中央財政支持各地開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治中,不再存在“撒胡椒面”“吃大鍋飯”的現象。據第一財經(jīng)記者了解,2017年,中央財政專(zhuān)項資金采取按因素法切塊方式分配的辦法,對水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的江西、浙江、重慶3個(gè)省市給予了獎勵。

2017年7月29日上午,安徽省合肥市巢湖邊兩位工人正在清理湖面雜物。
此外,中央財政還加大了對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。均衡性轉移支付按照各地標準收入和標準支出的差額進(jìn)行分配。標準收入根據工業(yè)增加值等指標測算,標準支出選取總人口、可居住面積等因素測算,并增加了海拔等環(huán)境指標,因此現行均衡性轉移支付制度測算已經(jīng)體現了生態(tài)環(huán)保因素。
劉偉介紹,生態(tài)資源豐富、環(huán)境脆弱敏感地區,一般也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較為落后的地區,其開(kāi)展生態(tài)保護、排放控制、污染治理等客觀(guān)上會(huì )帶來(lái)財政減收增支,標準收支差額會(huì )進(jìn)一步放大,中央財政支持力度相應增加。近年來(lái),中央財政不斷加大均衡性轉移支付力度,2017年規模已經(jīng)達到1.25萬(wàn)億,比2013年增加了5000億元,增長(cháng)了67%。
為了支持生態(tài)保護與修復,我國還實(shí)施了財政獎補政策。由中央財政對退耕戶(hù)給予糧食補助和現金補貼。目前,中央財政累計安排退耕還林還草補助4166億元,其中2017年安排212億元。工程的實(shí)施,有效促進(jìn)了水土流失和沙化土地治理。對已納入政策保護范圍的天然林,適當提高補助標準,對未納入范圍的,采取新的停伐補助和獎勵政策。2013至2017年,中央財政累計安排2005億元。
近年來(lái),財政部還會(huì )同農業(yè)部在內蒙古、新疆、西藏等8個(gè)主要草原牧區省份全面實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策,并逐步將政策實(shí)施范圍擴大到了全國13個(gè)草原省區。2011至2017年,中央財政共投入草原補獎資金1137億元,僅2017年安排188億元。在草原生態(tài)保護補獎?wù)咄苿?dòng)下,草原長(cháng)期超載畜量的勢頭初步得到遏制,草原生態(tài)環(huán)境正逐步恢復,促進(jìn)牧民持續穩定增收。
鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)是資源消耗和污染排放大戶(hù),對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大。劉偉介紹,2016年中央財政設立總規模1000億元的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金,專(zhuān)門(mén)用于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置。全年壓減鋼鐵產(chǎn)能6500萬(wàn)噸以上、煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上,鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯回升,經(jīng)濟效益明顯好轉。
但劉偉同時(shí)表示,目前,“政府承擔的環(huán)境治理支出責任偏重,市場(chǎng)主體責任未有效落實(shí)”。2016年我國全社會(huì )環(huán)保投入約1.3萬(wàn)億元(包括政府和企業(yè)投入),約占GDP的1.7%。1.3萬(wàn)億投入中,全國節能環(huán)保直接投入約為4700多億元,如果再加上通過(guò)科技等投入及稅收優(yōu)惠,政府總投入至少6000億元,約占總體環(huán)保投入的一半。“無(wú)論是與發(fā)達國家相比,還是與發(fā)展中國家相比,占比都是非常高的。”他說(shuō)。
劉偉引述世界銀行的分析稱(chēng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與環(huán)保投資密切相關(guān),當環(huán)保投資占GDP的比例達到1%至1.5%時(shí),可以控制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢;達到2%至3%時(shí),環(huán)境質(zhì)量才會(huì )逐步有所改善。劉偉認為,應“協(xié)調理順政府與市場(chǎng)關(guān)系,更大程度與更廣范圍鼓勵引導社會(huì )資金進(jìn)入生態(tài)文明建設領(lǐng)域。”“完善政策運行機制,調動(dòng)各方生態(tài)文明建設投入積極性。”

2017年5月25日,環(huán)保部強化督查人員在河北邯鄲永年區一企業(yè)檢查。
環(huán)境保護部部長(cháng)李干杰也表示,總體上看,我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿(mǎn)足廣大人民日益增長(cháng)的需要,生態(tài)環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻,成為全面建成小康社會(huì )的明顯短板。
李干杰認為,解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、持續改善環(huán)境質(zhì)量的根本舉措是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,結合推進(jìn)供給側結構性改革,完善環(huán)境保護標準體系和污染防治技術(shù)體系,運用先進(jìn)適用技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造,用好環(huán)保等綠色標尺,加快過(guò)剩產(chǎn)能退出、落后產(chǎn)能淘汰,發(fā)展節能環(huán)保、生態(tài)有機等綠色產(chǎn)業(yè),構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。