黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”確立為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一,并對生態(tài)文明建設等重大戰略問(wèn)題作出了頂層設計。九江市自2015年12月正式啟動(dòng)河長(cháng)制工作以來(lái),在市委、市政府堅強領(lǐng)導下,堅持以落實(shí)綠色發(fā)展理念為核心,以水資源保護、河湖管理突出問(wèn)題整治、強化水域岸線(xiàn)監管、改善水生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),以實(shí)現“河暢、水清、岸綠、景美”為目標,截止到去年12月上旬,全市水環(huán)境質(zhì)量良好,地表水和重要水功能區水質(zhì)達標率為98.2%,城市飲用水水源地水質(zhì)達標率100%,河長(cháng)制升級版工作取得顯著(zhù)效果。
九江市河湖眾多,水網(wǎng)密布,境內水域面積495萬(wàn)畝,水面占全市國土總面積的17.6%,水資源量多質(zhì)優(yōu)。市委、市政府高度重視河長(cháng)制工作,市委書(shū)記楊偉東親任市級總河長(cháng),市委副書(shū)記、市長(cháng)林彬楊親任市級副總河長(cháng),將河長(cháng)制工作列入全市全面深化改革重點(diǎn)內容之一,親自謀劃、親自研究、親自落實(shí)河長(cháng)制工作重點(diǎn),全力打造河長(cháng)制升級版。
組織體系全面建立
九江市積極構建多級聯(lián)動(dòng)的河長(cháng)制組織體系,實(shí)行黨政同責,建立了“區域流域相結合、江河湖庫渠全納入、市縣鄉村全覆蓋”的河長(cháng)組織體系,市、縣、鄉三級黨政主要領(lǐng)導擔任總河長(cháng)、副總河長(cháng),在全市河流、湖泊、水庫、干渠全面推行河(湖、庫、渠)長(cháng)。目前,共明確市級河長(cháng)7人、縣級河長(cháng)125人、鄉級河長(cháng)534人、村級河長(cháng)1661人。市、縣、鄉河長(cháng)名單已在當地日報和政府網(wǎng)站刊發(fā)公示,并豎立市、縣、鄉級河長(cháng)公示牌1549塊,在公示牌上標明河長(cháng)姓名、河長(cháng)職責、舉報電話(huà)等內容,接受社會(huì )監督。
九江市在全省率先配置了市河長(cháng)辦專(zhuān)職副主任,13個(gè)縣(市、區)和九江經(jīng)開(kāi)區、八里湖新區經(jīng)編辦同意,設置或配備了河長(cháng)辦專(zhuān)職副主任,設立了河長(cháng)制辦公室(河湖生態(tài)保護管理中心)。各地還積極探索設立民間河長(cháng)、企業(yè)家河長(cháng)、園區河長(cháng)等,聘請河道管護員、巡查員、保潔員,發(fā)動(dòng)志愿者等共同參與河道監管,形成了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化河長(cháng)組織體系,全部建成市、縣、鄉、村四級河長(cháng)制升級版組織體系。
責任制度完善到位
水利部要求的工作方案到位、組織體系和責任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監督檢查和考核全面到位在九江市得到了全面落實(shí)。九江市在全省率先印發(fā)市、縣、鄉三級全面推行河長(cháng)制工作方案,重新修訂河長(cháng)制市級會(huì )議、信息工作、督辦、考核問(wèn)責4項制度,新建立河長(cháng)制督察、河長(cháng)巡查、公示牌管理和體系建立驗收評估等4項制度。
九江市還將河長(cháng)制工作考核納入了市政府對縣(市、區)科學(xué)發(fā)展綜合考評體系和市直部門(mén)績(jì)效考核體系,將河長(cháng)制工作責任追究納入黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究,將各級河長(cháng)履職情況作為領(lǐng)導干部年度考核述職的重要內容。
河長(cháng)巡河成為常態(tài)
市委書(shū)記楊偉東、市長(cháng)林彬楊和其他5位市級河長(cháng)多次深入長(cháng)江九江段、修河流域、博陽(yáng)河、長(cháng)河以及八里湖、賽城湖、十里河、赤湖等市城區諸多水域,以巡河督導方式,現場(chǎng)察看、現場(chǎng)辦公;多次主持召開(kāi)市級總河長(cháng)會(huì )議、河長(cháng)制工作推進(jìn)調度會(huì )、巡河督導會(huì ),重點(diǎn)部署推進(jìn)河長(cháng)制工作。
據統計,去年以來(lái),市級河長(cháng)巡河35人次、縣級河長(cháng)巡河329人次、鄉級河長(cháng)巡河2490人次。
部門(mén)履責形成合力
為更好地開(kāi)展河長(cháng)制工作,全市31個(gè)市級責任單位建立聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議制度,不定期召開(kāi)會(huì )議,協(xié)作聯(lián)動(dòng)。組建了市河湖管理保護綜合執法協(xié)調辦公室,由水利、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、公安、交通、海事等部門(mén)共同參加綜合執法,嚴厲打擊非法侵占水域岸線(xiàn)、傾倒廢棄物、擅自取水排污、非法采砂、非法捕撈以及破壞濕地等違法犯罪行為,從源頭上清理各類(lèi)污染源。
去年以來(lái),市河長(cháng)辦多次配合市委深改組、市政府督查室有針對性地督導了各地河長(cháng)制工作,組織開(kāi)展了消滅劣V類(lèi)水和城市水環(huán)境重點(diǎn)督查,對督查中發(fā)現的問(wèn)題采取一縣一單的方式要求整改。通過(guò)市河長(cháng)調度推進(jìn)會(huì )、巡河會(huì )和專(zhuān)題部署會(huì )不斷推進(jìn)河長(cháng)制工作;利用簡(jiǎn)報及時(shí)報道河長(cháng)制工作動(dòng)態(tài)、好的做法和經(jīng)驗供各地相互借鑒取長(cháng)補短相互推進(jìn)。先后組織協(xié)調中央、省級、市級各類(lèi)媒體赴基層采訪(fǎng)近20次,《九江日報》《潯陽(yáng)晚報》《長(cháng)江周刊》、掌中九江、九江新聞網(wǎng)、九江一套等媒體也從多角度對九江市河長(cháng)制工作進(jìn)行了專(zhuān)題報道。
重點(diǎn)工作取得成效
在2016年“清河行動(dòng)”基礎上,九江市去年堅持問(wèn)題導向,加大力度和精度,開(kāi)展以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點(diǎn)的工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區水污染專(zhuān)項整治、城鎮生活污水專(zhuān)項治理、畜禽養殖污染專(zhuān)項整治等14個(gè)方面專(zhuān)項整治行動(dòng),梳理一批影響河湖水質(zhì)的突出問(wèn)題,采取清單管理、銷(xiāo)號管理;將消滅劣V類(lèi)水納入河長(cháng)制工作平臺統籌推進(jìn),明確提出“用一年左右時(shí)間消滅劣V類(lèi)水”的目標,并將工作任務(wù)項目化、項目目標化、目標責任化、責任具體化。目前永修縣楊柳津河劣V類(lèi)水23項整治工程項目正在快速推進(jìn),楊柳津河尖角村斷面取樣檢測為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。
去年以來(lái),九江市還全力推進(jìn)生態(tài)流域試點(diǎn)建設。全市以實(shí)施流域生態(tài)保護與綜合治理工程為抓手,將流域內山、水、林、田、湖等要素作為載體,整合流域內水利、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)等項目,打捆形成流域生態(tài)保護與綜合治理工程,共確定13條流域生態(tài)綜合治理的示范流域或河段,統籌推進(jìn)流域水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善,水生態(tài)修復,協(xié)同推進(jìn)流域新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化,實(shí)現生態(tài)與富民雙贏(yíng)。并開(kāi)展市、縣河長(cháng)制河湖管護信息平臺建設,建立全市河湖名錄,編制“一河一檔”,實(shí)行“一河(湖)一策”精準編制。
2017年,九江市在2016年的基礎上進(jìn)一步完善建立覆蓋至鄉、村的河長(cháng)制組織體系,在全市全面推行河長(cháng)制。到2020年,九江市將基本建立綠色產(chǎn)業(yè)體系,生態(tài)系統質(zhì)量顯著(zhù)提升,人居環(huán)境明顯改善,基本實(shí)現生態(tài)九江“湖畔美景、河岸風(fēng)景”新常態(tài)。河湖(含水庫)水域面積保有率不低于15%,鄱陽(yáng)湖、修河、賽城湖(含長(cháng)河)、博陽(yáng)河自然岸線(xiàn)保有率不低于90%,長(cháng)江自然岸線(xiàn)保有率73%以上,重要水功能區水質(zhì)達標率91%,地表水達標率85%以上,集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。