環(huán)保年投資即將邁入萬(wàn)億新階段
PPP項目面臨嚴管控 企業(yè)“抱團”分享“綠色蛋糕”
十九大報告提出，要推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，隨著(zhù)環(huán)境治理力度加大，加之PPP項目在環(huán)保領(lǐng)域呈現出強勁增長(cháng)勢頭，環(huán)保投資市場(chǎng)正在加速開(kāi)啟。
國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席趙華林在近日召開(kāi)的2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上透露，傳統環(huán)保業(yè)務(wù)在2015年環(huán)保投資體量5000億元基礎上每年保持25%的增長(cháng)，環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬(wàn)億至1.5萬(wàn)億。
“十三五”期間環(huán)保投資將達17萬(wàn)億
“當前，環(huán)境治理力度之大前所未有，無(wú)論是大氣環(huán)境還是水環(huán)境都已進(jìn)入改善的重要轉折點(diǎn)，這為環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提供了強大的動(dòng)力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了黃金時(shí)代。”全國政協(xié)人口環(huán)境資源委員會(huì )副主任、原國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)王玉慶在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上指出。
中國綠色經(jīng)濟市場(chǎng)潛力巨大。數據顯示，2016年全國節能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三個(gè)行業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)4.5萬(wàn)億元。“十三五”期間規劃的全社會(huì )環(huán)保投資將達17萬(wàn)億元。其中，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃全面實(shí)施，預計總投入達8.6萬(wàn)億元。2016年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入約1.15萬(wàn)億元，較上一年增長(cháng)20%。據測算，為實(shí)現環(huán)保目標和碳排放達到峰值的國際承諾，一直到2030年，中國每年的綠色投資將達3萬(wàn)至4萬(wàn)億元。
趙華林給出了另一組與之互相印證的數據：“十三五”以及未來(lái)的10至20年，我國將圍繞氣十條、水十條、土十條三大領(lǐng)域重點(diǎn)整治，投資主線(xiàn)從減排轉向治理。據測算，“十三五”期間，水、氣、固廢三大領(lǐng)域的原有業(yè)務(wù)模式將繼續保持20%至30%的增速，而水環(huán)境、海綿城市、土壤修復將帶動(dòng)1.5萬(wàn)億至2萬(wàn)億元的投資，年環(huán)保投入增量為3000億至4000億元。加上傳統業(yè)務(wù)在2015年環(huán)保投資體量5000億元基礎上每年保持25%的增長(cháng)，環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬(wàn)億至1.5萬(wàn)億。
“今后和較長(cháng)一個(gè)時(shí)期對環(huán)保企業(yè)來(lái)講，是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)充滿(mǎn)挑戰和機遇的時(shí)代。近幾年，很多中央企業(yè)都成立了環(huán)境保護公司，這意味著(zhù)它們紛紛看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。” 趙華林表示。
在E20研究院院長(cháng)傅濤看來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：早期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要為政府提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，政府有什么需求就做什么，污水處理不達標就做污水處理，垃圾處理不達標就做垃圾處理，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的1.0時(shí)代，也就是單元服務(wù)時(shí)代。水十條、氣十條、土十條的發(fā)布，標志著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)2.0時(shí)代的到來(lái)，三個(gè)“十條”均要求環(huán)境效果，這個(gè)時(shí)代考量的是企業(yè)的系統服務(wù)。但是前兩個(gè)階段都需要花政府的錢(qián)。隨著(zhù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代，就是落地“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐期。能不能少花政府的錢(qián)，不花政府的錢(qián)，完成生態(tài)治理，這是一個(gè)很大的命題。
到2020年綠色金融需求將超15萬(wàn)億
在專(zhuān)家和業(yè)內人士看來(lái)，綠色金融發(fā)展機遇多、空間大。有關(guān)數據顯示，“十三五”期間我國綠色產(chǎn)業(yè)每年至少需要投入2萬(wàn)億以上，近五年大氣治理需求約為1.7萬(wàn)億，其中政府的財政資金大概只能提供其中的10%至15%,大量資金缺口需要金融渠道給予支撐。
從國際上看，發(fā)展綠色金融成為當今世界潮流，以中國為代表的多個(gè)國家正在加強頂層部署，越來(lái)越多的國際金融機構積極參與到綠色金融市場(chǎng)中。以綠色債券為例，預計2018年全球綠色債券發(fā)行量將高達3000億美元。
從國內來(lái)看，我國已把綠色發(fā)展作為國家重大戰略。今年6月，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^）設立綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，加快綠色金融體系機制創(chuàng )新，推動(dòng)綠色經(jīng)濟發(fā)展。
中國民生銀行董事長(cháng)洪崎預計，未來(lái)在“一帶一路”的綠色發(fā)展及供給側結構改革中，綠色金融將會(huì )成為金融機構新的增長(cháng)點(diǎn)，到2020年末，我國綠色金融需求將達到15萬(wàn)億至30萬(wàn)億元。在綠色信貸、綠色保險、資產(chǎn)證券化等方面的創(chuàng )新需求將更為迫切，尤其是中小微企業(yè)在綠色發(fā)展中面臨著(zhù)融資難、融資貴的問(wèn)題，這些將使綠色金融空間廣闊。
在原中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中看來(lái)，綠色金融要發(fā)展起來(lái)，還要考慮其他的資源和條件，比如，只有發(fā)揮財政稅收政策和環(huán)境保護政策的協(xié)同效應，才能給綠色金融帶來(lái)最大利好。
據了解，國家在“十二五”末的時(shí)候，用于環(huán)保和節能的財政資金決算達到4800億元?，F在中國財政環(huán)保資金是增長(cháng)最快的，今年前9個(gè)月，用于節能環(huán)保的財政資金增長(cháng)率為33%,預計到年底可能會(huì )超過(guò)6000億元。不過(guò)這與固定資產(chǎn)投資相比，僅僅是幾十分之一。
“如果我們繼續快速加大投入，能夠帶動(dòng)、支持綠色金融，使金融資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域和綠色領(lǐng)域，再加上價(jià)格稅收政策，以及最嚴格的環(huán)境保護制度，將真正促進(jìn)綠色金融快速發(fā)展。” 馬中說(shuō)。
環(huán)保領(lǐng)域PPP進(jìn)入“提質(zhì)”階段
多位業(yè)內人士表示，綠色金融更多的是需要引導社會(huì )資金，運用綜合服務(wù)的手段來(lái)支持環(huán)保建設。而PPP模式將對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成巨大推動(dòng)作用。
事實(shí)上，環(huán)保領(lǐng)域PPP正在呈現強勢增長(cháng)勢頭。根據財政部近日公布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示，民企參與環(huán)保項目明顯增加。相比去年位居前列的市政工程、交通運輸和水利建設領(lǐng)域，今年位居前列的分別是市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護。
國開(kāi)證券副總裁鄧琪認為，十九大之后，在綠色金融領(lǐng)域，政策方面或將進(jìn)一步搭建起引導社會(huì )資金的制度創(chuàng )新。除了財政政策支持之外，還應該有一些專(zhuān)業(yè)化的擔保機構和增信機制，吸引社會(huì )資本能夠有效參與進(jìn)來(lái)，特別是吸引民企積極參與到環(huán)保領(lǐng)域的建設中來(lái)。
環(huán)保部環(huán)境規劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂指出，要在環(huán)保領(lǐng)域更好地推進(jìn)PPP模式，需要從五個(gè)方向上下功夫：第一，未來(lái)環(huán)境保護領(lǐng)域的PPP項目將與行業(yè)管理結合得更加緊密。要結合階段環(huán)境保護任務(wù)要求，區分輕重緩急，優(yōu)先實(shí)施必要性和緊迫性強的項目；第二，對于環(huán)境保護領(lǐng)域的PPP項目，應該強化按效付費。環(huán)境效果是環(huán)境PPP項目實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第三，更加強化行業(yè)特點(diǎn)?，F在很多環(huán)保PPP項目是套用了其他領(lǐng)域的模式，比如把市政領(lǐng)域套用到農村領(lǐng)域。應該充分考慮不同項目的特點(diǎn)，開(kāi)展針對性設計；第四，目前很多環(huán)境綜合整治類(lèi)項目體量非常大，規模甚至達到幾十億或上百億。對于這類(lèi)項目，要強化項目之間的關(guān)聯(lián)性或者對于實(shí)現預期環(huán)保目標的貢獻度；第五，積極推進(jìn)PPP模式的創(chuàng )新。
“目前，在環(huán)保領(lǐng)域，基本上都是以公益性項目為主，后期需要政府付費。但如果不創(chuàng )新環(huán)境PPP項目的投資回報機制，完全依靠政府付費，項目就難以持續。”逯元堂說(shuō)。
值得一提的是，近段時(shí)間PPP管理方面頻繁出臺文件，強調PPP項目的規范運作問(wèn)題。財政部副部長(cháng)史耀斌此前也表示，下一步財政部門(mén)將重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線(xiàn)”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”的硬性約束，守住嚴禁各類(lèi)借PPP變相舉債行為的“底線(xiàn)”等。
對此，專(zhuān)家認為，下一步PPP的發(fā)展不應該注重增量，而是要提質(zhì)。未來(lái)PPP的發(fā)展將會(huì )更加規范、有序。環(huán)保領(lǐng)域PPP同樣面臨挑戰，一方面，PPP項目的管控將會(huì )更加嚴格；另一方面，未來(lái)PPP項目會(huì )越來(lái)越大。
水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)田衛紅認為，以后PPP項目的慢慢集中會(huì )成為一種趨勢。而伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤軍作戰將逐漸轉變?yōu)閰f(xié)同式發(fā)展，共同為企業(yè)創(chuàng )造效益，為社會(huì )創(chuàng )造價(jià)值，為國家創(chuàng )造綠色。
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