在新安江流域上下游橫向補償兩輪試點中，中央財政共安排資金18億元。其中，2012—2014年首輪試點期間，中央財政每年安排資金3億元；2015—2017年第二輪試點期間，中央財政每年安排補償資金仍然為3億元。
嘀嗒，嘀嗒……從黃山市休寧縣海拔1629米的六股尖巖縫中滲出的山泉，一點一滴聚成率水河，千灘萬潭，百轉千回，萬千淙淙小溪相匯，漫延成新安江滔滔之勢，奔流200多公里，經歙縣街口村入境浙江，借千島湖、富春江、錢塘江，撲入東海。
經過6年的不懈努力，橫跨安徽、浙江兩省的新安江水變“清”了。據安徽省黃山市市委書記任澤鋒介紹，目前新安江流域水質穩定向好，跨省界斷面水質達到地表水環境質量二類標準，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的68%以上，初步走出了一條上游主動強化保護、下游支持上游發展的互利共贏之路。
近日在安徽省黃山市舉行的“2017（首屆）新安江綠色發展論壇”上，與會者普遍認為，新安江流域近年來水質穩定向好，橫向生態補償試點機制功不可沒。
新安江模式為跨省流域生態治理提供借鑒
“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘”。發源于黃山市的新安江，蜿蜒迂回359公里，在浙江省淳安縣匯集成為千島湖。為保一江清水，按照“誰污染誰治理、誰受益誰補償”的生態補償原則，我國于2011年11月在新安江流域開展了首個跨省流域橫向生態補償試點。補償資金為每年5億元，其中，中央財政補助3億元，安徽、浙江兩省各出資1億元。兩省以水質“對賭”，以兩省跨界斷面高錳酸鹽指數、氨氮、總氮、總磷4項指標為考核依據，年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元；反之，安徽撥付給浙江1億元。不論上述何種情況，中央財政每年補助的3億元全部撥付給安徽。
2014年10月，財政部、環保部下發《關于明確新安江流域上下游橫向補償試點接續支持政策并下達2015年試點補助資金的通知》，啟動第二輪試點工作。中央財政生態補償資金3年仍為9億元，按4億、3億、2億退坡的方式補助，兩省“對賭”資金每年各增至2億元。與首輪試點相比，第二輪試點突出了“雙提高”，即提高資金補助標準、提高水質考核標準。
經過兩輪試點，皖浙兩省斷面水質檢測全面合格，作為試點“主戰場”的黃山市順利拿到了補償金。據黃山市常務副市長劉孝華介紹，這部分錢只能用于新安江流域產業結構調整和產業布局優化、流域綜合治理、水環境保護和水污染治理、生態保護等方面的投入。
不僅如此，為建立常態化生態補償機制，撬動更多的社會資本參與新安江環境保護和生態建設，2016年黃山市與國開行、國開證券共同設立全國首個跨省流域生態補償綠色發展基金，按照1∶5比例放大，基金首期規模20億元。同樣，這些款項只能用于生態治理和環境保護、綠色產業發展等領域。
“把資金用在了源頭治理和拆遷企業安置、人員安置等方面，新安江財政資金在轉移支付使用上可謂做到了重點突出。”中國財政科學研究院副院長白景明表示，根據涉及補償主體的不同，流域生態補償機制一般劃分為縱向生態補償（中央對地方的轉移支付等）、橫向生態補償（地方之間的補償等）。新安江的生態補償既有地區之間的橫向聯動，又有中央和地方間的縱向生態補償，既有中央參與，又有省際之間的出資，這一模式更有利于解決生態治理問題。
與會者認為，跨省流域的生態補償是大國生態治理的特有難題。在我國，跨省流域生態補償已在多省份推開，如跨廣西和廣東的九洲江、跨福建和廣東的汀江、跨江西和廣東的東江、跨河北和天津的灤河、跨陜西和甘肅的渭河等，但成熟模式的探索仍是任重道遠。率先起步的新安江流域試點，為跨省生態治理提供了借鑒，具有重大現實意義。
生態補償是實現“綠水青山就是金山銀山”的有效通道
生態補償的目標是追求“綠水青山”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益平衡。據環境保護部環境規劃院院長王金南介紹，在我國原有592個貧困縣中，499個位于重點生態功能區或生物多樣性保護優先區。我國對這些地方進行生態補償，是實現“綠水青山就是金山銀山”的有效通道。
據他介紹，國家生態補償發展路線圖已基本明朗。《關于健全生態保護補償機制的意見》明確了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分領域的重點任務，提出了建立穩定投入機制、完善重點生態區域補償機制、推進橫向生態保護補償、健全配套制度體系、創新政策協同機制、結合生態保護補償推進精準脫貧、加快推進法制建設等體制機制。
“目前，我國的生態補償框架正在不斷延伸。”王金南介紹說，這體現在三個方面：補償范圍從單領域補償轉向綜合補償、補償尺度由省內補償到跨省補償、補償方式從資金補償向多元化補償轉變。從單領域補償看，流域生態保護補償機制已經成為我國流域共同開展綜合治理的重要手段，森林生態補償機制正在不斷完善，草原生態保護補償機制穩步推進，濕地、耕地等其他領域生態保護補償也在積極推進。
生態補償離不開真金白銀的扶持。據了解，在新安江流域上下游橫向補償兩輪試點中，中央財政共安排資金18億元。其中，2012—2014年首輪試點期間，中央財政每年安排資金3億元；2015—2017年第二輪試點期間，中央財政每年安排補償資金仍然為3億元。同時，作為試點主體的皖浙兩省也安排補償資金，其中，首輪試點兩省每年各安排補償資金1億元，二輪試點兩省每年各安排補償資金2億元。中央與地方生態補償資金的投入，為保持新安江一江清水提供了財力保障。
王金南表示，綠水青山要守住，金山銀山要建設。兩者之間的關系，是環境保護與經濟發展。生態補償是“綠水青山”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益調配機制，因為生態補償機制是一種生態資源環境價值“市場化”的公共制度安排，通過對生態利益的重新分配，建立社會經濟發展和環境資源保護之間的矛盾協調機制。
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