經(jīng)過(guò)3年積極探索，全國7個(gè)水權試點(diǎn)初步形成了流域間、流域上下游、區域間、行業(yè)間和用水戶(hù)間等多種水權交易模式，為全國水權改革提供了可復制可推廣的經(jīng)驗做法。各試點(diǎn)地區采取用水戶(hù)直接交易、政府回購再次投放市場(chǎng)等方式，積極探索開(kāi)展了跨區域、跨流域、跨行業(yè)的水權交易。
水權改革是落實(shí)節水優(yōu)先方針、破解水資源瓶頸問(wèn)題的重大舉措。2017年國家要求，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，并明確提出實(shí)施國家節水行動(dòng)。2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求探索地區間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間等水權交易方式，開(kāi)展水權交易平臺建設。
近年來(lái)，水利部將水權改革作為全面深化水利改革的重要任務(wù)，從2014年7月開(kāi)始，在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)?。ㄗ灾螀^）啟動(dòng)水權試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3年積極探索，初步形成了跨區域、行業(yè)間和用水戶(hù)間、流域上下游間等多種水權交易模式，為全國水權改革提供了可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
水權確權破解水資源瓶頸
我國水資源時(shí)空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過(guò)用水總量控制上限。當前我國用水效率總體不高，特別是農業(yè)灌溉用水方式還比較粗放，建立健全水權制度，明確取用水戶(hù)對節約出來(lái)的水資源的收益權，可以節約出大量寶貴的水資源，通過(guò)水權交易滿(mǎn)足新增合理用水需求，有效緩解一些地區的水資源瓶頸問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，各地在水權確權的基礎上，培育水權交易市場(chǎng)、創(chuàng )新水資源配置管理，不斷深化水利改革。
在水權確權方面，明確了確什么權、怎么確權的問(wèn)題。水權確權是將水資源使用權逐級分解明確到行政區域和取用水戶(hù)。對納入取水許可的取用水戶(hù)，根據《取水許可和水資源費征收管理條例》，通過(guò)發(fā)放取水許可證明確取水權；對灌區內農業(yè)用水戶(hù)，由地方政府或其授權的水行政主管部門(mén)發(fā)放水權證，因地制宜將水權明確到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農戶(hù)等。確權主要包括四個(gè)步驟，即明確區域用水總量控制指標，明確各行業(yè)水資源配置方案，明確各取用水戶(hù)的可用水量，發(fā)放水權證書(shū)。
國家級平臺水量交易超11億立方米
中國水權交易所是由清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì )議批準，由水利部、北京市政府聯(lián)合發(fā)起設立的國家級水權交易平臺。
2016年6月28日，中國水權交易所正式開(kāi)業(yè)運營(yíng)，標志著(zhù)我國水權交易進(jìn)入新發(fā)展階段。中國水權交易所建立全國統一的水權交易制度、交易系統和風(fēng)險控制系統，運用市場(chǎng)機制和信息技術(shù)推動(dòng)跨流域、跨區域、跨行業(yè)以及不同用水戶(hù)間的水權交易，打造符合國情水情的國家級水權交易平臺，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的重要作用，促進(jìn)水資源的合理配置、高效利用和有效保護。
開(kāi)業(yè)運營(yíng)以來(lái)，在北京、河北、山西、內蒙古、河南、寧夏等6省區促成了31單水權交易，累計實(shí)現交易水量11.8億立方米，交易價(jià)款7.32億元，實(shí)現了區域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶(hù)水權交易三種交易形式的全覆蓋。通過(guò)協(xié)議交易、公開(kāi)競價(jià)、政府回購等方式，探索出水權交易新模式。
隨著(zhù)水權交易市場(chǎng)的日趨活躍，水資源配置管理將由單純行政管理向政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力轉變。一方面，政府通過(guò)嚴格控制總量、加強用途管制等實(shí)現“嚴控增量”，另一方面，市場(chǎng)則通過(guò)水權交易實(shí)現“盤(pán)活存量”，在地區間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間流轉水資源，為合理用水需求提供出路，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在水資源優(yōu)化配置中的重要作用。
制度建設規范水權交易業(yè)務(wù)
在制度建設方面，初步建立了水權確權、交易、監管等制度。水利部出臺《水權交易管理暫行辦法》《加強水資源用途管制的指導意見(jiàn)》等，明確了水權交易的類(lèi)型、程序和用途管制要求等。寧夏、江西、山東、廣東等地以地方性法規或規章的形式明確了水權確權和交易的有關(guān)要求；內蒙古、河南、河北、甘肅、湖北宜都等地出臺了閑置取用水指標處置、水量交易價(jià)格確定、水權收儲轉讓、交易風(fēng)險防控等方面的制度辦法。
水利部成立了水權交易監管辦公室，負責組織指導和協(xié)調水權交易平臺建設、運營(yíng)及水資源監控計量監管，促進(jìn)水權交易平臺有序建設、規范運營(yíng)和水市場(chǎng)平穩快速發(fā)展。中國水權交易所制定了水權交易規則等8項具體交易制度，規范了公開(kāi)交易、協(xié)議交易等業(yè)務(wù)流程，自主開(kāi)發(fā)了技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠的在線(xiàn)水權交易系統，具備了公開(kāi)掛牌、單向競價(jià)、成交公示等交易功能。開(kāi)發(fā)的公開(kāi)交易、協(xié)議轉讓和手機APP三套交易系統獲北京市新技術(shù)新產(chǎn)品證書(shū)，中國水權交易所獲批國家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)。北京市將中國水權交易所確定為“十三五”重點(diǎn)扶持交易場(chǎng)所。
水權試點(diǎn)提供可復制經(jīng)驗做法
2017年11月，寧夏水權試點(diǎn)率先通過(guò)驗收。江西、河南、甘肅、廣東等試點(diǎn)地區正在梳理總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗。下一步，水利部將加快完成試點(diǎn)驗收工作，抓緊完善水權政策制度、鞏固擴大試點(diǎn)成果，積極培育水市場(chǎng)、促進(jìn)水權規范流轉，加強水權改革重大問(wèn)題研究、進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎。同時(shí)，將認真做好以水資源使用權確權和水域、岸線(xiàn)等水生態(tài)空間確權為主要內容的水流產(chǎn)權確權試點(diǎn)工作，不斷深化水權改革工作。
未來(lái)，中國水權交易所將加大合同節水量水權交易、城市公共供水管網(wǎng)范圍內用水指標交易、農業(yè)高效節水PPP項目水權交易以及南方豐水地區水量—水質(zhì)雙指標水權交易等產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化升級基于云平臺的網(wǎng)上水權交易系統，完善手機APP功能模塊，搭建資金在線(xiàn)結算平臺，加快構建覆蓋全國的會(huì )員體系，進(jìn)一步鞏固并擴大水權水市場(chǎng)建設成果，為深化水利改革提供新動(dòng)能。
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