華衍水務(wù)在成功地提升了吳江的供水質(zhì)量的同時(shí)，也因水價(jià)成本倒掛面臨著(zhù)很大的經(jīng)營(yíng)壓力。在水務(wù)市場(chǎng)化改革中，如何找到用戶(hù)利益和企業(yè)利益的平衡點(diǎn)，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題
太湖流域的居民不會(huì )想到，他們有朝一日會(huì )為喝水的問(wèn)題發(fā)愁。自從2007年藍藻在太湖流域大面積爆發(fā)后，自古以來(lái)都是富庶之地、魚(yú)米之鄉的太湖沿岸地區的居民，突然很無(wú)奈的發(fā)現，喝水問(wèn)題竟然變得無(wú)比嚴峻。
雖然在各方的共同努力下，藍藻危機得到了控制，但是由此引發(fā)的關(guān)于飲水安全的問(wèn)題卻一直備受關(guān)注。位于太湖之濱的江蘇省吳江市雖然并非藍藻爆發(fā)的中心地帶，但大量從其它水域漂浮而至的藍藻，還是給吳江的飲用水安全造成了極大的威脅。這無(wú)疑給擔負著(zhù)吳江全境提供飲用水的華衍水務(wù)集團旗下的吳江華衍水務(wù)有限公司提出了一個(gè)巨大的挑戰。
結果令人欣慰。無(wú)論是去年藍藻爆發(fā)的高峰期，還是今年4月份藍藻再度爆發(fā)，吳江市的居民的飲水問(wèn)題都未受到不利影響。“讓吳江人都喝上優(yōu)質(zhì)太湖水。”華衍水務(wù)，這家因水務(wù)市場(chǎng)化改革而進(jìn)入吳江的水務(wù)公司，實(shí)現了當初的承諾。
“我們要努力做到政府滿(mǎn)意、百姓滿(mǎn)意、員工滿(mǎn)意、股東滿(mǎn)意。”港華投資有限公司水務(wù)項目高級副總裁劉治梁對《新世紀周刊》說(shuō)。
“軟硬結合”的制水方略
9月23日，一場(chǎng)華衍水務(wù)內部的水質(zhì)檢測比賽在緊張地進(jìn)行中。參賽的三支代表隊分別來(lái)自華衍水務(wù)在內地的三個(gè)公司蘇州清源華衍、吳江華衍和蕪湖華衍。今年以來(lái)，華衍水務(wù)加大了水質(zhì)檢測管理力度，開(kāi)展了技能培訓、交流學(xué)習、水質(zhì)控制等一系列活動(dòng)，其目的只有一個(gè)——就是嚴格執行國家水質(zhì)標準，加強水質(zhì)檢測和水質(zhì)管理。
早在2005年集團制訂并發(fā)布實(shí)施的“華衍水務(wù)12條KSF”，其中的首要成功要素是：水質(zhì)達到國家標準要求。優(yōu)良的水質(zhì)是供水企業(yè)品牌與公眾形象的堅實(shí)基礎。在集團與柏林水務(wù)的合作項目中，技術(shù)支持項目?jì)热莅送ㄟ^(guò)引入L IMS、優(yōu)化工藝等方案，保障優(yōu)質(zhì)供水。
“雖然我們面臨著(zhù)飲用水水源不斷受到污染、制水生產(chǎn)和水質(zhì)檢測管理的難度不斷加大等挑戰，但是華衍水務(wù)始終是把‘安全優(yōu)質(zhì)供水、為客戶(hù)供應安全潔凈的飲用水’作為首要目標。”劉治梁說(shuō)。
中國歷來(lái)對與飲水安全問(wèn)題高度重視。水利部部長(cháng)陳雷在今年4月舉行的“中國水與衛生高級圓桌會(huì )議”上就曾提出：“飲水安全始終是中國政府不懈追求的目標。”
2007年7月1日起，國家實(shí)施了由衛生部和國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布修訂的《生活飲用水衛生標準》，這是《生活飲用水衛生標準》自1985年發(fā)布以來(lái)的首次修訂?！缎聵藴省分械娘嬘盟|(zhì)指標由原標準的35項增至106 項，增加了71項。經(jīng)檢測，華衍水務(wù)旗下的蘇州清源華衍水務(wù)、蕪湖華衍水務(wù)、吳江華衍水務(wù)三家公司，其生產(chǎn)的自來(lái)水水質(zhì)都完全符合新國標的要求。
除了在人員培訓，提高制水的科技含量等“軟實(shí)力”上下功夫外，華衍水務(wù)還投入巨資，對水廠(chǎng)、管網(wǎng)等硬件設施進(jìn)行改造。
吳江原有22個(gè)小水廠(chǎng)，分布于吳江各鄉鎮，這些水廠(chǎng)工藝和技術(shù)水平參差不齊，水源質(zhì)量高低各異。2005年吳江華衍成立后，不斷投入對供水管網(wǎng)和凈水設施進(jìn)行技術(shù)改造。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，原有的區域供水一期工程供水能力已不能滿(mǎn)足用水需求，大約有15萬(wàn)立方米/日的供水需要靠鎮級水廠(chǎng)提供。為滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的用水需求，2006年，吳江華衍正式啟動(dòng)了區域供水二期工程，工程總投資約5.5億元。經(jīng)過(guò)建設者的努力，吳江市區域供水二期工程已于2008年6月30 日正式建成通水，供水能力從30萬(wàn)立方米/日提高到60萬(wàn)立方米/日，這標志著(zhù)150萬(wàn)新老吳江人都有條件喝上高標準的優(yōu)質(zhì)太湖水了。
“按照我們跟政府的協(xié)議，二期工程在2009年完工即可，但我們在2008年6月就提前完成了。”吳江華衍水務(wù)總經(jīng)理顧鴻自豪地表示。實(shí)際上，能如此迅速地完成凈水廠(chǎng)的擴建和78公里供水管網(wǎng)的敷設絕非易事。由于吳江市原有的輸水管網(wǎng)系統都是枝狀布置的，這既不利于節約能耗，供水安全性也不強。在建成環(huán)狀網(wǎng)后，大大提供了供水安全性，節約了能耗。
民生視角下的水價(jià)悖論
勿庸諱言，華衍水務(wù)之所以進(jìn)軍內地，是因為看中了中國水務(wù)市場(chǎng)巨大的潛力。僅從供水來(lái)看，其年產(chǎn)值2010年就將達到1500億-2000億元，整個(gè)水務(wù)市場(chǎng)年均增長(cháng)將在15％左右。而作為經(jīng)濟發(fā)達地區的吳江市，對用水的需求量年增長(cháng)甚至超過(guò)了20%，這就意味著(zhù)這是一個(gè)具有巨大利潤空間的市場(chǎng)。
城市供水作為重要的公用事業(yè)，水價(jià)是水務(wù)市場(chǎng)化運作過(guò)程中一個(gè)重要的環(huán)節，其定價(jià)依據是1998年由原國家計委和建設部發(fā)布的《城市供水價(jià)格管理辦法》，該辦法中明確：城市供水價(jià)格由供水成本、費用、稅金和利潤構成。
然而，我國長(cháng)期以來(lái)實(shí)現的是低水價(jià)，福利水價(jià)，雖然近年來(lái)各大中城市相繼上調了水價(jià)，但現行水價(jià)仍然未能完全反映自來(lái)水作為稀缺資源的價(jià)值和水務(wù)企業(yè)的制水成本。據調查，我國居民水費支出占家庭收入的比例不足1%，而世界平均水平約為2%。據世行等機構研究，水費支出占家庭收入的比例在4%左右比較合適，既能體現水資源的稀缺性，提倡節約用水，和諧發(fā)展，同時(shí)又可以使水價(jià)逐步隨水務(wù)走向市場(chǎng)化，供水事業(yè)也才能得到持續健康的發(fā)展。隨著(zhù)我國水價(jià)改革措施的不斷出臺，水價(jià)上漲趨勢仍將繼續。
但是，在水源污染越來(lái)越嚴重，制水成本逐漸提高的情況下，如何把水價(jià)的制定與企業(yè)的成本變化很好的結合起來(lái)，一直都是政府和水務(wù)企業(yè)非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。
“現在的情況是水價(jià)嚴重倒掛，我們企業(yè)的運營(yíng)壓力也越來(lái)越大。”顧鴻說(shuō)。水務(wù)行業(yè)要求企業(yè)前期要有巨大的投入，但回報期則比較慢。港華投資水務(wù)項目高級副總裁劉治梁表示，他們在投資中國水務(wù)市場(chǎng)時(shí)，曾估算過(guò)，需要10-13年企業(yè)才能開(kāi)始贏(yíng)利。在這之前，企業(yè)都要虧本經(jīng)營(yíng)。以吳江華衍為例，二期工程投入5個(gè)多億，每年光利息就是幾千萬(wàn)，這無(wú)疑對企業(yè)是一個(gè)很大的負擔。
“我們計劃漲價(jià)，但很多居民不理解，以為我們搞壟斷經(jīng)營(yíng)，隨意提價(jià)，實(shí)際上他們不知道企業(yè)的苦衷。”顧鴻說(shuō)。
實(shí)際上，中國大部分的水務(wù)企業(yè)都面臨相似的難題。中國現有供水企業(yè)具有區域經(jīng)營(yíng)分散的特性，一般為當地的市政企業(yè)，售水量難以實(shí)現大幅增長(cháng)；而自來(lái)水作為公共品，價(jià)格由政府控制。一份統計資料顯示，2008年1~5月，全國水務(wù)行業(yè)稅前利潤率為-1.17%，其中，供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現虧損。#p#分頁(yè)標題#e#
“政府行政定價(jià)的過(guò)程中忽略了市場(chǎng)因素，水價(jià)偏低造成水務(wù)企業(yè)政策性虧損。”一位業(yè)內專(zhuān)家說(shuō)。就眼前來(lái)看，與成本嚴重背離的低水價(jià)對普通百姓是一種利好，但長(cháng)期看，企業(yè)長(cháng)期虧損，可能導致為市民提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量降低。
正是由于看到了水價(jià)倒掛造成的弊病，2008年4月1日，國家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長(cháng)唐鐵軍在出席“2008 城市水業(yè)戰略論壇”時(shí)透露，各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會(huì )在今年擇機推出水價(jià)漲價(jià)的措施。
唐鐵軍表示，國家發(fā)展改革委正會(huì )同住房和城鄉建設部修訂《水價(jià)成本監審辦法》，采取社會(huì )平均成本的方式來(lái)獲得水價(jià)的一個(gè)公允價(jià)格。但長(cháng)期來(lái)看，水價(jià)上漲成為趨勢，不過(guò)會(huì )將不同收入群體考慮在內。具體來(lái)說(shuō)，水價(jià)制定不會(huì )依據收入群體差別來(lái)定，不會(huì )制定所謂“低收入家庭水價(jià)”、“中等收入家庭水價(jià)”等方式，而是制定一個(gè)社會(huì )平均水價(jià)的方法，同時(shí)政府會(huì )采取對低收入家庭加大補貼的方式來(lái)減輕水價(jià)上漲對低收入家庭生活的影響。
在華衍水務(wù)集團舉辦的“2008年水質(zhì)管理論壇”上，一位業(yè)內資深專(zhuān)家指出：“水務(wù)作為公用事業(yè)，政府應該加大投入，以緩解居民和企業(yè)的壓力。”他表示，在很多發(fā)達國家，水都是政府行政定價(jià)，政府會(huì )依據行業(yè)平均成本確定水價(jià)，一般確定一個(gè)較低的價(jià)格，中間差額將由地方財政向水務(wù)企業(yè)進(jìn)行政策性補貼。
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