為充分發(fā)揮典型案例示范帶動(dòng)作用，引導有關(guān)方面規范有序運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)，近日，國家發(fā)展改革委選定了6個(gè)PPP項目作為典型案例。
鑒于已實(shí)施PPP項目中新建項目多、存量項目少，大量?jì)?yōu)質(zhì)存量項目的資源優(yōu)勢沒(méi)有得到發(fā)揮，根據《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，2017年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，率先部署運用PPP模式規范有序盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)、形成良性投資循環(huán)，并組織各地報送了38個(gè)采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)的案例。
國家發(fā)展改革委委托中國國際工程咨詢(xún)公司對38個(gè)案例進(jìn)行評估。中咨公司組織召開(kāi)了項目評審答辯會(huì )，與項目單位、有關(guān)地方發(fā)展改革委進(jìn)行面對面交流；李開(kāi)孟、徐成彬、吳亞平、于安、劉世堅、薛濤等10多位專(zhuān)家，綜合考慮存量項目采用PPP模式的適用性、盤(pán)活資產(chǎn)的有效性、技術(shù)與管理的示范性、社會(huì )資本方選擇的競爭性、行業(yè)的代表性等因素，對項目進(jìn)行了認真評審。經(jīng)過(guò)項目答辯、專(zhuān)家評審、綜合評估等環(huán)節，最終確定了6個(gè)運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)典型案例。
【附】運用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)典型案例
1. 重慶市主城區北部片區供水項目
該項目為重慶市的重大市政工程，建設內容主要包括：江北區、渝北區兩路鎮以及原北部新區的飲用水生產(chǎn)、銷(xiāo)售，及相關(guān)水廠(chǎng)、配套設施的建設、經(jīng)營(yíng)及管理等，生產(chǎn)能力94萬(wàn)立方米，管網(wǎng)總長(cháng)度1355公里（管徑100毫米以上），供水面積104平方公里，供水人口約120萬(wàn)。
存量資產(chǎn)通過(guò)TOT+BOT模式引入社會(huì )資本，最終成交價(jià)格為12.3億元，與資產(chǎn)原值相同，選定社會(huì )資本方為含有外資背景的中法水務(wù)投資有限公司。項目回收得到的12.3億元資金，主要用于項目公司對重慶市主城區北部片區水廠(chǎng)新建、擴建或提標改造等，充分實(shí)現了投資良性循環(huán)。
2. 大連市快軌3號線(xiàn)項目
該項目位于遼寧省大連市，快軌3號線(xiàn)項目工程線(xiàn)路全長(cháng)約63.45公里，其中主線(xiàn)長(cháng)49.15公里，支線(xiàn)長(cháng)14.3公里。工程全線(xiàn)規劃設20座車(chē)站，設有海灣車(chē)輛段和泉水控制中心各一個(gè)。
項目采用TOT模式實(shí)現存量資產(chǎn)的盤(pán)活，項目分為A、B包，其中A包的社會(huì )資本方為平安銀行股份有限公司大連分行，B包的社會(huì )資本方為大連廣盛元實(shí)業(yè)、德鐵國際、美國泰克、華大泰克（大連）軌道交通基金管理有限公司聯(lián)合體。項目大量置換了財政對該項目的初期投資，為大連市其他基礎設施建設項目提供資金支持。
3. 銅陵市城市排水一體化PPP項目
本項目位于安徽省銅陵市，城市排水重大市政工程存量資產(chǎn)包括銅陵市新民污水處理廠(chǎng)（處理能力10萬(wàn)立方米/日），污水管網(wǎng)約206公里，城市污水提升泵站9座（含狼尾湖泵站）；雨水管網(wǎng)（渠）約290公里，排水泵站11座。
存量資產(chǎn)原值7.88億元，轉讓金額7.88億元。采用TOT模式轉讓后社會(huì )資本方為北京首創(chuàng )股份有限公司，社會(huì )資本方的運營(yíng)服務(wù)范圍包括上述污水處理廠(chǎng)和排水設施的運營(yíng)維護服務(wù)。政府將投資回收金額用于PPP排水一體化項目前期工作費及新成立的運營(yíng)公司政府方的最低資金本。
4. 凱里市城鎮供排水PPP項目
本項目位于貴州省黔東南州凱里市，政府方轉讓的存量資產(chǎn)為凱里市自來(lái)水公司現有供水經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)70%的產(chǎn)權，由社會(huì )資本與政府授權主體共同組建項目公司。其中，凱里市人民政府授權機構持有項目公司30%股權，社會(huì )資本方持有項目公司70%的股權。
存量資產(chǎn)原值為3.14億元，社會(huì )資本方為北控水務(wù)（中國）投資有限公司，由社會(huì )資本直接支付給政府約1.2億元股權轉讓費、承擔凱里市自來(lái)水公司的債務(wù)約0.61億元、承擔凱里市自來(lái)水公司尚未支付的BT項目款項約1.3億元，基本實(shí)現資量資產(chǎn)的保值。
5. 張掖市城區集中供熱項目
張掖市城區集中供熱項目位于甘肅省張掖市，該重大市政工程項目存量資產(chǎn)包括一期350萬(wàn)㎡，二期200萬(wàn)㎡，熱電聯(lián)產(chǎn)項目700萬(wàn)㎡。通過(guò)社會(huì )資本的引入，新建中繼泵站一座，敷設一級供熱管網(wǎng)長(cháng)度2×56.92km，新建換熱站76座。工程分為三期進(jìn)行建設。
該項目通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式將市集中供熱公司凈資產(chǎn)1.055億元出讓給了寰慧科技集團有限公司。熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程正在進(jìn)行決算審計，完成后轉讓寰慧集團。
6. 贛州市章貢區社區（村）居家養老服務(wù)中心PPP項目
該項目位于江西省贛州市章貢區，養老項目存量資產(chǎn)總建筑面積約5.05萬(wàn)平方米，總投資約1.6億元。
采用PPP模式引入社會(huì )資本后，項目將新建服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，改擴建服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)。其中，改擴建內容由政府方負責，實(shí)際交易價(jià)格為原值1.6億元，具體采用新建項目BOT和原有項目O&M的模式。選定的社會(huì )資本方為民營(yíng)企業(yè)江西鷺溪農業(yè)發(fā)展有限公司。
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