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　　全國陸源入海污染源首次摸清

 

　　根據陸源入海污染源排查初步結果，全國9600個(gè)陸源入海污染源中，入海河流740余條，入海排污口7500余個(gè)，排澇泄洪口1350余個(gè)。

 

　　排查顯示，從海域分布情況看，東海陸源入海污染源數量最多，為4200余個(gè);南海有3800余個(gè)，黃海、渤海分別有960余個(gè)、640余個(gè)。

 

　　長(cháng)期以來(lái)，陸源入海污染源底數不清，為入海排污監管帶來(lái)極大挑戰。此次，國家海洋局完成了各海域陸源入海污染源排查，基本摸清入海污染源的情況。

 

　　--污染源數量大、類(lèi)型多、分布廣。陸源入海污染源分布較為密集，在大陸岸線(xiàn)及海島均廣泛分布。污染源類(lèi)型復雜，除入海河流、排澇泄洪口外，包括入海直排口、排污河、污水海洋工程處置排放口、養殖排污口在內的入海排污口數量眾多，占排查污染源總數的78%。

 

　　--入海排污口監管不到位。全國共排查出2900余個(gè)養殖排污口，環(huán)保、漁業(yè)和海洋部門(mén)均未實(shí)施有效監管。結合海洋督察發(fā)現，全國審批的入海排污口570余個(gè)，僅占入海排污口總數的8%。此外，由于入海污染源動(dòng)態(tài)變化快、隱蔽性強，也增加了對入海污染源實(shí)施監管的難度。

 

　　--入海排污口不合理設置問(wèn)題突出。雖然海洋環(huán)境保護法對入海排污口的設置提出了一系列要求，但大量排污口設置未執行相關(guān)法律和海洋功能區劃的要求，未綜合考慮區域水動(dòng)力、環(huán)境承載力和生態(tài)敏感性的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選劃布局。根據排查結果，全國疑似設置不合理的入海排污口近2000個(gè)，約占入海排污口總數的四分之一，主要位于海洋保護區、重要濱海濕地、重要漁業(yè)水域等生態(tài)敏感區域。

 

　　近岸海域污染整體上仍較嚴重

 

　　2012年以來(lái)，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體上呈現出企穩向好的積極趨勢。但是，近岸海域污染整體上仍較為嚴重，生態(tài)系統退化趨勢尚未得到根本扭轉。

 

　　--近岸局部海域污染依然嚴重。近岸海域劣于第四類(lèi)海水水質(zhì)標準的海域面積大于3.7萬(wàn)平方公里。

 

　　--典型海洋生態(tài)系統健康狀況不容樂(lè )觀(guān)。實(shí)施監測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統中，處于亞健康和不健康狀態(tài)的生態(tài)系統占比均在80%左右。

 

　　--入海排污口鄰近海域環(huán)境狀況無(wú)明顯改善。五年來(lái)，監測的入海排污口全年達標率均低于55%，超過(guò)80%的入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況無(wú)法滿(mǎn)足所在海域海洋功能區的環(huán)境保護要求。

 

　　--海洋環(huán)境風(fēng)險仍然突出。赤潮年均爆發(fā)次數近60次，滸苔綠潮災害持續大規模爆發(fā)，渤海濱海平原地區海水入侵和土壤鹽漬化加重，局部砂質(zhì)海岸地區海岸侵蝕加重。

 

　　國家海洋督察組針對6省區開(kāi)展的圍填海專(zhuān)項督察情況顯示，江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上。2012年以來(lái)，灌河、王港河和栟茶河的河口附近海域海水水質(zhì)常年處于劣四類(lèi)或四類(lèi)，三個(gè)國家級海洋特別保護區水質(zhì)均劣于一類(lèi)海水水質(zhì)，長(cháng)期達不到海洋功能區水質(zhì)的要求。

 

　　海南省陸源污染物超標排放入海問(wèn)題同樣普遍。?？谑?1條入海河流中，13條為劣V類(lèi)水質(zhì)、4條為Ⅳ類(lèi)水質(zhì);文昌市2016年5個(gè)入海排污口中4個(gè)超標排放，12條入海河流中6條為劣V類(lèi)水質(zhì)、5條為V類(lèi)水質(zhì);澄邁縣25個(gè)入海排污口中19個(gè)超標排放，入海排污口治理形勢嚴峻。

 

　　全面布局加強近岸海域環(huán)境保護

 

　　海洋生態(tài)環(huán)境保護是建設海洋強國、實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。據了解，未來(lái)，國家海洋局將深入開(kāi)展入海污染源整頓工作，通過(guò)規劃約束、用?？刂?、海灣整治、生態(tài)修復等措施不斷加大近岸海域環(huán)境保護力度。

 

　　--科學(xué)選劃和設置排污區域。針對入海排污口設置門(mén)檻低、生態(tài)要求缺失的突出問(wèn)題，將生態(tài)安全作為入海污染物排放第一要求，實(shí)施集中排、生態(tài)排，科學(xué)選劃入海污染物排放區域，出臺入海污染物生態(tài)排放的指導意見(jiàn)和技術(shù)規程。大陸岸線(xiàn)和海島入海污染源納入沿海海岸帶綜合保護與利用規劃中統一選劃、統一布局。

 

　　--實(shí)施入海污染源綜合整治。綜合評估并提出非法和不合理設置入海污染源清單，以地級市為單元制定整改方案，依法處理非法設置的入海排污口，分區、分類(lèi)清理整頓不合理設置的污染源。系統推進(jìn)入海河流綜合治理，有效減少流域污染物入海量;加大養殖排污清理力度，控制養殖排污口數量;改造雨污混排的排澇泄洪口，嚴禁雨污混排和利用排澇泄洪口偷排污水。

 

　　--嚴格入海污染源監管。切實(shí)做好入海排污口設置備案和信息通報制度，加強對各類(lèi)入海污染源設置的事中、事后監管，并全面實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，形成總量控制、許可證制度、達標排放、污染源整治等相銜接的綜合政策與制度體系。豐富入海污染源監管手段，加快建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統，對入海污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)化、精細化、全過(guò)程監督監測，并對整治成效進(jìn)行評估。

 

　　--建立污染物入?？己撕拓熑巫肪繖C制。將污染物入海納入各級黨委、政府的政績(jì)考核體系，對控制污染物入海不作為、亂作為以及污染物入海導致重大生態(tài)問(wèn)題、嚴重后果的行為，實(shí)行督察問(wèn)責。