京津冀一體化協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰略，是打造新型首都經(jīng)濟圈的有效路徑。三地經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)了人口、資源和要素流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)和人力資源數量的增長(cháng)，對水資源的需求不斷增加，導致了水質(zhì)的破壞及水資源的匱乏，生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題日益突出，這制約和影響了人們的生活質(zhì)量，阻礙京津冀一體化進(jìn)程。三地水質(zhì)安全和水源保護面臨巨大壓力，迫切需要采取行動(dòng)加以解決。
一、京津冀水污染現狀分析
京津冀三地同屬于海河流域水系，京津兩地多條河流互為上下游，河北省位于上游地區，京津冀地區水資源極為匱乏，據國家統計年鑒最新數據顯示：2015年全國人均水資源量203925立方米，北京人均水資源量12401立方米，天津人均水資源量8356立方米，河北省18246立方米，三地人均水資源量總和僅為390立方米，不足全國人均水資源量的1/5，水資源匱乏不言而喻。另外，京津冀地區地表水污染嚴重，地下水開(kāi)采過(guò)度，近五年三地廢水排量以3%～5%的比例逐年增加，水質(zhì)惡化，水位持續下降，加劇了水資源的供需矛盾。京津冀三地在水污染問(wèn)題上的“榮損共俱”的現實(shí)狀況，使得三地應該根據不同地區特點(diǎn)，統籌京津冀水資源調配和山水林田湖等各要素，這成為三地水資源協(xié)同治理的不二選擇。
二、京津冀地區水污染協(xié)同治理存在的問(wèn)題
1.京津冀協(xié)同發(fā)展與水污染協(xié)同治理“不同步”
京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰略為三地的水資源協(xié)同保護提供了堅實(shí)的戰略保障，京津冀在水資源保護諸多環(huán)節展開(kāi)建設性合作，但是對該問(wèn)題的認識層面仍存在不一致現象，仍存在“一畝三分地”的思維定式，區域間行政化管理模式難以突破，缺乏跨界水資源污染一體化治理的聯(lián)控機制，使得區域協(xié)同發(fā)展與共同治理錯位。
2.京津冀水資源利用機制和水生態(tài)補償機制“不協(xié)同”
京津冀地區三地地位不對等，產(chǎn)業(yè)結構不一致，盡管河北省水資源緊缺，仍擔負著(zhù)為京津兩地提供足夠優(yōu)質(zhì)水資源的主體功能，經(jīng)常先保障京津兩地的需求，卻沒(méi)得到相應的補償，獲得合理的回報，區域水生態(tài)補償機制和污水排放交易機制不健全，沒(méi)有體現資源與水生態(tài)的“共建”與“共享”，相應的法律法規不健全，這是制約和影響京津冀水污染協(xié)同治理的主要原因，造成水資源保護和經(jīng)濟發(fā)展不“協(xié)同”。
3.農村地區缺乏相應污染源控制機制
就區位環(huán)境而言，京津冀地區囊括華北平原、海河流域，農村環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴重，成為不容忽視的污染源?？h域經(jīng)濟發(fā)展中追求GDP增長(cháng)，高碳工業(yè)依然在發(fā)展，特別是農村燃煤散燒、污水亂排、土壤污染問(wèn)題日益嚴重，農村環(huán)境污染隨著(zhù)不合理的施肥比例而日趨嚴重，而且重氮肥輕磷鉀肥，重化肥輕有機肥，使得施肥結構不合理。農村目前散居的生活方式，不可能根本改變農村能源利用結構，再加上農村機動(dòng)車(chē)也在不斷增加，臟、亂、差狀況相對嚴重，使農村地區是水污染的主戰場(chǎng)。此外所采取的水資源保護措施，以及相關(guān)整治措施在農村最難以執行到位。京津冀地區地下水污染問(wèn)題已成為限制該區域農業(yè)可持續發(fā)展的重大障礙之一。
4.京津冀地下水開(kāi)發(fā)利用程度偏高
相較于全國，京津冀地下水超采量嚴重，水位明顯下降，據中國測繪科學(xué)研究院數據顯示，截至2014年6月京津冀地區年均沉降速率超過(guò)50毫米的面積達到4569平方千米，這與過(guò)量開(kāi)采地下水息息相關(guān)。隨著(zhù)京津冀一體化進(jìn)程的推進(jìn)，三地產(chǎn)業(yè)結構升級，產(chǎn)業(yè)轉移，可能會(huì )引起地下水開(kāi)發(fā)利用的加劇，還會(huì )進(jìn)一步擴大華北平原地下水漏斗。
三、京津冀協(xié)同發(fā)展中水污染治理對策構想
1.構建京津冀水資源一體化統籌協(xié)同機制
建立從國家戰略高度統籌污水治理的頂層設計，全盤(pán)考慮，從水污染防治、水態(tài)保護與修復到水污染排放總量的限制以及排污標準的設定等方面分工協(xié)作，統籌安排，建立相關(guān)組織，降低協(xié)調成本。
2.構建水資源利用與水生態(tài)補償相協(xié)同機制
京津冀三地定位不同，產(chǎn)業(yè)結構不對等、不合理，按照生態(tài)補償的理論，“誰(shuí)受益，誰(shuí)補償”保證保護生態(tài)環(huán)境的地區有收益，愿意干。京津冀建立流域之間的水生態(tài)補償制度，落實(shí)生態(tài)補償資金，讓水資源的主要提供者得到相應的補償，此外還可建立用于保護跨區域水源保護專(zhuān)項事項的專(zhuān)項補償基金。通過(guò)建立京津冀水資源補償機制，重新進(jìn)行利益分配，使得河北在水資源的防治工作中得到補償，加快京津冀污水治理的一體化進(jìn)程。
3.重視農村、農業(yè)水污染機制建設
一方面，建立基層宣傳機制，從農業(yè)基礎進(jìn)行宣傳，近期來(lái)看，增加農業(yè)科學(xué)種植信息，避免過(guò)量使用化肥、農藥，根源上減少地下水污染的機會(huì )；長(cháng)期來(lái)看，結合農業(yè)土地流轉政策，增強生物化種植，利用自身的生態(tài)系統進(jìn)行控制。另一方面，改善農村生態(tài)環(huán)境和農民生活方式，通過(guò)發(fā)展現代新農村和非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農村城鎮化水平，進(jìn)而從根本上改善農村的生態(tài)環(huán)境。
4.實(shí)施長(cháng)期有效的水污染質(zhì)量監測機制
根據《水十條》要求“2017年年底前，京津冀等區域、海域建成統一的水環(huán)境監測網(wǎng)”。借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，利用公眾監控、監督，不僅可以指導水污染治理工作的開(kāi)展還可以防止水污染行為的擴張，基于信息平臺：一方面綜合分析三地的水環(huán)境狀況，明確治理重點(diǎn)，有的放矢；另一方面建議從頂層成立治理部門(mén)，明確制度責任，并探索“河長(cháng)制”形成跨區域管理模式。最終，建立跨界水污染信息交流平臺、完善區域水污染突發(fā)狀況應急響應預案，加大聯(lián)防聯(lián)控力度。
5.呼吁全社會(huì )參與水污染治理工作
區域化水污染治理需要政府全力支持并形成有依據的法律和法規，同時(shí)，需要借助于微觀(guān)群體——企業(yè)和社會(huì )公眾等各個(gè)層次都納入到水污染治理的范疇中。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中要注重水資源的利用以及污染的排放，嚴格遵守水環(huán)境保護制度；社會(huì )公眾在生活過(guò)程中自身做起節約用水，按序排放污染垃圾等，從基層環(huán)節支援治污工作。
綜上所述，京津冀地區開(kāi)展水污染協(xié)同治理，必須要本著(zhù)優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)互惠互利的原則，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標，統籌考慮以水資源和水環(huán)境的關(guān)系，體現協(xié)同治理對三地生態(tài)環(huán)境的重要聯(lián)合支撐作用。
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