在“頂層設計”中，創(chuàng )新完成了“多規合一”的海綿城市規劃體系;在投融資體制上，成功引入了PPP項目運營(yíng)模式;在工程建設上，樣板區域已基本建設完成，并打造了一批亮點(diǎn)工程……
自2016年5月遼寧省大連市莊河市正式進(jìn)入試點(diǎn)，經(jīng)歷了一年多的探索和實(shí)踐，莊河海綿城市建設在技術(shù)應用、體制機制等方面突破創(chuàng )新，形成了“莊河模式”，同時(shí)為東北地區海綿城市建設提供示范。
試點(diǎn)概況
選址：莊河市中心城區南部。
面積：21.8平方公里，包括5個(gè)匯水分區及三河上游城區段。
時(shí)間：2016年4月正式啟動(dòng)，2018年提供示范經(jīng)驗。
項目：143個(gè)，其中工程項目122個(gè)，能力建設項目21個(gè)。
投資：概算投資約為39億元，PPP項目63個(gè)，投資約18億元。
目標：75%的降雨就地消納和利用。
技術(shù)：下沉綠地、植草溝、生物滯留、高位花壇、蓄水回用池等。
思路：工程建設、機制建設“雙線(xiàn)并進(jìn)”;“數據海綿”特色建設;啟動(dòng)、推動(dòng)、完善三年“三步走”。
海綿城市的發(fā)展歷程
2012年4月
在“2012低碳城市與區域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。
2013年12月
中央城鎮化工作會(huì )議上強調，提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
2014年12月
國家財政部、住房城鄉建設部、水利部正式啟動(dòng)了中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作。此后，海綿城市建設駛入了快車(chē)道。
2015年10月
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，部署推進(jìn)海綿城市建設工作。意見(jiàn)中明確，通過(guò)海綿城市建設，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
2016年4月
國內北京、上海等17個(gè)城市參與第二批中央財政支持海綿城市試點(diǎn)的“競爭性評審”，代表大連參評的莊河市成為遼寧省唯一的國家海綿城市試點(diǎn)。
2017年3月
“推進(jìn)海綿城市建設，使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”海綿城市建設正式寫(xiě)入政府工作報告。
海綿城市建設的“莊河經(jīng)驗”
按照計劃，莊河2017年完善管理機制、引進(jìn)社會(huì )投資人、項目全面建設，2018年將從試點(diǎn)區往外擴展，總結數據，提供示范經(jīng)驗。
經(jīng)驗一：機制創(chuàng )新
“小政府、大服務(wù)”形成合力
由于海綿城市在國內剛剛起步，各地條件又千差萬(wàn)別，如何推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設，對莊河乃至東北的城市來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)全新課題。
試點(diǎn)出的第一道考題是政府效能。莊河市海綿辦介紹，莊河市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的海綿城市建設推進(jìn)工作領(lǐng)導小組。按照小政府、大服務(wù)、企業(yè)化管理的全新理念，莊河市與國內頂級技術(shù)及投融資企業(yè)共同組建管理團隊，推進(jìn)海綿城市建設。
領(lǐng)導小組負責重大事件決策、全局調度。莊河市海綿辦設立項目組、資金組、技術(shù)組等5個(gè)部門(mén)，負責整體計劃制定、制度建設、質(zhì)量把控等協(xié)調工作，規劃建設局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負責工程落地實(shí)施、手續辦理等協(xié)調工作，嚴格實(shí)行“周調度、日巡查”制度，推進(jìn)效果明顯。
與此同時(shí)，莊河市全力推動(dòng)“放管服”，打破原有的審批方式，大幅精簡(jiǎn)手續，優(yōu)化流程，為試點(diǎn)項目提供了優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)和機制保障。
經(jīng)驗二：規劃創(chuàng )新
堅持系統謀劃 建長(cháng)效機制
海綿城市在雨洪管理、基礎設施建設、城市規劃設計、制度保障等眾多理念上，與以前完全不同，也是一次對傳統城市建設模式的顛覆。
莊河市海綿辦介紹，“我們站在全局的高度，統籌謀劃，以海綿城市專(zhuān)項規劃為引領(lǐng)，以體制機制為保障，以工程建設為重點(diǎn)，用流域管理的視角統籌協(xié)調試點(diǎn)區內外海綿城市建設，制定系統性的流域治理方案。”
在創(chuàng )新完成“多規合一”的海綿城市規劃體系后，莊河將海綿城市建設理念、年徑流量控制率指標等，全部納入法定規劃層面，形成了“一張圖”，所有項目工程未來(lái)有“規”可循。同時(shí)，莊河還制定了完善的海綿城市建設配套體制。
從建設程序、溝通協(xié)調、項目決策一直到督查監管、績(jì)效考核、激勵機制，19項配套文件落實(shí)到海綿城市建設的“每一個(gè)細胞”，海綿城市建設形成長(cháng)效機制。此外，莊河市還建設了海綿城市智慧管控平臺，實(shí)現海綿“一張圖、一個(gè)庫、一個(gè)平臺”，為海綿績(jì)效考核、監測預警、管理決策提供科學(xué)數據支撐。
經(jīng)驗三：模式創(chuàng )新
PPP項目吸引社會(huì )資本加入
2017年9月9日，莊河市與中國建筑股份有限公司的海綿城市建設PPP項目正式簽約，標志著(zhù)莊河海綿城市試點(diǎn)核心工程全面啟動(dòng)。
按照約定，雙方將以水環(huán)境綜合整治為目標，采取流域打包原則，統籌解決海綿城市建設、洪澇潮、水環(huán)境治理、污水處理提升與資源回用等多方面水環(huán)境問(wèn)題。其中海綿型道路、公園綠地、三大河流城區段水環(huán)境整治等63個(gè)PPP項目總投資達18.2億元，項目建設期2年，運行維護期15年。
“我們海綿城市試點(diǎn)建設強調的是因地制宜，既要能體現試點(diǎn)的示范效應，又要結合莊河實(shí)際兼顧民生的需要，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)、投資浪費。”莊河市海綿辦介紹，海綿城市試點(diǎn)建設概算總投資約39億元。100多個(gè)項目，不僅要解決誰(shuí)來(lái)建、怎么建，同時(shí)要考慮未來(lái)如何管。
經(jīng)驗四：建設創(chuàng )新
“片區打包”模式建樣板工程
海綿城市建設是一個(gè)系統工程，特別是三河治理，不解決上游問(wèn)題而僅靠下游治理，難以達到良好效果，為了避免海綿“碎片化”，莊河提出了以流域劃分、按片區建設，根據項目不同類(lèi)型實(shí)施片區推進(jìn)的“莊河模式”。
目前，莊河一共確定了將軍湖片區、城關(guān)工業(yè)園片區等5個(gè)匯水分區以及三河上游城區段，樣板區既有新建、改建片區，也包含了居住、工業(yè)、醫院、商業(yè)、山體公園等不同類(lèi)型，保證了試點(diǎn)的示范效應。
截至2017年底，片區化的海綿城市建設模式初步形成，將軍湖、城關(guān)工業(yè)園等片區，都已經(jīng)形成了可復制推廣的經(jīng)驗。
根據莊河地區特性，莊河還出臺創(chuàng )新專(zhuān)利鼓勵政策，特別注重研究適宜北方寒冷、沿海地區的海綿技術(shù)。通過(guò)建設東北地區海綿城市實(shí)驗基地，對不同類(lèi)型生物滯留設施、鋪裝、結構層、融雪劑、土壤、植物等進(jìn)行深入研究，并落實(shí)到標準規范中。
尤其是融雪劑處理相關(guān)技術(shù)的應用，探索了“機械除雪+堆雪場(chǎng)”管理模式，對北方城市具有一定的借鑒意義。制作的海綿植物目錄，便于設計單位進(jìn)行植物配置，既提高植物成活率，節約建設成本，又提升了綠化效果。
莊河海綿城市建設亮點(diǎn)工程
九成智慧城片區
九成智慧城及其廣場(chǎng)海綿設施展示區位于莊河市臨港產(chǎn)業(yè)園生活配套區。展示區項目主要包括智慧城改造5萬(wàn)平方米，濱海路綠化帶改造2萬(wàn)平方米，該項目已完工。
智慧城改造工程通過(guò)運用高位花壇、下凹式綠地、雨水花園、蓄水回用池等一系列的生態(tài)雨水管理設施對雨水徑流進(jìn)行控制及資源化利用，有效達到了年徑流總量控制率為72%。濱海路綠化帶改造工程實(shí)現年徑流總量控制率為80%。中心廣場(chǎng)作為莊河海綿城市首例建設的“海綿廣場(chǎng)”，首次應用透水混凝土道路等設施，達到了實(shí)驗及示范的效果。
應對洪澇潮示范區
“應對洪澇潮三重疊加的海綿城市建設模式”的第一匯水片區，位于觀(guān)駕山以西，九頂梅花山南側，南臨黃海，在城市總體規劃布局中定位為科研教育區，屬于城市新區。
通過(guò)建設雨水花園、植草溝、生物滯留帶、生態(tài)石壩、水上汀步、生態(tài)護岸、水循環(huán)等設施年徑流總量控制率達到80%，內澇防治標準達到20年一遇，雨水資源利用率達到10%;張屯泄洪渠水質(zhì)基本達到Ⅳ類(lèi)，在消除張屯泄洪渠水體污染的同時(shí)，達到了打造水上城市，濱水休閑城市的目的。
多功能調蓄水體示范
以“多功能調蓄水體為核心”的將軍湖片區位于莊河市海綿城市試點(diǎn)的第二片區，占地面積110公頃。其海綿城市建設目標為年徑流總量控制率達到75%以上;排水管渠系統建設標準總體達到3年一遇以上，內澇防治標準滿(mǎn)足20年一遇，防潮標準滿(mǎn)足50年一遇。
老舊工業(yè)園改造示范
城關(guān)工業(yè)園區位于莊河市中心城區，占地面積103.3公頃，為第三匯水片區。其海綿城市建設目標包括控制年徑流總量、提升管渠排水能力、有效應對20年一遇強降雨、應對50年一遇防潮標準、消除片區水體黑臭的現象等。
無(wú)雨水管網(wǎng)示范
第四片區功能定為生態(tài)科技文化區，屬于城市新區。該片區水系發(fā)達，莊河、鮑碼河在此匯集入海。在系統方案設計上，創(chuàng )造性地提出采用“綠色雨水系統”替代“灰色雨水系統”的理念，在地塊出讓時(shí)增加“地塊建設無(wú)管網(wǎng)的雨水系統”“地塊豎向高于道路0.5米”的規劃設計條件要求，保障地塊雨水通過(guò)草溝排入市政“綠色”草溝排水系統，建設無(wú)管網(wǎng)綠色城市片區。同時(shí)結合濕地公園建設，打造黑臉琵鷺棲息地，保護本地生物多樣性，節約經(jīng)濟投資的同時(shí)使人居環(huán)境更加綠色、生態(tài)。該片區目前已開(kāi)工建設。
第五片區依托區域山水景觀(guān)資源，未來(lái)主要發(fā)展休閑康養產(chǎn)業(yè)，屬城市新區，傳統的“灰色”管網(wǎng)設計會(huì )造成管網(wǎng)埋深及水系較深，易形成潮水頂托。試點(diǎn)打破了傳統建設模式，創(chuàng )造性提出利用水系、路網(wǎng)，建設“綠色”草溝替代傳統的“灰色”雨水管線(xiàn)設計理念，構建“草溝+主雨水管網(wǎng)”的創(chuàng )新型的市政雨水排放系統，最大化采用組織地表豎向排水，減少雨水管線(xiàn)使用。
在冬季道路除雪方面，提出無(wú)融雪劑使用方式，采用“機械除雪+堆雪”的模式，規劃預留堆雪場(chǎng)地。片區項目包括道路、雨水管網(wǎng)、綠化景觀(guān)、公園水系等工程，概算投資約18億元。目前，項目已開(kāi)工建設。
三河治理是海綿城市試點(diǎn)的重要內容。其中小寺河中心城區河道長(cháng)度約11公里，受工業(yè)廢水直排等方面影響，水體污染嚴重。小寺河環(huán)境治理工程采取截污為主，源頭斷接改造，內源治理并行的總體治理方案。2018年末，小寺河將打造成為莊河城市居民重要的生態(tài)休閑區。海綿城市試點(diǎn)還將建設城東污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程，實(shí)現莊河、鮑碼河河道截污及污水處理，實(shí)現中水循環(huán)利用。
莊河海綿城市試點(diǎn)確定的143個(gè)項目，概算總投資約為39億元，目前已完成2.5平方公里海綿城市建設，項目全面開(kāi)工建設，完工項目28個(gè)，開(kāi)工項目35個(gè)，累計完成投資約10億元。2018年底，試點(diǎn)區21.8平方公里海綿城市建設將完成達標。2020年，城市建成區25%的面積將達到海綿城市建設要求。
莊河市去年應用了大量綠色的海綿基礎設施，積水情況得到解決，河湖水系水質(zhì)得到改善，雨水資源得到有效利用，莊河水生態(tài)系統逐步得到恢復，人居環(huán)境得到有效改善，為全面建成綠色城市邁出了堅實(shí)的一步。
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