歲末年初，黑臭水體治理完成情況牽動(dòng)人心，特別是對很多城市來(lái)說(shuō)，如期摘帽成為年終期盼。北京就是其中一個(gè)，并且它不負眾望，按時(shí)摘掉了57條（段）水體的“黑臭”帽子。
按照《水污染防治行動(dòng)計劃》，“直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體”。經(jīng)過(guò)相關(guān)區政府和有關(guān)部門(mén)、單位的艱辛努力，北京市57條（段）建成區黑臭水體已全部整治完成。開(kāi)展整治效果評估，公眾滿(mǎn)意度均在90%以上，達到“初見(jiàn)成效”標準，完成了國家考核要求。
2016年9月16日，一直關(guān)注北京黑臭水體的志愿者史殿碩發(fā)了這樣一條微博：#黑臭河追蹤#6個(gè)月后，豐臺區小龍河依然黑臭！
2017年8月24日，他又就同一條水體發(fā)表了一條微博：#黑臭河追蹤#今天志愿者來(lái)到了豐臺區小龍河，曾經(jīng)的重度黑臭水體，也是兩部委重點(diǎn)督辦的黑臭水體?，F在的小龍河水是清澈的，河道及兩岸垃圾很少，也沒(méi)有臭味。點(diǎn)贊！
一年前采訪(fǎng)史殿碩時(shí)，他已經(jīng)實(shí)地考察了北京市30多條黑臭水體。如今，他已經(jīng)走過(guò)了北京市50多條黑臭水體，基本實(shí)現了當初自己定的目標。
談到河流的變化，讓他印象最深的就是豐臺區的小龍河。“第一次去時(shí)是2016年春天，那時(shí)候河道很臟很臭，垃圾漂浮在河面，污水特別多。2017年再去時(shí)發(fā)現，河流變得很清澈了。”史殿碩說(shuō)道。
57條（段）水質(zhì)均呈明顯好轉
隨著(zhù)城市規模的不斷擴大、人口的快速增長(cháng)，北京“大城市”病中的水問(wèn)題日益凸顯，特別是水體黑臭，不僅給群眾帶來(lái)了極差的感官體驗，也影響了群眾的生產(chǎn)生活。與此同時(shí)，社會(huì )公眾對改善水環(huán)境、消除黑臭水體的呼聲日益強烈。
建成區人口集中，區域內黑臭河流對市民日常生活影響很大。因此，北京市建成區內長(cháng)度約248公里的57條（段）黑臭水體的治理，成為重中之重。
根據北京市水務(wù)局官網(wǎng)顯示，整治效果評估公眾滿(mǎn)意度均在90%以上，達到“初見(jiàn)成效”標準，完成了國家考核要求，不少困擾市民多年的臭水溝變得清澈。
蕭太后河潺潺碧波，附近的居民悠閑地在河濱遛彎兒。經(jīng)過(guò)一系列治理措施，位于朝陽(yáng)區的河段整體水環(huán)境得到顯著(zhù)提升。
北京市污水處理和再生利用工作協(xié)調小組辦公室付榮介紹道，按照“遠近結合、標本兼治”原則，朝陽(yáng)區水務(wù)局、北京城市排水集團通過(guò)河道疏挖拓寬、河坡綠化、鋪設截污管線(xiàn)、引入再生水、建設沿河濕地等措施，改善了蕭太后河的水環(huán)境。
北京城市排水集團承擔著(zhù)建成區15條（段）黑臭水體截污工作，他們走訪(fǎng)了526個(gè)排污口，累計現場(chǎng)勘查62余公里。相關(guān)負責人表示，15條（段）黑臭水體污水截污工作已于去年年底全部完成，建設截污管線(xiàn)近37公里，并通過(guò)了環(huán)境影響評價(jià)。
全市的努力換來(lái)了北京市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與2015年底黑臭水體普查結果相比，全市建成區57條（段）水質(zhì)均呈明顯好轉。市民滿(mǎn)意度大幅提升，涼水河、蕭太后河、玉帶河、四家莊河等一批黑臭水體實(shí)現水清岸綠，成為市民休閑娛樂(lè )的場(chǎng)所，得到市民普遍贊許。
這一成績(jì)也得到了環(huán)境保護部衛星環(huán)境應用中心開(kāi)展的衛星遙感監測的佐證。從一份北京市黑臭水體整治進(jìn)展報告中可以看到，整治名單中57條（段）黑臭水體的河流名稱(chēng)、起點(diǎn)經(jīng)緯度、終點(diǎn)經(jīng)緯度，其治理狀態(tài)均顯示為竣工。
環(huán)境保護部衛星環(huán)境應用中心博士、正高級工程師朱利說(shuō)：“2017年6月，通過(guò)衛星遙感，我們對北京市建成區范圍內14條重點(diǎn)督辦黑臭水體進(jìn)行了監測，發(fā)現只有一處整治河段（豐臺區小龍河）還存在黑臭現象。2017年底我們到現場(chǎng)核實(shí)查看時(shí)，發(fā)現這條水體已經(jīng)不存在黑臭現象了。”
治理好不好 公眾說(shuō)了算
黑臭水體的治理，要堅持以人民群眾滿(mǎn)意與否作為黑臭水體整治效果評價(jià)的根本標準。
玉帶河小街村—皇木廠(chǎng)村段長(cháng)度為4.71公里，相關(guān)部門(mén)對上、中、下游3地的附近居民進(jìn)行走訪(fǎng)調查，共發(fā)放調查問(wèn)卷110份。
記者翻閱玉帶河黑臭水體整治效果評估公眾評議情況的報告，發(fā)現綜合評價(jià)中，選擇“滿(mǎn)意”的有105人，選擇“不滿(mǎn)意”的有5人，滿(mǎn)意度為95.45%。據進(jìn)一步了解，不滿(mǎn)意的主要原因是：在下雨時(shí)，河道水體變臟，有異味，希望對河道繼續加大治理力度。
公眾滿(mǎn)意度的問(wèn)卷調查工作由北京市水文總站負責?？傉舅h(huán)境監測管理科科長(cháng)、教授級高級工程師周東表示，在前期開(kāi)展水質(zhì)監測及公眾評議的基礎上，北京市水文總站對其調查結果進(jìn)行了現場(chǎng)復核。通過(guò)查看現場(chǎng)整治情況并補充調查走訪(fǎng)部分群眾，結果表明玉帶河小街村—皇木廠(chǎng)村段公眾評議結果屬實(shí)。
這樣的例子還有很多。“建成區57條黑臭水體驗收時(shí)，每一條河流均不少于開(kāi)展100份問(wèn)卷調查，共計發(fā)放調查問(wèn)卷7300余份，每條河流公眾滿(mǎn)意度均在90%以上，達到‘初見(jiàn)成效’目標。為了達到‘長(cháng)制久清 ’的目標，后續還要繼續開(kāi)展調查工作，全年每條河流不少于兩次問(wèn)卷調查。”周東說(shuō)。
黑臭水體與公眾生活息息相關(guān)。很多河流在上世紀80年代時(shí)水質(zhì)清澈，還有魚(yú)。后來(lái)慢慢河水發(fā)黑發(fā)臭。很多群眾看到現在河水又變清了，十分高興。
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境社會(huì )治理研究中心主任郭紅燕表示，開(kāi)展公眾評議調查，一方面能夠了解公眾對黑臭水體治理的滿(mǎn)意程度；另一方面，也是一次很好的宣傳教育機會(huì )。
“通過(guò)回答問(wèn)卷中的很多問(wèn)題，如水體有無(wú)漂浮物，是否有污水直排，附近有無(wú)垃圾堆放等，讓公眾更能關(guān)注黑臭水體的治理，知曉是哪些方面導致水體環(huán)境質(zhì)量變差，進(jìn)而提高環(huán)境保護意識。” 郭紅燕說(shuō)道，無(wú)論是從政府、企業(yè)，還是從社會(huì )的角度，大家共同的目標是合力建立一個(gè)完善的河流綜合治理工作體系，最終促進(jìn)河流整治的全民化、長(cháng)期化，改善水環(huán)境質(zhì)量。
在水環(huán)境方面，也會(huì )遇到百姓感官感受和評估結果不甚一致的情況。北京市朝陽(yáng)區公眾環(huán)境研究中心高級研究員沈蘇南建議：“不僅要公布評估結果，而且應該主動(dòng)公開(kāi)每條黑臭水體的具體評估依據，如什么機構什么時(shí)間進(jìn)行了問(wèn)卷調查，調查對象是什么人群，問(wèn)卷內容是什么，統計結果是什么，以及每一次的水質(zhì)監測結果是什么。只有這樣，才能取信于民。”
她還介紹，在黑臭水體集中治理階段，北京市市民和環(huán)保組織志愿者通過(guò)黑臭水體舉報平臺提供了大量線(xiàn)索，數量居全國之首，說(shuō)明民間對黑臭水體治理的關(guān)注度很高，參與意愿也很強。
沈蘇南建議，在黑臭水體整治轉入長(cháng)效治理階段之際，北京應該將積極構建與民間力量的溝通協(xié)作機制作為河長(cháng)的工作任務(wù)之一，充分調動(dòng)民間力量的積極性和能動(dòng)性，齊心協(xié)力，實(shí)現黑臭水體的“長(cháng)制久清”。
郭紅燕表示，《城市黑臭水體整治工作指南》對公眾滿(mǎn)意度調查給出了一個(gè)原則性方案，各城市實(shí)施時(shí)會(huì )有較大的彈性、靈活性。在調查標準、抽樣科學(xué)性、程序規范性等方面，應進(jìn)一步完善。不然，有可能造成部分地方城市對河流調查結果顯示滿(mǎn)意，但實(shí)際情況有可能不是這樣。因此，國家應該出臺相關(guān)配套文件，進(jìn)一步規范地方的公眾滿(mǎn)意度調查工作。
三大倒逼機制 激勵懲罰并重
歷經(jīng)兩年，北京在黑臭水體治理中逐漸摸索出一些經(jīng)驗。在實(shí)踐中探索建立了3個(gè)倒逼機制，即消除黑臭水體倒逼岸上截污治污，改善北京城市副中心水環(huán)境倒逼上游河道還清，嚴格實(shí)施水環(huán)境區域補償制度倒逼河道考核斷面達標和重點(diǎn)建設任務(wù)完成。
自2015年至今，北京市各區繳納補償金額超過(guò)30億元，充分發(fā)揮補償金使用效益，持續推進(jìn)水環(huán)境系統和綜合治理。
此外，加大對黑臭水體整治相關(guān)工程建設和運行的資金支持力度。一是大幅加大管線(xiàn)建設投資支持力度，北京市政府投資由30%提高到70%~90%；二是加大清淤資金支持力度，建立“先干后補、以獎代補”的全額獎勵補貼機制；三是建立農村污水處理設施運行經(jīng)費保障機制。
截至目前，北京市共撥付各區黑臭水體清淤資金10.6億元，配套管線(xiàn)建設資金約30億元，農村污水處理設施運行經(jīng)費補貼7億元。
資金的到位，不但減輕了北京市各區的資金壓力，還調動(dòng)了各區的工作積極性。
同時(shí)，放開(kāi)市場(chǎng)、吸引投資，按照流域和區域相結合的原則，采取PPP等方式公開(kāi)招標確定特許經(jīng)營(yíng)主體，積極吸引社會(huì )資本參與黑臭水體整治和水環(huán)境治理。近兩年累計吸引社會(huì )資本近200億元，成功解決了資金投入的瓶頸難題。
如今，北京市57條（段）黑臭水體通過(guò)采取各項有效工程措施，水環(huán)境質(zhì)量得以持續改善。但這不是一勞永逸的。
付榮表示：“雨污合流造成的汛期污水溢流入河問(wèn)題還未得到根本解決，城鄉結合部‘散亂污’企業(yè)清退和違章建筑拆除任務(wù)還需要一個(gè)過(guò)程，部分整治后的水體缺乏穩定可靠生態(tài)水源，存在水質(zhì)下降的風(fēng)險。”
2018年北京市黑臭水體的治理目標是：已達到“初見(jiàn)成效”的建成區水體實(shí)現“長(cháng)制久清”；總結推廣建成區成功經(jīng)驗，加快完成84條（段）非建成區黑臭水體整治任務(wù)。
期待2018年底，北京水質(zhì)改善的好消息再次傳來(lái)。
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