剛剛過(guò)去的2017年，對于中國的環(huán)保人來(lái)說(shuō)是難忘的一年，難忘的標志性事件之一就是《大氣十條》第一階段目標如期完成。因此，2月2至3日在京召開(kāi)的全國環(huán)境保護工作會(huì )議備受關(guān)注。
在這次會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)李干杰有哪些新說(shuō)法?《法制日報》記者做了盤(pán)點(diǎn)。
——過(guò)去五年污染治理力度之大環(huán)境改善速度之快前所未有
在總結過(guò)去五年時(shí)，李干杰說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執法督察尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效。
他認為，主要表現體現在，環(huán)境治理模式改進(jìn)優(yōu)化，綠色發(fā)展理念深入人心，“黨政同責”“一崗雙責”的環(huán)保工作格局以及政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系正在形成;大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃先后發(fā)布實(shí)施，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善;中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)數十項生態(tài)文明和環(huán)境保護改革方案;一系列重要環(huán)保法律法規完成制修訂。
——2017年圓滿(mǎn)實(shí)現《大氣十條》目標
據李干杰介紹，剛剛過(guò)去的一年，中央環(huán)保督察完成第三批、第四批對15個(gè)省份督察，前三批督察22個(gè)省份整改方案明確的1532項整改任務(wù)已完成639項，全國26個(gè)省份開(kāi)展或正在開(kāi)展省級環(huán)保督察。
是不容易的是，2017年，圓滿(mǎn)實(shí)現《大氣十條》目標。李干杰表示，京津冀及周邊區域“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達58微克/立方米。
就“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)，李干杰透露，落實(shí)兩辦《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓的通報》，對國家級自然保護區開(kāi)展監督檢查，各地已調查處理2萬(wàn)余個(gè)違法違規問(wèn)題線(xiàn)索，對1100多人追責問(wèn)責。
此外，他表示，持續開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶地級以上城市飲用水水源地環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，排查出的490個(gè)環(huán)境問(wèn)題全部完成清理整治。李干杰說(shuō)，貫徹中辦國辦《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶和寧夏等15個(gè)省(區、市)劃定方案已上報國務(wù)院審批。中辦國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。
就《水十條》，他說(shuō)，97.7%的地級及以上城市集中式飲用水水源完成保護區標志設置，93%的省級及以上工業(yè)集聚區建成集中污水處理設施，完成2.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。針對《土十條》，李干杰表示，《農用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》頒布實(shí)施，土壤污染狀況詳查全面展開(kāi)。
李干杰說(shuō)，中央財政大氣、水、土壤污染防治等專(zhuān)項資金規模達497億元;2017年，開(kāi)展全國生態(tài)狀況變化(2010-2015年)調查評估，國務(wù)院批準新建國家級自然保護區17個(gè)。
2017年是修改后的《環(huán)境保護法》實(shí)施的第二年，李干杰透露，這一年，環(huán)境執法重拳出擊，全國實(shí)施行政處罰案件23.3萬(wàn)件，罰沒(méi)款數額115.8億元，比新環(huán)保法實(shí)施前的2014年增長(cháng)265%;同時(shí)，出臺《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。組建國家環(huán)境保護督察辦公室，督查中心由事業(yè)單位轉為行政機構并更名為督察局。
李干杰認為，2017年環(huán)保工作取得的重要進(jìn)展，為過(guò)去五年環(huán)保工作成就增加了濃墨重彩的一筆。
——我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
到2020年全面建成小康社會(huì )，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。“打好污染防治攻堅戰沒(méi)有退路。”李干杰說(shuō)，當前我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，環(huán)境污染依然嚴重，環(huán)境壓力居高不下，環(huán)境治理體系基礎仍很薄弱。同時(shí)，我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是長(cháng)期形成的，現在到了有條件不破壞、有能力修復的階段，打好污染防治攻堅戰面臨難得機遇。
李干杰指出，打好污染防治攻堅戰的標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高，重中之重是打贏(yíng)藍天保衛戰，明顯增強人民的藍天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固體廢物處理處置等方面，扎扎實(shí)實(shí)打幾場(chǎng)富有成效的殲滅戰。
——汾渭平原被列入打贏(yíng)藍天保衛戰主戰場(chǎng)
在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，李干杰提出了具體的量化指標要求：“初步考慮是，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數比例達到80%以上;全國地表水I—III類(lèi)水體比例達到70%以上;受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達到90%左右、90%以上;生態(tài)紅線(xiàn)占比控制在25%左右，生態(tài)系統穩定性增強。”李干杰說(shuō)，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)。
《法制日報》記者注意到，李干杰在談到打贏(yíng)藍天保衛戰主戰場(chǎng)時(shí)，將汾渭平原納入其中。
他說(shuō)，今年，要全面啟動(dòng)打贏(yíng)藍天保衛戰作戰計劃。制定實(shí)施打贏(yíng)藍天保衛戰三年計劃，出臺重點(diǎn)區域大氣污染防治實(shí)施方案。穩步推進(jìn)北方地區清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐。推動(dòng)提高鐵路貨運比例，整治柴油貨車(chē)超標排放。繼續推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。
同時(shí)，推動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶黑臭水體整治，推進(jìn)地級及以上城市地表水飲用水水源地清理整治。督促相關(guān)地方依法編制實(shí)施不達標水體限期達標規劃。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放。督導2.5萬(wàn)個(gè)建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治。推進(jìn)重點(diǎn)河口海灣污染防治。此外，還要全面推進(jìn)土壤污染防治。深入推進(jìn)土壤污染狀況詳查。
——2018年將完成所有省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定
李干杰說(shuō)，2018年，將完成所有省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定。完成全國生態(tài)狀況變化(2010-2015年)調查與評估。新建一批國家級自然保護區。
開(kāi)展中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”，針對污染防治攻堅戰的關(guān)鍵領(lǐng)域組織開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察，全面開(kāi)展省級環(huán)保督察。開(kāi)展重點(diǎn)區域和領(lǐng)域大氣污染防治強化督查、打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)和固體廢物集散地及危險廢物相關(guān)環(huán)境違法行為、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項執法、城市黑臭水體整治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、“綠盾”國家級自然保護區監督檢查等6大專(zhuān)項行動(dòng)等等都將在2018年展開(kāi)。
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