“上周在漳河水庫的采樣，惡劣的天氣再加上與第三方機構工作人員首次同步采樣磨合，我們在船上干了七八個(gè)小時(shí)才完成工作。”湖北省荊門(mén)市環(huán)境監測站副站長(cháng)楊瑩接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)。
這是一個(gè)縮影。從2017年10月份開(kāi)始，全國各地環(huán)境監測部門(mén)都在積極推進(jìn)著(zhù)地表水采測分離工作。時(shí)間緊、任務(wù)重、條件差，但各地環(huán)境監測部門(mén)依然干勁十足，有序推進(jìn)采測分離工作。
科學(xué)計劃 縝密部署
事實(shí)上，從2017年9月份環(huán)境保護部印發(fā)《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)采測分離實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）起，這項工作就在全國各省市迅速開(kāi)展起來(lái)。
按照《方案》設計，中國環(huán)境監測總站與地方各監測站承擔著(zhù)不同的任務(wù)。監測總站的任務(wù)在于承擔技術(shù)管理工作，組織開(kāi)展采測分離業(yè)務(wù)化運行，同時(shí)對采測分離全流程質(zhì)量控制。
而省級環(huán)境監測中心則負責配合監測總站，協(xié)調分析測站做好采測分離工作，協(xié)助監測總站審核監測數據、開(kāi)展質(zhì)控檢查和異地質(zhì)控，對?。▍^、市）內環(huán)境監測人員進(jìn)行培訓、核發(fā)上崗證，根據需要對?。▍^、市）內環(huán)境監測人員和設備進(jìn)行臨時(shí)調配。
作為采樣、現場(chǎng)監測和樣品運輸的第一責任人，第三方采樣公司負責根據監測總站下達的采測分離計劃編制采樣方案，承擔樣品采集、保存、交接、運輸及部分項目的現場(chǎng)監測工作，進(jìn)行內部質(zhì)量控制，對現場(chǎng)監測數據進(jìn)行三級審核，將監測結果直傳監測總站。
承擔實(shí)驗分析任務(wù)的地方監測站在整個(gè)流程中是樣品分析數據的第一責任人，主要負責根據監測總站下達的采測分離計劃編制分析方案，檢查采樣公司送測樣品是否合格，進(jìn)行樣品分析和內部質(zhì)量控制，對分析數據進(jìn)行三級審核，將分析結果直傳監測總站，同時(shí)接受監測總站組織的外部質(zhì)控檢查和考核。
各屬地測站則負責在同步運行期間進(jìn)行同步監測，對采樣公司采樣人員現場(chǎng)采樣操作進(jìn)行監督和指導，保障其采樣的規范性，使其后期能獨立到達采樣斷面。同步采樣結束后，在采樣公司提出需求時(shí)，協(xié)助其在獨立采樣過(guò)程中順利抵達采樣位置。
在流程的最后，還有質(zhì)控公司來(lái)協(xié)助監測總站對采樣公司和分析測站進(jìn)行抽測比對和質(zhì)量檢查，同時(shí)接受環(huán)境保護部的監督管理和監測總站的質(zhì)控檢查和考核。
積極響應 迅速落實(shí)
“2017年10月開(kāi)始對地表水實(shí)施采測分離后，直到現在，監測站負責化驗分析的工作人員加班成了常態(tài)。”江蘇省連云港市環(huán)境監測中心站監督監測室副主任任妍冰說(shuō)。
按照計劃，從2017年10月到12月為采測分離同步運行期，原本承擔例行監測任務(wù)的地方監測站同時(shí)也要進(jìn)行同步監測工作。
據了解，江蘇省13個(gè)轄市分析測站在承擔142個(gè)采測分離斷面4308個(gè)水樣分析任務(wù)的同時(shí)，還需完成150個(gè)國考斷面同步監測任務(wù)。2017年10月份受“雙節”假期影響，工作量比平時(shí)翻了4倍多，但各地環(huán)境監測工作人員加班加點(diǎn)，仍然保質(zhì)保量完成了第一次采測分離任務(wù)。
除了江蘇，北京、天津、上海、吉林、四川、重慶、甘肅等地也都積極準備，克服困難，全面部署，確保第一次采測分離工作按期完成。
上海市環(huán)境監測中心組織人員分赴采測分離工作一線(xiàn)，跟蹤監督采測分離全流程情況，協(xié)調處理工作中出現的困難問(wèn)題，確保采測分離參與方各環(huán)節都能無(wú)縫對接，穩步有序推進(jìn)采測分離各項工作。同時(shí)，為做好樣品交接和實(shí)驗室分析工作，上海市環(huán)境監測中心及時(shí)召開(kāi)了相關(guān)科室的協(xié)調會(huì )，對相關(guān)準備工作進(jìn)行了部署，包括明確樣品交接流程和交接人員、確認樣品交接區域和存放區、確保交接區域的網(wǎng)絡(luò )全覆蓋等。
有了去年10月份的經(jīng)驗，各地對采測分離的工作流程、各環(huán)節要點(diǎn)把握更加清楚，工作效率得到顯著(zhù)提升。從去年11月1日到10日，當月所有樣品采集、現場(chǎng)監測工作全部完成；分析測試工作本著(zhù)即到即測的原則，11月18日前全部完成；所有監測數據全部匯總至中國環(huán)境監測總站，由監測總站組織各省級監測站集中審核。
與此同時(shí)，環(huán)境保護部和中國環(huán)境監測總站每月底還會(huì )組織8家第三方采樣公司和地表水采測分離軟件公司項目負責人、技術(shù)負責人召開(kāi)工作總結會(huì )，全面梳理、分析各公司反饋的問(wèn)題和建議，提出應對辦法。
滿(mǎn)足新需求 解決老問(wèn)題
地表水采測分離工作，是分階段、分步驟推進(jìn)地表水水質(zhì)“國家監測、國家考核”工作的重要一步，對地表水環(huán)境質(zhì)量監測事權上收工作具有里程碑式意義。通過(guò)引入第三方機構開(kāi)展水質(zhì)采樣監測和水質(zhì)自動(dòng)監測站運維工作，既可以充分發(fā)揮社會(huì )資本的作用，節約政府管理成本，又可最大程度上保證監測數據的客觀(guān)公正性。
“實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，是適應環(huán)境保護形勢發(fā)展、深化監測體制改革的重大決策部署。”在此前召開(kāi)的國家地表水環(huán)境質(zhì)量監測事權上收工作視頻會(huì )議上，環(huán)境保護部相關(guān)負責人指出，包括采測分離在內的環(huán)境監測事權上收，是適應環(huán)境保護形勢發(fā)展、深化監測體制改革的重大舉措。
而厘清中央和地方事權、化解不當行政干預也成為了地表水監測事權上收的目的之一。過(guò)去“考核誰(shuí)、誰(shuí)監測”的方式，早已難以滿(mǎn)足環(huán)境保護形勢發(fā)展的需要。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需進(jìn)一步完善環(huán)境監測體制機制，實(shí)行“國家考核、國家監測”，從體制機制上規避利益沖突，確保環(huán)境質(zhì)量管理與監督考核的客觀(guān)公正。
隨著(zhù)《水污染防治行動(dòng)計劃》的深入實(shí)施，抓緊完成地表水監測事權上收變得日益迫切。與空氣質(zhì)量監測相比，地表水監測具有指標多、自動(dòng)化水平低、流程復雜等特點(diǎn)。這決定了地表水監測事權上收工作的難度更大、要求更高。
必須看到的是，近年來(lái)我國地表水監測工作依舊以屬地手工監測為主，很多基層監測人員常年在監測一線(xiàn)奔波，自動(dòng)化監測能力和自動(dòng)預警水平都有待進(jìn)一步提高，而地表水監測事權上收工作則正是一劑既治標又治本的“良藥”。
監測事權上收以后，特別是水環(huán)境自動(dòng)監測站建設完成后，將為形成全國水環(huán)境監測數據共享平臺奠定重要基礎。這些數據將全面、及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，充分保障群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的知情權、參與權、監督權，也將為各地水環(huán)境保護工作提供基礎支撐。同時(shí)，通過(guò)數據共享服務(wù)，有利于促使大量數據資源得到有效利用，更好地服務(wù)于環(huán)境保護工作、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活。
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