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　　隨著(zhù)“河長(cháng)制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化，“河長(cháng)制”的實(shí)施日見(jiàn)成效。業(yè)界一致認為，“河長(cháng)制”明確了地方黨政領(lǐng)導對環(huán)境質(zhì)量負總責的要求，對環(huán)境保護的職能問(wèn)題作出了新的、科學(xué)的審視，并真正形成全社會(huì )治水的良好氛圍。

 

打造“全民治水”生態(tài)鏈 河長(cháng)制布局全面提速

 

　　從中央到地方，都在積極“治水”：全面推行河長(cháng)制總體進(jìn)展已超預期。

　　所謂“河長(cháng)制”，即由由黨政負責人擔任河長(cháng)，負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作。簡(jiǎn)單地說(shuō)，其主要職責是督促下一級河長(cháng)和相關(guān)部門(mén)完成河流生態(tài)保護任務(wù)，協(xié)調解決河流保護與管理中的重大問(wèn)題。這個(gè)由江蘇無(wú)錫首創(chuàng )、源于藍藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，既是河湖管理工作的一項制度創(chuàng )新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng )新。

　　來(lái)自水利部日前公開(kāi)消息稱(chēng)，目前全國省市縣級河長(cháng)制工作方案已全部印發(fā)實(shí)施，超過(guò)95%的鄉鎮印發(fā)工作方案，近28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團的省市縣鄉四級工作方案全部出臺。另?yè)衲?月水利部全面推行河長(cháng)制工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì )上披露的信息，當前各省份均已明確省級總河長(cháng)和主要河湖的省級河長(cháng)。

　　從改革方案到具體部署，做細做實(shí)。29個(gè)省份明確省級總河長(cháng)，許多地方黨政“一把手”出任總河長(cháng)，“一把手”抓“一把手”，責任層層壓實(shí)。據人民日報日前報道，全國已明確省市縣鄉四級河長(cháng)近31萬(wàn)名，其中省級河長(cháng)331人，53名省級主要負責同志擔任總河長(cháng)，各地還因地制宜設立村級河長(cháng)61萬(wàn)名。

　　在中央層面，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》。2016年12月意見(jiàn)出臺，河長(cháng)制由地方實(shí)踐上升為國家行動(dòng)。各省、自治區、直轄市設立總河長(cháng)，由省委書(shū)記或者省長(cháng)來(lái)?yè)?。各省區的行政區域主要河湖設立河長(cháng)，由省級領(lǐng)導擔任。同時(shí)河湖流經(jīng)的市、縣、鄉分級分段設立河長(cháng)，由同級的負責同志擔任。

　　隨即，河長(cháng)制被正式寫(xiě)入水污染防治法。其中明確，“省、市、縣、鄉建立河長(cháng)制，分級分段組織領(lǐng)導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”部分地方還設立市、縣、鎮、村的四級河長(cháng)管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長(cháng)”實(shí)現了對區域河流的“無(wú)縫覆蓋”。同時(shí)，要求堅持問(wèn)題導向、因地制宜，統籌上下游、干支流、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策。

　　“河長(cháng)制”帶來(lái)的變化立竿見(jiàn)影?？v向上，各級“河長(cháng)”形成治水“首長(cháng)責任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、水利、國土、環(huán)保等各有分工，相互配合。各地積極開(kāi)展清除河道違章、清潔河道垃圾、消除黑臭水體等專(zhuān)項整治行動(dòng)。在河湖面貌改善方面，河湖管護責任更加清晰明確，很多河湖實(shí)現了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變。

　　各地還因地制宜設立村級河長(cháng)近60萬(wàn)名，“鄉賢河長(cháng)”“河小青”“河小禹”“企業(yè)河長(cháng)”等民間河長(cháng)不斷涌現。不少地方的河長(cháng)都進(jìn)行了巡河，并組織開(kāi)展了專(zhuān)項整治等相關(guān)活動(dòng)，對于發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。一些地區還根據本地河湖管理保護需要，制定出臺地方性法規及問(wèn)題清單制度、河長(cháng)巡河制度、河長(cháng)名單公告制度等政策措施。

　　此外，河流治理非一日之功，河長(cháng)制能否實(shí)現“河長(cháng)治”，制度保障是關(guān)鍵。“河長(cháng)制”重在建立水清岸綠的長(cháng)效機制，變集中式治理為常態(tài)化治理，使河湖保護工作更加細化，考核更加嚴格?？梢灶A見(jiàn)的是，以河長(cháng)制促進(jìn)“河長(cháng)治”，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F實(shí)。