近年來(lái)，作為加強城市規劃建設管理、緩解城市內澇的一項重大工程，海綿城市建設在全國許多城市陸續鋪開(kāi)，城市發(fā)展方式迎來(lái)重大轉變。
海綿城市是中國城市建設方式轉型。我國城鎮化建設中出現了開(kāi)發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題，特別是屋面、道路、地面等設施建設導致下墊面過(guò)度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來(lái)水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問(wèn)題。發(fā)達國家在城鎮化過(guò)程中也曾出現過(guò)類(lèi)似情況，通過(guò)及時(shí)調整城市規劃建設理念，實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)模式、可持續排水管理、水敏感城市設計等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問(wèn)題。海綿城市建設是人與自然和諧共生城市的突破口。我國城市基礎設施現狀是長(cháng)期的歷史欠賬，不可能一蹴而就，海綿城市建設是一個(gè)漫長(cháng)而艱巨的過(guò)程。
城市內澇頻發(fā) 海綿城市應運而生
改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市數量從1978年的193個(gè)增加到2014年的658個(gè)，城鎮化率達到54.77%，城市已成為人們生產(chǎn)生活的主要組成部分。與此同時(shí)，城市也面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統退化等一系列問(wèn)題，其中又以城市水問(wèn)題表現最為突出。
2012年，海綿城市的概念首次提出，2015年10月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，2017年3月5日第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上，李克強總理再次提到：統籌城市地上地下建設，再開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區重點(diǎn)易澇區段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設，使城市既有"面子"，更有"里子"。為推進(jìn)海綿城市自上而下加速前行，近年來(lái)國內政策持續加碼。中央及各部委政策密集發(fā)布確定方向，各地方政府出臺海綿城市建設指導意見(jiàn)加速執行，到目前，從中央到地方政府，海綿城市政策的推動(dòng)呈指數型增長(cháng)。
近年來(lái)，我國在北京、上海、深圳、武漢、杭州和南昌等多個(gè)城市頻繁出現城市內澇，受災城市數量、規模、經(jīng)濟損失程度和人員死傷均呈顯著(zhù)上升趨勢。
海綿城市，是指城市能像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存水“釋放”并加以利用。通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
伴隨著(zhù)全球特別是我國大規模的城鎮化進(jìn)程，熱島效應、城市缺水、“路上行船”等城市病開(kāi)始盛行，“海綿城市”建設理念應運而生。所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。
海綿城市作為新一代城市雨洪管理概念，是在確保城市排水防澇安全的前提下，對雨水進(jìn)行吸附，實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護功能。目前，城市雨水資源化利用在解決城市水問(wèn)題方面具有極其重要的作用，已經(jīng)成為全球各國城市建設的首選。
做好生態(tài)大文章 海綿城市轉變發(fā)展模式
黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，把“美麗中國”作為未來(lái)生態(tài)文明的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來(lái)論述。隨著(zhù)生態(tài)文明從納入“五位一體”戰略布局到寫(xiě)入“十三五”規劃，綠色發(fā)展的理念進(jìn)一步凸顯。
城市轉型發(fā)展是綠色發(fā)展的一種方式。海綿城市建設既可解決我們的生態(tài)城市建設問(wèn)題，也可以應對我們現在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的需求。海綿城市涵蓋了城市建設的方方面面，海綿城市實(shí)際上是一個(gè)方法，是一個(gè)理念。
在十八大提出生態(tài)文明建設之后，2013年12月，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上發(fā)表講話(huà)時(shí)談到：“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年10月，《海綿城市建設技術(shù)指南》出臺，國家財政部、住建部、水利部大力支持海綿城市試點(diǎn)城市建設。海綿城市建設成為我國城市建設轉型的出發(fā)點(diǎn)之一，代表著(zhù)城市建設從經(jīng)濟增長(cháng)為導向的模式向生態(tài)文件建設模式轉變。
海綿城市建設為解決城市水問(wèn)題開(kāi)拓了新的思路，有助于實(shí)現由“工程治水”向“生態(tài)治水”的轉變，對于提高城市防洪排澇能力、修復城市水生態(tài)、實(shí)現雨洪利用、促進(jìn)城市水系統良性循環(huán)具有十分重要的意義
綠色發(fā)展，是發(fā)展理念和方式的根本轉變，引領(lǐng)中國現代化新路徑。建設海綿城市是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設、倡導綠色發(fā)展的重大舉措。
海綿城市建設既要實(shí)現生態(tài)目標，也要滿(mǎn)足現有城市功能。海綿城市的建設，強調優(yōu)先利用綠色、生態(tài)化的“彈性”或“柔性”設施，并注重與傳統的“剛性”設施進(jìn)行有效銜接。通過(guò)“剛柔相濟”，建立和完善城市的“海綿體”，強化對城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實(shí)現緩解城市內澇、削減徑流污染負荷、提高雨水資源化水平、降低暴雨內澇控制成本、改善城市景觀(guān)等多重目標，最終為城市構建起可持續、健康的水循環(huán)系統。海綿城市，就是要讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。海綿城市強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規劃設計理念，先利用場(chǎng)地源頭設施對徑流進(jìn)行促滲減排，部分徑流雨水可予以調蓄凈化和回收利用，最后實(shí)現安全有序排放。
2015年全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。2016年財政部、住建部、水利部三部委發(fā)布了第二批海綿城市建設試點(diǎn)地區入圍名單，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等14個(gè)城市成功入圍，截至目前，全國已有30個(gè)城市被選定為海綿城市建設的試點(diǎn)城市。
這30個(gè)試點(diǎn)城市將分三年獲得中央財政海綿城市建設資金補助，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。
2016年10月中旬，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，部署推進(jìn)海綿城市建設工作，其中提出，"到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。"據前瞻預測到2020年全國城市建成區面積將在61000平方公里左右，要完成20%的政策目標，需要改造12200平方公里，海綿城市建設市場(chǎng)規模將超過(guò)2萬(wàn)億元。“海綿城市”建設已上升到國家戰略。
海綿城市建設，蘊藏著(zhù)巨大的投資潛力。據估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元～1.5億元，全國海綿城市建設的總投資額有望超過(guò)5萬(wàn)億，這是一個(gè)巨大的投資空間。面對當前經(jīng)濟下行壓力，這是一個(gè)拉動(dòng)我國投資的重要方向，也極有可能成為下一個(gè)重要的投資風(fēng)口。
為了解決海綿城市投資建設等問(wèn)題、推進(jìn)海綿城市項目的建設工作，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）提出要積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用。水利部也在《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)海綿城市建設水利工作的指導意見(jiàn)的通知》（水規計〔2015〕321號）中提出要創(chuàng )新機制，推行政府和社會(huì )資本合作的建設運營(yíng)模式以推進(jìn)海綿城市建設水利工作。住房和城鄉建設部與國家開(kāi)發(fā)銀行共同出臺《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持海綿城市建設的通知》（建城〔2015〕208號）提出建設項目?jì)渲贫?，加大信貸支持力度，對于采用PPP模式整體打包運作的項目給予貸款規模傾斜，優(yōu)先提供中長(cháng)期信貸支持。
可以看到，從國務(wù)院到財政部、水利部和住房城鄉建設部等，相繼出臺一系列政策指導支持海綿城市建設工作的開(kāi)展，且在海綿城市建設中鼓勵推廣運用PPP模式。PPP模式作為國務(wù)院及各部委積極推廣的在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新投融資機制的一種投融資模式，是政府和社會(huì )資本建立的一種長(cháng)期合作關(guān)系。運用PPP模式推進(jìn)海綿城市的建設，一方面可幫助政府平滑財政支出，減輕財政壓力；另一方面，引入社會(huì )資本可帶來(lái)創(chuàng )新的設計理念及專(zhuān)業(yè)的建設運營(yíng)能力，可有效改善基礎設施品質(zhì)、提升建設運營(yíng)水平、提高公共服務(wù)使用效率。在有限的風(fēng)險和成本內，實(shí)現基礎設施及公共服務(wù)的有效供給，使得利用PPP模式實(shí)施海綿城市項目已經(jīng)成為各地政府的常見(jiàn)選擇。
系統工程 多方合力構建生態(tài)宜居環(huán)境
海綿城市不是盲目的工程堆砌，而是能夠最大程度協(xié)同發(fā)揮作用的生態(tài)系統。生態(tài)文明其終極目標是建立整個(gè)國土范圍的生態(tài)安全格局、恢復生態(tài)環(huán)境，修復并維護生態(tài)系統的完整、健康，從而達到人與自然的和諧，使生態(tài)系統能為人提供持續的服務(wù)，實(shí)現城市的可持續發(fā)展。習近平總書(shū)記也強調：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，因此生態(tài)文明建設一定不是單一目標的，而是系統性的。
海綿城市專(zhuān)項規劃要以水為紐帶，與城市水資源規劃、供水節水規劃、污水處理與再生利用規劃、排水防澇規劃、城市防洪規劃、生態(tài)環(huán)保規劃、城市豎向規劃、道路交通規劃、園林綠地規劃等專(zhuān)項規劃在管控空間、用地豎向、規模數量指標等方面做好協(xié)調銜接，從而實(shí)現不同專(zhuān)項規劃在同一城市空間的“多規合一”。
海綿城市建設的大量工程將涉及小區、道路、公園、濕地、水系等領(lǐng)域的生態(tài)景觀(guān)修復和強化建設，讓城市“更生態(tài)、更美麗”海綿城市建設從源頭減排、過(guò)程控制、系統治理著(zhù)手。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)措施，控制城市雨水涇流，實(shí)現低影響城市開(kāi)發(fā)建設，最大限度的減少由于城市開(kāi)發(fā)建設行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，從而實(shí)現修復城市水生態(tài)、涵養城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全的多重目標。
海綿城市建設包括城市建設的方方面面。要以城市建筑與小區、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、水系等建設為載體，城市規劃、設計、施工及工程管理等各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)要統籌配合，突破傳統的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，構建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統。
海綿城市建設不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位就能完成的，需要全社會(huì )共同參與。海綿城市就是生態(tài)城市，就是生態(tài)宜居，涉及到每個(gè)人。政府和市場(chǎng)還有社會(huì )公眾每一方對于海綿城市建設有著(zhù)責無(wú)旁貸的義務(wù)和責任。海綿城市建設是百年大計，是城市的未來(lái)。
在社會(huì )各界的大力推進(jìn)下，我國海綿城市建設進(jìn)入快速發(fā)展階段，2015年，福建、海南、四川臺灣四個(gè)省份以及南寧、昆明、廣州、巢湖、南京、西安、秦皇島、哈爾濱等城市均在不同程度地進(jìn)行海綿城市規劃、工程設計和建設運營(yíng)方面全面啟動(dòng)。2016年，陜西、江西、江蘇、河南、安徽、河北、浙江等省份也加入了海綿城市建設的步伐，據統計，2016多省份海綿城市等重點(diǎn)項目投資累計超14萬(wàn)億。
海綿城市它既是工程建設，同時(shí)它又是一種發(fā)展理念。海綿城市建設的意義不言而喻，既有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市基礎設施建設的系統完善，使城市環(huán)境更宜居美好。同時(shí)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)無(wú)限發(fā)展機遇，帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。推動(dòng)海綿城市沿著(zhù)正確的道路繼續前進(jìn)，將成為未來(lái)城市建設堅定不移的方向和目標。
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