在新安江流域上下游橫向補償兩輪試點(diǎn)中，中央財政共安排資金18億元。其中，2012—2014年首輪試點(diǎn)期間，中央財政每年安排資金3億元；2015—2017年第二輪試點(diǎn)期間，中央財政每年安排補償資金仍然為3億元。
嘀嗒，嘀嗒……從黃山市休寧縣海拔1629米的六股尖巖縫中滲出的山泉，一點(diǎn)一滴聚成率水河，千灘萬(wàn)潭，百轉千回，萬(wàn)千淙淙小溪相匯，漫延成新安江滔滔之勢，奔流200多公里，經(jīng)歙縣街口村入境浙江，借千島湖、富春江、錢(qián)塘江，撲入東海。
經(jīng)過(guò)6年的不懈努力，橫跨安徽、浙江兩省的新安江水變“清”了。據安徽省黃山市市委書(shū)記任澤鋒介紹，目前新安江流域水質(zhì)穩定向好，跨省界斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量二類(lèi)標準，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的68%以上，初步走出了一條上游主動(dòng)強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏(yíng)之路。
近日在安徽省黃山市舉行的“2017（首屆）新安江綠色發(fā)展論壇”上，與會(huì )者普遍認為，新安江流域近年來(lái)水質(zhì)穩定向好，橫向生態(tài)補償試點(diǎn)機制功不可沒(méi)。
新安江模式為跨省流域生態(tài)治理提供借鑒
“源頭活水出新安，百轉千回下錢(qián)塘”。發(fā)源于黃山市的新安江，蜿蜒迂回359公里，在浙江省淳安縣匯集成為千島湖。為保一江清水，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的生態(tài)補償原則，我國于2011年11月在新安江流域開(kāi)展了首個(gè)跨省流域橫向生態(tài)補償試點(diǎn)。補償資金為每年5億元，其中，中央財政補助3億元，安徽、浙江兩省各出資1億元。兩省以水質(zhì)“對賭”，以?xún)墒】缃鐢嗝娓咤i酸鹽指數、氨氮、總氮、總磷4項指標為考核依據，年度水質(zhì)達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元；反之，安徽撥付給浙江1億元。不論上述何種情況，中央財政每年補助的3億元全部撥付給安徽。
2014年10月，財政部、環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于明確新安江流域上下游橫向補償試點(diǎn)接續支持政策并下達2015年試點(diǎn)補助資金的通知》，啟動(dòng)第二輪試點(diǎn)工作。中央財政生態(tài)補償資金3年仍為9億元，按4億、3億、2億退坡的方式補助，兩省“對賭”資金每年各增至2億元。與首輪試點(diǎn)相比，第二輪試點(diǎn)突出了“雙提高”，即提高資金補助標準、提高水質(zhì)考核標準。
經(jīng)過(guò)兩輪試點(diǎn)，皖浙兩省斷面水質(zhì)檢測全面合格，作為試點(diǎn)“主戰場(chǎng)”的黃山市順利拿到了補償金。據黃山市常務(wù)副市長(cháng)劉孝華介紹，這部分錢(qián)只能用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理、生態(tài)保護等方面的投入。
不僅如此，為建立常態(tài)化生態(tài)補償機制，撬動(dòng)更多的社會(huì )資本參與新安江環(huán)境保護和生態(tài)建設，2016年黃山市與國開(kāi)行、國開(kāi)證券共同設立全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償綠色發(fā)展基金，按照1∶5比例放大，基金首期規模20億元。同樣，這些款項只能用于生態(tài)治理和環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。
“把資金用在了源頭治理和拆遷企業(yè)安置、人員安置等方面，新安江財政資金在轉移支付使用上可謂做到了重點(diǎn)突出。”中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明表示，根據涉及補償主體的不同，流域生態(tài)補償機制一般劃分為縱向生態(tài)補償（中央對地方的轉移支付等）、橫向生態(tài)補償（地方之間的補償等）。新安江的生態(tài)補償既有地區之間的橫向聯(lián)動(dòng)，又有中央和地方間的縱向生態(tài)補償，既有中央參與，又有省際之間的出資，這一模式更有利于解決生態(tài)治理問(wèn)題。
與會(huì )者認為，跨省流域的生態(tài)補償是大國生態(tài)治理的特有難題。在我國，跨省流域生態(tài)補償已在多省份推開(kāi)，如跨廣西和廣東的九洲江、跨福建和廣東的汀江、跨江西和廣東的東江、跨河北和天津的灤河、跨陜西和甘肅的渭河等，但成熟模式的探索仍是任重道遠。率先起步的新安江流域試點(diǎn)，為跨省生態(tài)治理提供了借鑒，具有重大現實(shí)意義。
生態(tài)補償是實(shí)現“綠水青山就是金山銀山”的有效通道
生態(tài)補償的目標是追求“綠水青山”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益平衡。據環(huán)境保護部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南介紹，在我國原有592個(gè)貧困縣中，499個(gè)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區或生物多樣性保護優(yōu)先區。我國對這些地方進(jìn)行生態(tài)補償，是實(shí)現“綠水青山就是金山銀山”的有效通道。
據他介紹，國家生態(tài)補償發(fā)展路線(xiàn)圖已基本明朗?！蛾P(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》明確了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，提出了建立穩定投入機制、完善重點(diǎn)生態(tài)區域補償機制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護補償、健全配套制度體系、創(chuàng )新政策協(xié)同機制、結合生態(tài)保護補償推進(jìn)精準脫貧、加快推進(jìn)法制建設等體制機制。
“目前，我國的生態(tài)補償框架正在不斷延伸。”王金南介紹說(shuō)，這體現在三個(gè)方面：補償范圍從單領(lǐng)域補償轉向綜合補償、補償尺度由省內補償到跨省補償、補償方式從資金補償向多元化補償轉變。從單領(lǐng)域補償看，流域生態(tài)保護補償機制已經(jīng)成為我國流域共同開(kāi)展綜合治理的重要手段，森林生態(tài)補償機制正在不斷完善，草原生態(tài)保護補償機制穩步推進(jìn)，濕地、耕地等其他領(lǐng)域生態(tài)保護補償也在積極推進(jìn)。
生態(tài)補償離不開(kāi)真金白銀的扶持。據了解，在新安江流域上下游橫向補償兩輪試點(diǎn)中，中央財政共安排資金18億元。其中，2012—2014年首輪試點(diǎn)期間，中央財政每年安排資金3億元；2015—2017年第二輪試點(diǎn)期間，中央財政每年安排補償資金仍然為3億元。同時(shí)，作為試點(diǎn)主體的皖浙兩省也安排補償資金，其中，首輪試點(diǎn)兩省每年各安排補償資金1億元，二輪試點(diǎn)兩省每年各安排補償資金2億元。中央與地方生態(tài)補償資金的投入，為保持新安江一江清水提供了財力保障。
王金南表示，綠水青山要守住，金山銀山要建設。兩者之間的關(guān)系，是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)補償是“綠水青山”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益調配機制，因為生態(tài)補償機制是一種生態(tài)資源環(huán)境價(jià)值“市場(chǎng)化”的公共制度安排，通過(guò)對生態(tài)利益的重新分配，建立社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源保護之間的矛盾協(xié)調機制。
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