一、流域水環(huán)境治理存在的問(wèn)題
流域水環(huán)境治理具有系統性、復雜性、持續性和高投入性，目前我國流域水環(huán)境治理陷入“反復治理、反復污染”的僵局，對流域水環(huán)境系統性梳理和分析不足，以點(diǎn)為基礎的環(huán)境治理項目無(wú)法產(chǎn)生出長(cháng)期穩定的整體流域治理效果。
1.流域水環(huán)境治理技術(shù)體系不成熟
以污水處理廠(chǎng)和截污管網(wǎng)建設消除點(diǎn)源污染為主導的傳統水環(huán)境治理模式和技術(shù)體系，無(wú)法系統性和持續性地解決流域水環(huán)境反復治理、反復污染的問(wèn)題。流域水環(huán)境綜合治理涉及到水利、環(huán)保、市政、生態(tài)、景觀(guān)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，包括防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復等多項子工程。各專(zhuān)業(yè)雖有豐富高效的技術(shù)措施和較為完備的技術(shù)體系，但目前對這些技術(shù)的集成能力較弱，流域水環(huán)境治理的綜合技術(shù)體系尚未形成。若各專(zhuān)業(yè)配合不利難以保證各單項技術(shù)的運行效果，也無(wú)法實(shí)現系統的長(cháng)期穩定，從而導致流域水環(huán)境治理短期效果尚可，長(cháng)期惡化反復。因此，流域水環(huán)境治理中要注重多專(zhuān)業(yè)的配合，并重視各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)整合，形成適宜于流域水環(huán)境治理的集成技術(shù)，實(shí)現水環(huán)境治理的最優(yōu)設計、強化管理和長(cháng)效運行。
2.流域水環(huán)境治理責任不明確，缺少終極責任人
水環(huán)境治理跨行政區域、跨政府部門(mén)，導致條塊分割、各自為政、多頭治水，責任邊界不清晰。在政府主導的投資模式下，項目從設計、投資、建設到運營(yíng)各個(gè)環(huán)節獨立操作，沒(méi)有終極責任人。設計方以投資基數收費，直接導致設計的投資超前、概算偏大;建設方僅需按照施工圖施工，無(wú)需對設計不合理之處進(jìn)行調整優(yōu)化，建設質(zhì)量也不需對后期運營(yíng)負責，從而增加后期維護難度，運營(yíng)成本居高不下。水環(huán)境治理項目中，設計方、建設方和運營(yíng)方，常出現責任推諉的現象。
3.流域水環(huán)境治理市場(chǎng)融資和管理效率低
20世紀90年代中后期，我國水環(huán)境治理所需資金以政府，尤其是城市政府的財政收入、借貸以及由政府主導的行政事業(yè)性收費為根本支撐。由于各地區工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，近年來(lái)流域水環(huán)境治理出現了巨大的投融資缺口，投資不足仍是水環(huán)境保護面臨的重要矛盾。政府平臺公司外在缺乏監督壓力，內在缺乏技術(shù)進(jìn)步和管理改革的動(dòng)力，投資及管理效率低下成為政府主導投資模式下的頑疾。
二、流域水環(huán)境治理的PPP模式
PPP是政府和社會(huì )資本合作的簡(jiǎn)稱(chēng)，PPP模式近年來(lái)成為流域水環(huán)境治理和后期運營(yíng)維護的市場(chǎng)化模式之一。PPP模式能夠有效地解決流域水環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，實(shí)現公共資源的有效配置。
三、流域水環(huán)境治理典型PPP項目案例
南明河水環(huán)境綜合整治二期項目
1.項目概況
南明河是貴陽(yáng)市的“母親河”，全長(cháng)118km，流域面積6600km3。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，南明河及上游市西河等支流水質(zhì)變成劣五類(lèi)，河道喪失自然凈化能力。為系統性解決南明河流域水環(huán)境污染問(wèn)題，貴陽(yáng)市政府下定決心，開(kāi)放市場(chǎng)，先行先試，通過(guò)公開(kāi)招標方式，引入技術(shù)、資金實(shí)力、社會(huì )責任強的社會(huì )資本，采用PPP模式治理南明河。
社會(huì )資本充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，從流域層面科學(xué)制定頂層方案。南明河水環(huán)境綜合整治二期項目以提升水質(zhì)為核心，以支流治理為關(guān)鍵，以污水處理設施(廠(chǎng)、管網(wǎng))建設為重點(diǎn)，分為兩個(gè)階段實(shí)施。二期一階段：新建新莊二期、花溪二期等污水處理廠(chǎng)(共42.5萬(wàn)m3/d)及配套管網(wǎng)，以及新建污泥資源化處置5OOt/d，對南明河干流截污系統完善和生態(tài)修復;二期二階段：新建金陽(yáng)二期、金百、貫城河等污水處理廠(chǎng)(共14萬(wàn)m3/d)、南明河生態(tài)修復、花溪河支流治理及流域環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)信息化監管系統建設等項目，以確保南明河流域生態(tài)水環(huán)境持續穩定變好。
2.項目實(shí)施
通過(guò)項目實(shí)施(2014年8月至2016年3月)，南明河水系水質(zhì)得到持續有效改善，干流段主要污染物指標COD已穩定達到地表水III類(lèi)水質(zhì)標準，大部分河段氨氮(NH3-N)達到地表水IV類(lèi)標準，黑臭問(wèn)題基本解決，水體實(shí)現根本性轉變，水質(zhì)得到有效提升，河道水生植物河底覆蓋率從15%恢復到70%，水生態(tài)健康系統顯著(zhù)改善。南明河水環(huán)境治理成為國內乃至國際城市采取PPP模式進(jìn)行流域治理的成功典范，該項目真正實(shí)現了“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”。
3.PPP運作模式
項目總投資27. 27億元，其中項目公司自有資本為6. 27億元，占總投資比例為23 %，其余21億元(占總投資比例為77 %)由項目公司負責融資解決。南明河水環(huán)境整治項目簽署PPP協(xié)議后，社會(huì )資本在國開(kāi)行和中國銀行的支持下，通過(guò)“境內+境外”相結合的融資模式，落實(shí)了長(cháng)達十年期基準優(yōu)惠利率的自營(yíng)項目貸款。
為保障社會(huì )資本合理的投資收益，項目采用“特許經(jīng)營(yíng)+政府購買(mǎi)河道服務(wù)”PPP組合模式，其中污水處理廠(chǎng)及污泥處理中心特許經(jīng)營(yíng)期為30年，河道服務(wù)項目特許經(jīng)營(yíng)期10年。
貴陽(yáng)市政府授權市城管局與社會(huì )投資人簽訂PPP項目合作協(xié)議，項目公司與股東方簽訂股東協(xié)議，與金融機構簽訂融資協(xié)議，與施工總包方簽訂工程承包合同，及與其他相關(guān)方分別簽訂運營(yíng)服務(wù)合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等，共同構成貴陽(yáng)市南明河二期水環(huán)境綜合整治PPP項目的合同體系。
政府對社會(huì )投資人進(jìn)行績(jì)效考核，政府按服務(wù)付費。為確保項目良好運轉，貴州省市環(huán)保系統不定期進(jìn)。行夜查和突擊檢查;政府還開(kāi)通了“12319”環(huán)保投訴平臺，通過(guò)社會(huì )群眾實(shí)現24小時(shí)實(shí)時(shí)有效監督。
大理洱海環(huán)湖截污項目
1.項目概況
洱海是大理的母親河，在區域經(jīng)濟發(fā)展中應堅持統籌，實(shí)現城鄉發(fā)展一體化，要像保護眼睛一樣保護洱海生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待洱海生態(tài)環(huán)境。在大理地方財政能力有限的情況下，引入PPP模式治理洱海水環(huán)境，選定社會(huì )投資人實(shí)行本項目。
大理洱海環(huán)湖截污工程包含污水處理廠(chǎng)、環(huán)洱海截污干管(渠)、河道截污管、村莊聯(lián)絡(luò )管、污水提升泵站、污水廠(chǎng)尾水利用工程，涉及環(huán)洱海八個(gè)鄉鎮，近期(至2020年)工程占地17. 9公頃。工程按照“一次規劃、分期實(shí)施”的原則，一期新建6座污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，收集和處理洱海東岸、北岸、西岸的生活污水。
2.項目實(shí)施
2016年9月，大理市全民健身中心附近的截污干管已完成開(kāi)挖并正在進(jìn)行埋管作業(yè);雙廊、挖色、上關(guān)、灣橋、喜洲、大理古城新建的6座污水處理廠(chǎng)也已全線(xiàn)開(kāi)工。項目建成后，服務(wù)范圍達66. 41平方公里，服務(wù)人65. 28萬(wàn)人(2050年)，截污主干管居住區覆蓋率達到100%河道截污干管覆蓋率達到100%。污水處理廠(chǎng)處理規模達到遠期(至2030年)11. 8萬(wàn)立方米/日，近期(至2020年)5. 4萬(wàn)立方米/日，出水達到國家一級A類(lèi)排放標準。本項目中污水就近分片處理，尾水進(jìn)入濕地凈化、進(jìn)行有效回用，形成完善的污水收集、處理、回用體系，降低入湖污染負荷，實(shí)現水資源循環(huán)再生利用。
3.PPP運作模式
項目總投資34. 68億元，建設期中政府補貼6. 58億元(建設期中資源保護費投入)，項目公司需投資28. 1億元。項目公司通過(guò)股權融資和債權融資結合的方式，其中項目公司資本金8. 43億元，債權融資19. 67億元。
大理洱海環(huán)湖截污項目采用“特許經(jīng)營(yíng)+政府購買(mǎi)服務(wù)”的PPP模式，其中污水處理廠(chǎng)采用BOT(建設—運營(yíng)—移交)模式，合作期限為30年，截污干管(渠)、提升泵站工程、生態(tài)塘庫工程、再生水利用等工程采用DBFO(設訓—建設—融資—運營(yíng))模式，合作期18年，政府采用購買(mǎi)服務(wù)的方式向項目公司支付政府購買(mǎi)服務(wù)費，分為可用性付費和運營(yíng)維費。
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