在住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的全國黑臭水體整治監管平臺上，截至2018年1月30日，全國要求在2017年消除的黑臭水中，顯示“尚在治理中”的有789個(gè)，“方案制定中”的有190個(gè)，未完成率接近一半。
2017年7月26日，廣州舉行河涌違建專(zhuān)項整治現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，聯(lián)合工作人員對違章建筑進(jìn)行拆除。（視覺(jué)中國/圖）
不過(guò)，監管平臺中的數據與地方政府的通報略有差異。
綜合“水十條”的幾項考核要求，按照地方完成治理、中央核查通過(guò)并銷(xiāo)號的標準，監管平臺的數據顯示全部達到要求的，只有浙江、貴州、青海、新疆、山東、四川、湖北、甘肅以及福建9個(gè)省區。
2018年1月29日，北京市水務(wù)局一位處長(cháng)對南方周末記者解釋說(shuō)，北京市建成區內的57條均已完成治理，相關(guān)結果和工程驗收報告已報給住建部，等待核查。而系統顯示的61條，是因為包含了各區重復報送的4條界河。
廣州、上海、福州等城市均有類(lèi)似情況，雖然系統中還有“治理中”的水體，地方政府已經(jīng)通報實(shí)現了“2017年底本市基本消除黑臭水體”的工作目標。
“很多是 沒(méi)找對路子”
乍看之下，這張治理黑臭水的成績(jì)單似乎并不符合邏輯。
監管平臺中的消除率上，海南和吉林成為“難兄難弟”。
“很多是沒(méi)找對路子。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員盧少勇曾為海南的城市治理黑臭水提供決策參考，他認為，其背后實(shí)際上是各省相差甚遠的治水條件。黑臭水體成因復雜，需要針對各地、各河個(gè)案具體分析。
比如海南雖然自然條件較好，但近海是影響黑臭水的因素之一。“由于靠海地基軟，地下管網(wǎng)漏損嚴重，海水形成倒灌，會(huì )帶來(lái)城市水體鹽度和碎屑垃圾的增加，在后期恢復水體生物多樣性的生物處理系統中，高鹽度會(huì )破壞微生物的細胞膜和菌體酶，影響治理效果。”盧少勇說(shuō)。
長(cháng)春則是工業(yè)化和雨污合流日積月累造成的底子差。中國市政工程東北設計研究總院有限公司一位工程師透露，貫穿長(cháng)春南北的伊通河水體污染嚴重，其中段已是劣V類(lèi)水質(zhì)，大量有機污染物在超百萬(wàn)立方米的河道淤泥內沉積。
監管平臺上顯示的未完成黑臭治理的水體定位也證實(shí)了這一點(diǎn)，長(cháng)春市逾期未完成治理的黑臭水中，37條位于南關(guān)區，伊通河的南半段大多在轄區內。督察組的報告也稱(chēng)：長(cháng)春市城鎮污水處理設施建設滯后，每天12.6萬(wàn)噸生活污水直排伊通河；全市19個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區仍有7個(gè)未配套建設集中式污水處理設施，每天約3萬(wàn)噸污水排入伊通河、飲馬河。
同屬一線(xiàn)城市，都舉辦過(guò)大型國際賽事，北京、上海的建成區黑臭水體治理已全部完工，監管平臺的顯示中，深圳卻將45處黑臭水體中的16處治理步伐“拖慢”到2018年甚至2020年完成。
清華大學(xué)深圳研究生院能源與環(huán)境學(xué)部教授張錫輝認為，“由于奧運會(huì )前大量基礎設施資金的運動(dòng)式推入，北京鋪設了完善的管網(wǎng)，具備當時(shí)創(chuàng )新的雨水再利用手段，污水處理覆蓋率更具優(yōu)勢，現在還使用了更發(fā)達的膜技術(shù)。”
至于深圳，以原屬特區外的寶安區為例，特區外原本是算作農村，沒(méi)有配市政管網(wǎng)。近幾十年招商發(fā)展工業(yè)，城中村、工業(yè)園區早就建成了，亂挖管道亂排放的情況大量存在，大運會(huì )改造的也只是深圳灣河等特區內。“截污跟管網(wǎng)的完善程度有關(guān)系，等發(fā)現河流污染的時(shí)候，城中村、工業(yè)園區早就建成了，特區內外一體化，人口密度這么大，改造難度可以想象。”張錫輝說(shuō)。
同為長(cháng)三角的浙江和安徽，浙江被認定的6條黑臭水體已全部消除，安徽則有153條黑臭水體尚未銷(xiāo)號。一位安徽住建系統的人士回應，數目多與當初排查“家底”仔細不無(wú)關(guān)系。在上報的黑臭水體中，安徽省的數目為全國第二。
安徽顯然也在加大力度治理，2017年9月，因“水十條”考核不合格，宿州被環(huán)保廳流域環(huán)評限批。
成績(jì)單上的優(yōu)等生是浙江，這歸功于啟動(dòng)早。浙江在2014年就把“五水共治”納入浙江當年政府工作的總體要求，堅決消滅垃圾河，鐵腕整治黑河、臭河，同時(shí)進(jìn)行了污水廠(chǎng)提標改造。
蘇州碩亞環(huán)?？萍加邢薰窘?jīng)理陳徴就是被浙江省引入的第三方治理工程師，“水利、環(huán)保的官員都不坐辦公室，每天下去跑，有足夠時(shí)間排查每一個(gè)排污口，每個(gè)排污口進(jìn)行編碼，只要出污水就要追責，追溯到上游。”陳徴回憶。
浙江還是全國最早推行民間河長(cháng)制的地方。每天有成千上萬(wàn)名民間河長(cháng)在巡河，河長(cháng)制也給了浙江最有效的公眾監督。2017年7月，浙江河長(cháng)制作為國內首個(gè)省級地方性法規正式出臺。
三十年污染，花一兩年治理？
過(guò)去一年可能是陳徴從業(yè)以來(lái)最忙的一段時(shí)間，手上最多有四個(gè)項目同時(shí)進(jìn)行。
黑臭水體治理屬于民生工程，最早可追溯到1980年代開(kāi)始的上海蘇州河治理。類(lèi)似浙江先行治理的情況也不多見(jiàn)，大多地方的黑臭水體治理都在“水十條”頒布后啟動(dòng)。
“中央政府要求三五年完成，省級要求兩三年，再往下分配，基本只剩一年時(shí)間。”一位業(yè)內人士覺(jué)得這樣突擊治理太急了，“三十年污染，國外花六十年治理，國內只花一兩年治理，這不合理，不現實(shí)，也不太可能。”
事實(shí)上，最初的黑臭水體數量由各省市篩查，報給住建部、環(huán)保部，再由其航拍衛星照片補漏，最終確定的全國兩千多條黑臭水體，除國家硬性要求外，大多為地方自己制定的治理時(shí)間表。
“為了在短時(shí)間內看到成效，一些地方層層制定了黑臭限期治理時(shí)間表，并不現實(shí)。”環(huán)保部一位專(zhuān)家坦言，對治理污水的能力預估過(guò)高，這是導致病急亂投醫的根源所在。
時(shí)間表背后，則是治水公司們“搶錢(qián)的狂歡”。
“不管技術(shù)好壞，哪怕再分包出去，只要能拿到項目就行。”一位治水公司高管對南方周末記者形容，“甚至工業(yè)水、賣(mài)水泥、搞建筑的公司都來(lái)接單。”
好公司不夠用，最緊張的時(shí)期，不要說(shuō)“一河一策”，“十河一策”都有可能，一個(gè)設計師要在兩周時(shí)間內匯報七八條河的治理方案，沒(méi)有時(shí)間充分調研每個(gè)水體的黑臭成因，另一位曾任職上海環(huán)保系統的人士透露。
陳徴公司就常接到來(lái)自其他承接黑臭水項目公司的委托訂單，2017年最后兩個(gè)月，光是為這些公司做的方案就有十份。
緊張的工期之下，市場(chǎng)被攪亂。也出現了心機重重的討價(jià)還價(jià)，上述高管對南方周末記者舉例：為提高中標率，一些公司聲稱(chēng)可治理到III類(lèi)水質(zhì)，報價(jià)150萬(wàn)并簽訂分階段付款協(xié)議：達到V類(lèi)水可拿80%款項，達到IV、III類(lèi)水再分別拿到余下兩個(gè)10%的款項。如此一來(lái)，到結算時(shí)，一個(gè)治理能力只能達到V類(lèi)水的公司，就可以拿到80%，也就是120萬(wàn)元，比直接報價(jià)100萬(wàn)的V類(lèi)水治理收益還多。
大部分公司優(yōu)勢單一。而治理黑臭水體需要復合專(zhuān)業(yè)背景，不僅要有市政污水處理的經(jīng)驗還要有水利和生態(tài)的知識。
盧少勇觀(guān)察到，一些沒(méi)有治水經(jīng)驗的設計院，或是不知名的小公司也參與其中，中標后如果偷工減料，難免影響治理效果。
為了應付政府檢查，撒藥劑清淤是急就章。一些絮凝劑含有硫酸銅，絮凝劑等藥劑倒進(jìn)去，水很快就清澈了，但銅離子和絮凝劑中的其他化學(xué)物質(zhì)會(huì )影響水生生物生存，破壞水生態(tài)，水體仍然沒(méi)有自?xún)裟芰?，一段時(shí)間后水體又會(huì )渾濁或黑臭。西交利物浦大學(xué)環(huán)境科學(xué)系張一新博士對南方周末記者說(shuō)。
用高壓水槍或泵清淤也是常用手段。“只做清淤會(huì )擾亂河底穩定性，第二年雨水將城區垃圾沖入河中，水更臟了。”張錫輝說(shuō)。
為了趕工期，有的地方政府還逼迫治理方本末倒置，先把坡岸的植物種好，容易出效果的景觀(guān)面子工程先做起來(lái)。
前期治理方法錯誤，后期還要將腐蝕性藥劑打撈起來(lái)，陳徴告訴南方周末記者，這樣會(huì )使修復成本增加一倍。另一位業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)，“類(lèi)似欺上瞞下的局面在一些地方非常嚴重，讓錢(qián)打了水漂。”
注：2099條黑臭水體與住建部公開(kāi)的2100條有所出入，系剔除廣西南寧水塘江支流b重復信息一條。（南方周末記者劉佳、南方周末實(shí)習生袁嘉潞根據公開(kāi)信息整理，如有疏漏，歡迎指正。）（梁淑怡/圖）
截污維護，難啃的硬骨頭
黑臭水體怎么治，《城市黑臭水體整治工作指南》明確指出了基本技術(shù)路線(xiàn)：控源截污、內源治理；活水循環(huán)、清水補給。
這其中，“控源截污”和“內源治理”是選擇其他技術(shù)類(lèi)型的基礎與前提，但這八個(gè)字背后卻是硬骨頭。
“黑臭水不像大氣污染治理，不能靠攻堅。北京、上海還能拿錢(qián)換水，中西部更多地方投入更少。”曾在上海市環(huán)保系統任職的人士對南方周末記者坦言，與大氣污染相比，水污染的治理更加復雜，花的錢(qián)也更多。
對上海而言，最大的困難來(lái)源于對占用河道的房屋進(jìn)行改造甚至拆遷，“按照上海的房?jì)r(jià)最少五萬(wàn)元/平米補貼，光拆遷一棟居民樓可能就耗費上億巨資。”
截污牽一發(fā)而動(dòng)全身，“拆不起”是很多城市面臨的現實(shí)難題，上海也并非所有區都能拿出足夠的錢(qián)，在欠發(fā)達地區拆起來(lái)更難。
拆遷之難，陳徴深有體會(huì )。2016年10月，蘇州昆山區一處村落水系啟動(dòng)黑臭治理，沿岸是密密麻麻的村民自建房，需要找地方安置污水預處理設備，陳徴決定從河中填一塊地。
泥土固化需要時(shí)間，等到第五天準備動(dòng)工時(shí)，他們發(fā)現填的地被村民種滿(mǎn)了菜。“這是污水處理設備用地。”陳徴向村民解釋。“這是我們家的地。”村民堅持。無(wú)奈之下，陳徴自掏腰包，給了村民500元壓苗費，又花1000塊錢(qián)把那塊地買(mǎi)下來(lái)。
雖然全國啟動(dòng)了“河長(cháng)制”，但治水公司很難直接去找市長(cháng)。陳徴就曾遇到一個(gè)項目，水利局積極推動(dòng)，牽扯占地和截污納管做基建，該局沒(méi)有權限。“我們找不到其他單位協(xié)調，只能一家一家部門(mén)去找，環(huán)保公司自己去溝通太難了。”
“如果能在項目開(kāi)始就有牽頭單位協(xié)調大家的需求，進(jìn)展會(huì )快得多。”陳徴感嘆。據羊城晚報報道，廣州在2017年年底也已完成35條臭河涌整治主體工程。在流溪生態(tài)保護中心成員陸志堅看來(lái)，“高半級”的廣州市治水辦作用很大，可以協(xié)調統籌各個(gè)部門(mén)。
“今天治理好，也不知道明天會(huì )發(fā)生什么。”更讓陳徴痛心的是，曾有治理好的河流在一夜之間被工廠(chǎng)排放的污水染黑，也有村里應付政府檢查自行撈垃圾攪混了河水，又撒了大量生石灰，還有村民嫌統一污水管太細容易堵馬桶，一把敲掉了自己再建直排管。
“有的黑臭水治理結束，我們不敢撤。”眼下，陳徴他們正準備跟當地政府簽訂長(cháng)期維護協(xié)議。與大江大河不同，黑臭水是百姓家門(mén)口的水，不可控因素太多。
史殿碩還會(huì )繼續走訪(fǎng)黑臭水體。“是不是完成治理就意味著(zhù)水體變清？”前段時(shí)間，他從石家莊問(wèn)到的答案是不一定。
這也正是黑臭水的主管部門(mén)擔心的。北京市水務(wù)局的一位處長(cháng)坦言，北京水少人多污染多，雖然已經(jīng)完成了建成區黑臭水體的治理工程，但雨污合流造成的汛期污水溢流入河問(wèn)題還未得到根本解決，黑臭水如何真的變清不反彈，不繼續惡化，“2018年的任務(wù)一定很重”。
民間的參與被寄予厚望。陸志堅的手機里時(shí)不時(shí)蹦出廣州民間河長(cháng)群的消息，“一百多人的群，幾乎每天都有人在舉報污染水體。”
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