作為江河水系的重要組成部分，湖泊在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》4日正式公布。業(yè)內認為，《指導意見(jiàn)》為湖泊量身定制，更具針對性。
日前，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》提出，要求各省區市要將本行政區域內所有湖泊納入全面推行湖長(cháng)制工作范圍，到2018年年底前全面建立省、市、縣、鄉四級湖長(cháng)制。至此，中國將全面建立湖長(cháng)制。
繼2016年年底全面推行河長(cháng)制之后，湖長(cháng)制浮出水面順理成章。目前，我國河長(cháng)制制度體系和組織體系已經(jīng)基本建立，河湖專(zhuān)項整治行動(dòng)深入開(kāi)展，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題。業(yè)內認為，河長(cháng)制的實(shí)施，找到了打開(kāi)困局的一把“金鑰匙”，由地方黨政主要領(lǐng)導擔任河長(cháng)，主要領(lǐng)導站到了河流防治責任的最前端。截至2017年年底，全國共明確省、市、縣、鄉四級河長(cháng)32萬(wàn)多名、村級河長(cháng)62萬(wàn)多名。
同時(shí)，湖泊往往與地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密相連，且對局部性氣候產(chǎn)生重要影響，因而湖泊的治理相對于其他水資源，亦更為吸引公眾關(guān)注。作為眾多河流交匯之地，湖泊水源復雜，污染源也復雜。加上湖泊周?chē)蠖嗍侨祟?lèi)聚居之處，很容易被污染。一旦污染，治理難度又特別大。因而，考慮到湖泊管理保護的特殊性，中央決定推出湖長(cháng)制，作為對河長(cháng)制的具體化和深化。
在水利部副部長(cháng)周學(xué)文看來(lái)，《指導意見(jiàn)》是河長(cháng)制的具體化，為湖泊量身定制，更具針對性。逐個(gè)湖泊明確各級湖長(cháng)，細化實(shí)化湖長(cháng)職責，健全網(wǎng)格化管理責任體系，完善考核問(wèn)責機制，落實(shí)湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。即通過(guò)明確地方黨政負責人的監管責任，健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，落實(shí)屬地管理，將湖泊保護與政府施政緊緊捆綁在一起。
加強湖泊水資源保護和水污染防治同樣是《指導意見(jiàn)》中明確提出的主要任務(wù)之一。湖泊最高層級的湖長(cháng)是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統籌協(xié)調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務(wù)?？缡〖壭姓^域且在本轄區地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任“湖長(cháng)”。值得注意的是，湖長(cháng)制還將實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
不僅明確了河長(cháng)責任，其履職工作也納入獎懲考核機制。水利部已將河長(cháng)制工作納入最嚴格水資源管理制度考核，環(huán)境保護部把河長(cháng)制工作納入水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核。各地還將建立健全考核問(wèn)責機制，縣級及以上“湖長(cháng)”負責組織對相應湖泊下一級“湖長(cháng)”進(jìn)行考核，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
其次，要針對性地實(shí)施綜合治理，實(shí)行網(wǎng)格化管理。依據不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問(wèn)題，拿出治理方案。湖泊多的地方，不妨通盤(pán)考慮湖泊管理保護的整體性、系統性和協(xié)同性，下成一盤(pán)棋。誠如要制定“一湖一策”治理策略，有的湖泊淤積嚴重，要底泥清淤，清理內源污染。有的要在湖泊周邊設置濕地，凈化入湖水質(zhì)。接下來(lái)，水利部將針對各地河湖存在的突出問(wèn)題，實(shí)施一河一策、一湖一策，并做好全國摸底調查。
業(yè)內認為，設立“湖長(cháng)制”意味著(zhù)我國在建立河長(cháng)制有力管理保護江河后，針對湖泊特點(diǎn)和問(wèn)題推出湖長(cháng)制，進(jìn)一步強化管理保護工作。據悉，截至目前，全國各省市區的絕大多數河湖實(shí)現了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，生態(tài)系統逐步恢復，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
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