蘇格蘭城市規劃理論家帕特里克·格迪斯在《進(jìn)化中的城市》寫(xiě)到：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開(kāi)放，在金色的光芒間交替著(zhù)綠葉。”城市是現代社會(huì )高效獲取教育、醫療、衛生、就業(yè)等資源的場(chǎng)所，城市的發(fā)展讓生活更美好。不久前，?？?、瓊海創(chuàng )文成功，榮獲第五屆“全國文明城市”稱(chēng)號。而三亞早在2015年就被住建部列為“雙城”“雙修”綜合試點(diǎn)城市。在“多規合一”“一張藍圖干到底”的規劃布局下，海南城市發(fā)展穩步推進(jìn)，朝著(zhù)加快建設美好新海南的目標不斷前行。
下一步，海南要建設更加智慧、更具“彈性的”海綿城市。早在2013年底，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上就提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的發(fā)展思路。具有“海綿屬性”的城市，能自如地吸水、蓄水、凈水和釋水，在防災減災和城市發(fā)展中具有更好的“韌性”和“彈性”。海綿城市是跨組織、跨領(lǐng)域和跨專(zhuān)業(yè)的系統工程，需要政府、企業(yè)、服務(wù)機構、社會(huì )組織、市民等主體廣泛參與。因此，在智慧化海綿城市的發(fā)展道路上，要堅持“協(xié)同治理”的理念。
加強政府部門(mén)間的協(xié)同治理。協(xié)同治理有助于解決職能部門(mén)間的碎片化治理問(wèn)題。為有效推進(jìn)海綿城市建設項目的實(shí)施，減少部門(mén)間的溝通成本和協(xié)調阻力，可建立聯(lián)席會(huì )議制度，轉變各部門(mén)分割治理的舊有模式，將發(fā)改、規劃、水務(wù)、住建等部門(mén)整合在一起，明確權責，形成合力。多職能部門(mén)間的協(xié)作還可以有效地促進(jìn)信息和資源的共享，提高溝通效度以及跨部門(mén)協(xié)作水平。此外，縱向上也可考慮成立垂直領(lǐng)導的市—區海綿城市建設工作領(lǐng)導小組（海綿辦）系統，專(zhuān)司海綿城市建設的統籌協(xié)調、技術(shù)指導和監督考核。
完善項目實(shí)施的智慧管理。海綿城市的建設要積極運用智慧城市的大數據、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，以獲取實(shí)時(shí)的數據搜集、水情監測和治理分析。在設計規劃環(huán)節，智能化手段能對規劃所需信息進(jìn)行收集分析，對規劃方案進(jìn)行模型模擬，對各方案的效果進(jìn)行直觀(guān)顯示。在運行監管環(huán)節，智能化手段可以收集降水和排水信息，實(shí)時(shí)監測管網(wǎng)堵塞情況；可以檢測水循環(huán)系統，提高雨水利用率；還可以用遙感技術(shù)對城市地表水污染總體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。在積水利用環(huán)節，可應用源分離排水技術(shù)，從源頭上分離黃水、灰水、褐水，在末端進(jìn)行分類(lèi)處理和資源化利用，形成再生水和有機肥料，實(shí)現污廢零排放。
促進(jìn)社會(huì )資本的融入參與。海綿城市是城市轉型發(fā)展的系統性工程，基礎設施建設及后續管理和維護都需要大量的資金投入，單純依靠政府的財政支持難以實(shí)現可持續發(fā)展。這就需要調動(dòng)市場(chǎng)在資源配置上的優(yōu)勢，形成“政府引導，市場(chǎng)主導”的海綿城市建設運營(yíng)模式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》也提到，“區別海綿城市建設項目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理。”通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，穩妥引入社會(huì )資本參與海綿城市項目建設，可以有效緩解政府財政壓力。此外，通過(guò)將非核心服務(wù)的管理和運營(yíng)外包，以及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，還可以提高項目運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化程度。
鼓勵市民反饋交流。市民是城市建設與發(fā)展的服務(wù)對象，要調動(dòng)市民參與海綿城市建設和治理的積極性。因此，要出臺相應機制保障公眾參與的權利。在規劃管控階段，保障市民在“兩證一書(shū)”發(fā)放環(huán)節發(fā)表意見(jiàn)的權利；在設計階段，鼓勵設計人員及時(shí)與業(yè)主溝通，加強設計方案的可行性；在環(huán)評公示階段，積極聽(tīng)取吸收居民反饋和意見(jiàn)；在運營(yíng)維護階段，鼓勵公眾行使監督權利。政府要完善數據公開(kāi)制度，并通過(guò)駐場(chǎng)工作、實(shí)地勘探、走訪(fǎng)座談，保持與公眾的交流互動(dòng)，能夠讓企業(yè)、社會(huì )組織和市民更清晰地了解海綿城市的規劃與建設。
落實(shí)海綿城市建設的研究培訓。要積極學(xué)習全國30個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市的經(jīng)驗，組織相關(guān)人員實(shí)地調研，參加專(zhuān)題培訓班與交流會(huì )。同時(shí)，要重視吸引國內外科研機構和專(zhuān)家參與海綿城市建設工作，充分發(fā)揮高校、規劃院、智庫等科研機構的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，為海綿城市的規劃、建設和管理等提供智力支持。此外，還要走出去，學(xué)習美國“低影響開(kāi)發(fā)”、英國“可持續城市排水系統”、澳大利亞“水敏城市設計”等城市雨洪可持續發(fā)展理論、技術(shù)和管理經(jīng)驗。
【作者單位：中國（海南）改革發(fā)展研究院】
京公網(wǎng)安備 11010802021286號