)、高郵市3個(gè)、寶應縣3個(gè)、儀征市2個(gè)。
布設原則:
一是全面覆蓋、突出重點(diǎn)。既考慮入京杭運河、古運河、長(cháng)江等重要水體和清水廊道控制斷面,比如同心河九龍花園、儀揚河泗源溝入江處、新通揚運河勝利橋等斷面;又結合城區重要水體、內河控制斷面,比如新城河攬月橋北、瘦西湖釣魚(yú)臺、寶應縣葉挺橋等斷面;同時(shí)兼顧入湖控制斷面,比如狀元溝入高郵湖、寶應湖心等斷面。
二是兼顧實(shí)際、易于實(shí)施。優(yōu)先選擇河流較寬、水量較大、流向相對穩定的河流設立補償斷面。
三是責任明確、便于考核。優(yōu)先選擇水質(zhì)目標責任明確,流向相對穩定的國控、省控斷面或關(guān)聯(lián)斷面,比如通揚運河大寨橋國考斷面,寶應湖心省考斷面,以及槐泗河友誼路橋斷面與槐泗河口斷面關(guān)聯(lián)、西銀溝銀河大道斷面與凍青橋斷面關(guān)聯(lián)等。同時(shí)江蘇省水環(huán)境區域補償考核斷面中,對生資碼頭、施橋船閘斷面因上游客水來(lái)源復雜、責任劃分相對困難,暫時(shí)未予納入。
3、考核指標
高錳酸鹽指數、氨氮、總磷3項,以揚州市環(huán)境保護目標任務(wù)書(shū)或者2020年水質(zhì)目標為準。
4、補償方式
采取“正向補償、反向獎勵”的方式,即當補償斷面的水質(zhì)劣于水質(zhì)目標時(shí),由斷面所在地補償市財政;當補償斷面水質(zhì)全年均達標時(shí),由市財政對斷面所在地予以獎勵,資金來(lái)源為各地區繳納的區域補償資金。
5、監測方法
由市環(huán)保局委托有資質(zhì)的檢測機構開(kāi)展補償水質(zhì)監測活動(dòng)。監測頻次為每月監測4次,分別在當月每周一、周二兩天內完成。
6、補償標準
補償斷面考核因子濃度超過(guò)水質(zhì)目標限值時(shí),由斷面所在地補償市財政。濃度超標0.5倍以下(含0.5倍)的,單次補償基數為1.25萬(wàn)元;濃度超標0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的,單次補償基數為2.5萬(wàn)元;濃度超標1倍以上的,單次補償基數為5萬(wàn)元。補償標準施行期限為2018年1月1日至2018年12月31日。自2019年1月1日起,單次補償標準分別調整為2.5萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。
7、補償資金核算
補償資金按月核算,以市環(huán)保局組織監測及核定的水質(zhì)、流向監測結果為依據,當補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標時(shí),以各超標考核因子濃度“超標倍數×補償基數”核算補償資金。
補償斷面單次監測某因子超標補償資金=該因子濃度超標倍數×單次補償基數;
補償斷面月超標補償資金=該斷面所有因子當月超標補償資金之和;
補償斷面年超標補償資金=該斷面月超標補償資金之和。
8、補償資金解繳
補償資金按年解繳,每年1月1日至12月31日為一個(gè)核繳年度。次年1月底前,由市環(huán)保局會(huì )同市財政局依據補償資金核算結果核定補償資金總金額,下達繳款通知。各地人民政府(功能區管委會(huì ))在收到繳款通知后15個(gè)工作日內,向市財政局指定的繳款賬戶(hù)繳納補償資金。
9、補償資金使用
區域補償資金主要用于三個(gè)方面:
一是污染治理,即主要用于全市重點(diǎn)河流(斷面)水污染防治和監測能力建設,重點(diǎn)支持對補償斷面、國考斷面、省考斷面、集中式飲用水源地水質(zhì)改善產(chǎn)生直接影響的水污染防治項目,優(yōu)先支持列入各水污染防治專(zhuān)項規劃斷面達標方案的工程項目以及超標斷面直接相關(guān)的水污染防治項目。
二是反向獎勵,即對全年水質(zhì)均達標的補償斷面予以獎勵,獎勵所需資金從區域補償資金總額中列支,占比不超過(guò)區域補償資金總額20%。
三是技術(shù)支撐,即對區域補償監測及軟件平臺建設等相關(guān)工作所需經(jīng)費予以支持,所需資金從區域補償資金總額中列支
10、實(shí)施時(shí)間
2018年1月1日正式實(shí)施。
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