建立烏江流域4省市綠色協(xié)同發(fā)展機制，既是加強烏江流域生態(tài)保護與治理、踐行“綠水青山就是金山銀水”理念的現實(shí)需要，也是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上重要講話(huà)精神的重大舉措。
烏江作為長(cháng)江經(jīng)濟帶上游南岸一級支流，地跨滇、黔、鄂、渝4省市。建立烏江流域4省市綠色協(xié)同發(fā)展機制，既是加強烏江流域生態(tài)保護與治理、踐行“綠水青山就是金山銀水”理念的現實(shí)需要，也是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上重要講話(huà)精神的重大舉措。
建立烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制，筆者認為具有以下兩方面戰略意義。
第一，烏江流域是長(cháng)江上游南岸“大保護、小開(kāi)發(fā)”任務(wù)的重點(diǎn)，構建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制，將形成長(cháng)江上游一級支流綠色發(fā)展的先行示范。
長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略“大保護、小開(kāi)發(fā)”重點(diǎn)在上游、難點(diǎn)在支流，將支流作為長(cháng)江流域保護“一盤(pán)棋”的工作重心刻不容緩。從2014年9月國家發(fā)布《 關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》到現階段為止，國家暫時(shí)尚未出臺關(guān)于長(cháng)江上游一級支流綠色協(xié)同發(fā)展的具體措施和實(shí)施辦法。因此構建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制、推動(dòng)烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展，對長(cháng)江上游一級支流綠色發(fā)展具有重要的示范作用。
第二，構建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制，是貴州省建設國家生態(tài)文明試驗區的關(guān)鍵所在，也是貴州融入長(cháng)江經(jīng)濟帶的有效載體。
烏江是長(cháng)江一級支流，是貴州省第一大河，也是貴州省重要的生態(tài)屏障。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》，首批選擇生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區。烏江流域生態(tài)環(huán)境治理作為貴州省守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線(xiàn)的重大任務(wù)，需加強綜合治理、重點(diǎn)治理和精準治理，真正把烏江流域打造成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的試驗區，實(shí)現國家生態(tài)文明試驗區建設的戰略意圖。
結合烏江流域生態(tài)文明建設的具體實(shí)踐，筆者認為，可從以下3個(gè)方面著(zhù)手，推動(dòng)烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制的建立與完善。
第一，加強頂層設計，建立烏江流域政府合作機制。
建立烏江流域組織協(xié)同管理機制。借鑒部分國內外區域經(jīng)濟一體化經(jīng)驗，加快區域行政管理觀(guān)念向全流域管理理念的轉變，嚴格堅守流域管理的整體性和系統性原則，將烏江流域作為一個(gè)整體，建立以黔渝為主體、4省市跨行政區域聯(lián)合的烏江流域水資源管理委員會(huì )，整體統籌，推動(dòng)流域一體化管理，切實(shí)解決“多龍治水”現狀。
建立烏江流域政府合作機制。各省市政府之間要協(xié)力配合、積極支持，按照分工明確、協(xié)同推進(jìn)的要求，強化責任落實(shí)。及時(shí)跟蹤重大事項推進(jìn)情況，通過(guò)共同目標的強化與塑造，建立規范、協(xié)調、高效、可考核問(wèn)責的長(cháng)效機制，形成推動(dòng)烏江流域綠色發(fā)展的強大合力，在更大范圍內加強產(chǎn)業(yè)、社會(huì )、文化、旅游等領(lǐng)域的戰略合作，開(kāi)展全方位對接，推動(dòng)優(yōu)勢互補、共贏(yíng)發(fā)展，達到“1+1>2”的協(xié)同效應。
第二，規范流域管理體系，建立烏江流域法律協(xié)同機制。
建立烏江流域協(xié)同立法保障機制。烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展，需加強協(xié)同立法，為保障烏江流域協(xié)同發(fā)展提供法律支撐?？稍谄降葏f(xié)商、互惠互利的基礎上，通過(guò)4省市政府，商議制定具有共同約束力的《烏江流域協(xié)同發(fā)展章程》《烏江流域協(xié)同發(fā)展實(shí)施辦法》及各專(zhuān)項領(lǐng)域的管理辦法等規范性文件，引領(lǐng)、規范、推動(dòng)烏江流域協(xié)同發(fā)展，使烏江流域協(xié)同發(fā)展有章可循、有“法”可依。
建立烏江流域政策聯(lián)動(dòng)機制。烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展，需營(yíng)造流域發(fā)展無(wú)差異的政策環(huán)境，推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，徹底打破阻礙要素流動(dòng)的制度差異。強化區域經(jīng)濟合作的同時(shí)應建立協(xié)調爭端處理機制，消除行政壁壘，有效應對政策落實(shí)等方面出現的矛盾和問(wèn)題。尤其是要建立烏江流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)實(shí)施差異化協(xié)調發(fā)展戰略，實(shí)現優(yōu)勢互補、錯位競爭、差異發(fā)展，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)制定科學(xué)、精準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及互惠共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)合作政策，積極引導烏江流域各經(jīng)濟主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律展開(kāi)合理競爭并發(fā)展深度合作。
第三，暢通流域管理信息，建立完善烏江流域基礎設施及信息共建共享機制。
建立烏江流域基礎設施共建共享機制。各級政府要從整體上規劃烏江流域基礎設施的布局，加強公路、鐵路等各種運輸能力之間的協(xié)作與分工，并根據烏江沿線(xiàn)發(fā)展情況，適時(shí)啟動(dòng)沿江公路、鐵路建設，強化引導水運物流與公路、鐵路運輸的無(wú)縫對接和聯(lián)運聯(lián)動(dòng)，盡快形成互聯(lián)式、一體化交通網(wǎng)絡(luò )體系。與此同時(shí)，各級政府應發(fā)揮導向作用，利用政府投資和參股方式，引導基礎設施建設，避免過(guò)度商業(yè)化和無(wú)序操作，積極引導烏江流域內路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)等基礎設施的聯(lián)網(wǎng)建設。
建立烏江流域環(huán)境信息共享機制。依托貴州省打造的大數據產(chǎn)業(yè)，建立烏江流域環(huán)境大數據庫和環(huán)保信息共享平臺，實(shí)現烏江流域實(shí)時(shí)監測，強化應急聯(lián)動(dòng)機制合作，共同應對區域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，共同制定污染聯(lián)合監測制度和事故監測預案。水資源管理委員會(huì )授予基層環(huán)境保護機構更多的環(huán)境行政權，尤其是在重點(diǎn)跨行政區域環(huán)境污染易發(fā)區域，及時(shí)有效地從基層防范和解決跨行政區域環(huán)境污染糾紛，做到“近距監管、快速反應、及時(shí)處理”。
作者單位：文傳浩、譚紅英、羅晶，重慶工商大學(xué);鐵燕，西南政法大學(xué)
京公網(wǎng)安備 11010802021286號