今年1-10月水質(zhì)監測數據顯示，惠州市近岸海域5個(gè)監測點(diǎn)位均達到水質(zhì)目標要求，近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，6條入海河流有5條已達到水功能目標，淡澳河雖然水質(zhì)還未達標，但綜合污染指數、氨氮、總磷、COD濃度同比下降15%、30%、2%、10%，水質(zhì)明顯改善。
惠州市近岸海域水質(zhì)的改善是全省近岸海域水質(zhì)情況的一個(gè)縮影，《2016年廣東省海洋環(huán)境狀況公報》顯示，2016年，全省近岸海域水質(zhì)大部分為清潔或較清潔，符合第一、二類(lèi)海水水質(zhì)標準的面積比例為85.2%，監測的海洋功能區水質(zhì)達標率為62.8%。監測的河口、海灣和近岸海域海洋生物多樣性、海洋保護區和海洋公園生態(tài)狀況基本穩定。
這樣的結果背后，是省政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《水污染防治行動(dòng)計劃》的生動(dòng)體現，是海洋、環(huán)保、水利等部門(mén)陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)水污染防治的結果，也是南粵治水攻堅戰的成效。
監測先行 摸清入海污染源家底
“我看到公報里我省近岸水質(zhì)超標是因為無(wú)機氮和活性磷酸鹽，還有入海排污口超標因子的總氮、總磷，這是否代表著(zhù)污染物是來(lái)自城市的生活污水？”這是一家媒體記者在2016年廣東省海洋環(huán)境狀況公報發(fā)布會(huì )上拋出的第一個(gè)問(wèn)題，也有近年來(lái)廣東省海洋環(huán)境狀況公報發(fā)布會(huì )關(guān)注度最高的問(wèn)題，就是入海污染源問(wèn)題。
近年來(lái)，在國家海洋局的指導支持下，我省相繼開(kāi)展了入海污染源調查、入海排污口及其鄰近海域環(huán)境狀況監測、入海河流斷面監測和海漂垃圾監測。今年，我省進(jìn)一步加大工作力度，制訂了廣東省入海污染源排查工作方案，要求沿海各市按照“存在即排查”的原則全面排查管轄海域內入海污染源。下一步，省海洋與漁業(yè)廳將聯(lián)合省環(huán)保、住建等部門(mén)對排查的入海污染源進(jìn)行核查，屬于非法或不合理的入海污染源將一律清理取締，合理合法的排污口將進(jìn)行分類(lèi)、分級開(kāi)展監測監視全覆蓋，及時(shí)將監測結果通過(guò)公報和通報的形式反饋至當地政府和相關(guān)職能部門(mén)，督促產(chǎn)污主體采取措施確保達標排放。此外，我省還將圍繞省委、省政府部署的流域水環(huán)境綜合治理和頒布實(shí)施的廣東省海洋生態(tài)紅線(xiàn)，開(kāi)展練江、小東江入?？诃h(huán)境監測和紅線(xiàn)區內24條入海河流斷面監測。
為加強對入海污染物的監視監測，2015年省政府批準立項建設珠江口及粵東粵西海域入海污染物在線(xiàn)監測系統，項目總投資5600萬(wàn)元，將在珠江口、汕頭、茂名、湛江等重點(diǎn)海域投放15套海洋環(huán)境在線(xiàn)監測浮標，監測項目涵蓋營(yíng)養鹽、水中油、藻類(lèi)等海洋生態(tài)環(huán)境敏感指標25項。目前，該項目正在加速推進(jìn)，預計2018年上半年正式投入使用，浮標投放后將對珠江口及粵東粵西海域主要河口、保護區、工程用海區、赤潮多發(fā)區等海域開(kāi)展全方位實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測，為探索污染物入?？偭靠刂浦贫?、實(shí)施美麗海灣建設、開(kāi)展海洋環(huán)境風(fēng)險預警等發(fā)揮十分重要的作用。同時(shí)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和云計算技術(shù)，整合全省管轄海域內各類(lèi)監測浮標的數據，構建在線(xiàn)監測可視化服務(wù)平臺，實(shí)現在線(xiàn)監測的“天眼”功能，做到足不出戶(hù)便可實(shí)時(shí)監控污染物入海和海洋環(huán)境變化情況。
部門(mén)聯(lián)動(dòng) 開(kāi)展入海排污口整治
黑夜中，一艘貨船在珠海高欄港附近海域正“黑燈瞎火”地忙著(zhù)作業(yè)，引起了正在附近航行巡邏的廣東海警的懷疑。執勤官兵登船后發(fā)現，這竟然是一艘偷偷在海上進(jìn)行違法傾倒的“垃圾船”。隨即，涉事船只被廣東海警當場(chǎng)查獲。
中山地處珠江三角洲西岸，境內有珠江的三個(gè)出?？?。受利益驅使，2016年8月以來(lái)，在中山水域偷運傾倒生活垃圾的船只數量日漸增多，非法傾倒水域范圍不斷擴大，極大地破壞了海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成了十分惡劣的社會(huì )影響。
對此，中國海監廣東省總隊中山支隊牽頭組織18個(gè)部門(mén)和9個(gè)鎮（區）開(kāi)展了中山歷年來(lái)最大規模的海洋執法行動(dòng)——海漂垃圾和海上違法傾倒垃圾專(zhuān)項整治，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、重拳打擊、綜合治理和“岸上堵”“海上查”“集中清”三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，積極開(kāi)展執法巡查，加強信息調研和輿論宣傳，有力遏制了海上運輸、傾倒垃圾（渣土淤泥）違法行為，全市轄區水域未發(fā)現新的船舶運輸傾倒垃圾違法行為，外來(lái)船只非法運輸傾倒垃圾的現象基本杜絕。
汕頭市海洋與漁業(yè)局、市港口局、汕頭海事局等部門(mén)依據管理職能，各司其職，綜合協(xié)調，落實(shí)對海灣清淤及水上垃圾污染物的清理，加強海濱路內海灣岸線(xiàn)的巡查，嚴控陸上垃圾隨意傾倒入?，F象。嚴格控制城市污水排放管理。近年來(lái)，汕頭市投入巨資對城區的排污進(jìn)行收集處理，達標排放，確保海灣水環(huán)境質(zhì)量……
無(wú)論是珠海、中山還是汕頭打擊懲治海域違法傾倒垃圾的行動(dòng)，陸海統籌，河海聯(lián)動(dòng)的理念都貫穿全程。
去年9月，省漁政總隊會(huì )同海事、海警、公安邊防等部門(mén)啟動(dòng)為期一個(gè)月的專(zhuān)項執法行動(dòng)，并推動(dòng)建立海漂垃圾監管長(cháng)效機制和“兩法銜接”機制，有效遏制了海上違法垃圾傾倒。牽頭組織住建等8個(gè)部門(mén)開(kāi)展海砂開(kāi)采及使用監管聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)和海（河）砂流向整治專(zhuān)項執法行動(dòng)，在省級層面初步形成建立海砂開(kāi)采監管長(cháng)效機制。
全省5個(gè)國家級海洋與漁業(yè)自然保護區管理局和地方支隊建立了聯(lián)合執法機制，開(kāi)展大規模聯(lián)合執法，嚴厲打擊保護區海域“絕戶(hù)網(wǎng)”等違法行為；組織開(kāi)展“碧海”專(zhuān)項執法行動(dòng)，加大海洋環(huán)境執法監管力度。加大陸源污染物治理，聯(lián)合省環(huán)保、住建、水利等有關(guān)部門(mén)研究推動(dòng)對設置不合理、超標排放污染物的陸源入海排污口的整治。嚴肅查處非法設置入海排污口，并按照國家要求，開(kāi)展近岸海域水質(zhì)考核，以確保到2020年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到85%。
“聯(lián)合”“聯(lián)動(dòng)”這些詞在近年來(lái)全省打擊近岸海域污染行為中成了常見(jiàn)詞匯。
此外，我省還將從推動(dòng)建立污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制，完善海洋生態(tài)保護與漁業(yè)資源補償制度，探索建立海洋資源環(huán)境承載能力評估機制，強化重點(diǎn)海灣污染整治，嚴控陸源污染物排海，試點(diǎn)開(kāi)展實(shí)施入海污染物總量控制制度等方面推進(jìn)近岸海域綜合治理。
多措并舉 積極開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境整治修復
我省編制了《廣東省美麗海灣建設總體規劃》，引導沿海各市開(kāi)展美麗海灣建設。結合全省沿海各市的海洋資源環(huán)境條件和社會(huì )經(jīng)濟基礎，按照都市休閑型、度假旅游型、工業(yè)集聚型、漁業(yè)生產(chǎn)型和保育科普型等類(lèi)型，分別在沿海市建成多個(gè)生態(tài)美、景觀(guān)美、產(chǎn)業(yè)美、文化美，宜居宜業(yè)、人海和諧的“美麗海灣”，全面提升沿海各市的發(fā)展品質(zhì)和城鄉形象，實(shí)現美麗與發(fā)展共贏(yíng)，使“美麗海灣”成為廣東建設海洋強省與海洋生態(tài)文明的品牌項目。
珠海橫琴新區、湛江徐聞縣、汕頭南澳縣、惠州市和深圳大鵬新區等地先后實(shí)施了國家級海洋生態(tài)文明示范區建設。開(kāi)展了湛江金沙灣、南澳島、威遠島、小鏟島等海岸海島整治修復，湛江、汕尾、潮州、珠海等地投入7億元開(kāi)展港灣整治，通過(guò)種植紅樹(shù)林、修復沙灘和自然岸線(xiàn)等，初步實(shí)現還海于景、還海于民。
我省還積極開(kāi)展人工魚(yú)礁、海洋牧場(chǎng)建設，充分發(fā)揮人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)在修復漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，恢復水生生物資源等方面的作用。在茂名放雞島、珠海廟灣、惠州東山海建設了3個(gè)大型人工魚(yú)礁示范區，在汕尾遮浪角西、南澳島平嶼、汕尾城區龜齡島東海域、珠海萬(wàn)山海域、陸豐金廂南、陽(yáng)江山外東、茂名放雞島、遂溪江洪等海域建設7個(gè)國家級海洋牧場(chǎng)示范區，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)海洋生態(tài)系統修復與保護。
試點(diǎn)探索推進(jìn)入海排污總量控制制度
治理河口海域海洋環(huán)境，關(guān)鍵還要把好源頭關(guān)，從控制陸源面源污染入手。為有效解決陸源入海污染問(wèn)題，省海洋與漁業(yè)、環(huán)保等職能部門(mén)構建了海陸聯(lián)動(dòng)機制，共同實(shí)施入海污染物總量控制制度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執法，打擊陸源污染物超標排放現象。
掛圖作戰、系統治水也已成為廣東陸源治水的主要經(jīng)驗。近期出臺的《南粵水更清行動(dòng)計劃（修訂本）（2017-2020年）》就提出，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持目標導向和問(wèn)題導向，按照“只能更好、不能變壞”的要求，以保好水、治差水為重點(diǎn)，強化源頭控制、水陸統籌、河海兼顧，推進(jìn)水環(huán)境精細化管理，全力打好我省補齊環(huán)保短板攻堅戰。
實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度研究則是落實(shí)中央推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要任務(wù)。通過(guò)落實(shí)地方政府海洋環(huán)境保護責任，排污單位主體責任，建立相關(guān)職能部門(mén)共同合作工作機制，最終實(shí)現分流域、區域、海域實(shí)施入海排污總量控制制度。
我省在大亞灣惠州海域就試點(diǎn)開(kāi)展了基于海洋環(huán)境容量評估的入海污染物排?？偭靠刂浦贫妊芯抗ぷ?，通過(guò)核算海域入海污染物排放量和海洋環(huán)境容量，提出海域入海污染物總量控制對策。在試點(diǎn)基礎上根據實(shí)施成效以及實(shí)施中出現的各種問(wèn)題、難點(diǎn)等，及時(shí)完善制度，逐步制定相關(guān)的考核機制、技術(shù)標準與規范，逐步在全省范圍內推行入海污染物排放總量控制制度，對近岸地區的污染排放量實(shí)施科學(xué)合理的分配控制，以保護海洋生態(tài)環(huán)境。
規劃引領(lǐng) 統籌推進(jìn)近岸海域綜合治理
近年來(lái)，我省高度重視近岸海域綜合整治，先后編制了《廣東省海洋生態(tài)文明建設行動(dòng)計劃（2016-2020年）》《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》，劃定并實(shí)施《廣東省海洋生態(tài)紅線(xiàn)》等海洋規劃和制度，堅持陸海統籌，防治并舉。按照控源、治污、修復、監測并舉，統籌推進(jìn)近岸海域綜合治理。
目前，全省已初步形成了以海洋主體功能區規劃為引領(lǐng)，以海洋功能區劃為基礎，以海岸帶保護利用規劃為統籌、以海洋生態(tài)文明行動(dòng)計劃為抓手、以海洋生態(tài)紅線(xiàn)為保障的海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃體系。
而即將印發(fā)的《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》就用了一章的篇幅來(lái)闡述如何構建海陸生態(tài)屏障，特別強調要加強陸地海洋污染防治和環(huán)境監管，按照陸海統籌、河海兼顧的思路，切實(shí)強化污染源頭控制，系統推進(jìn)海洋污染防治，加強海洋環(huán)境調查監測和監督考核。
樣本
中山
“公益訴訟”機制創(chuàng )多個(gè)“全國第一”
今年3月份，中山正式動(dòng)“公益訴訟”機制，中山市政府委托中山市海洋與漁業(yè)局為訴訟主體，對2016年8月份查處的涉嫌污染環(huán)境罪案的彭某權、馮某林、何某生、何某森、袁某勝提起民事“公益訴訟”，要求其對海洋環(huán)境污染損失進(jìn)行賠償，進(jìn)一步增加其違法犯罪成本，擴大海漂垃圾防治和嚴厲打擊違法傾倒垃圾專(zhuān)項行動(dòng)社會(huì )影響力。
經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的努力，7月3日，廣州海事法院對中山市海洋與漁業(yè)局訴彭某權、馮某林、何某生、何某森、袁某勝污染海洋環(huán)境責任糾紛民事公益訴訟案予以正式受理立案，成為2012年修改后的民事訴訟法增加關(guān)于“公益訴訟”規定以來(lái)全省第一宗由海洋行政主管部門(mén)提起、全國第一宗由地級市海洋行政主管部門(mén)提起的海洋環(huán)境污染民事公益訴訟案件，也是2017年民事訴訟法修改施行后全國首例由檢察機關(guān)支持起訴的海洋生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件。
汕頭
綜合施策港內海灣環(huán)境整治
近年來(lái)汕頭市圍繞建設海洋生態(tài)文明這一目標，以汕頭港內海灣環(huán)境整治為重點(diǎn)，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，開(kāi)展海洋生態(tài)修復，深化海洋環(huán)保巡查執法，海灣環(huán)境明顯改善，中華白海豚頻繁造訪(fǎng)汕頭海灣，在市民群眾中引起強烈反響，其主要做法有：
一是發(fā)揮法律法規引領(lǐng)作用，保護近海環(huán)境。2002年市人大頒布實(shí)施了《關(guān)于加強汕頭港內灣資源和環(huán)境保護的決定》，從地方性立法層面規范了汕頭港內灣資源的保護利用程序，市人大和市政府多次組織對汕頭港內海灣的海洋資源環(huán)境保護工作進(jìn)行檢查。
二是多形式、多層次、多渠道開(kāi)展汕頭港內海灣海洋資源環(huán)境保護宣傳活動(dòng)。近年來(lái)，汕頭市通過(guò)多種形式和渠道開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護宣傳活動(dòng)，利用報紙、電視、電臺等新聞媒介對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國海洋環(huán)境保護法>辦法》等法律法規進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。保護海洋，關(guān)注汕頭港內灣資源保護意識深入人心。
三是編制《汕頭市海洋功能區劃》，規范用海秩序。功能區劃對汕頭港內海灣用海功能進(jìn)行科學(xué)定位，嚴格控制灣內圍填海，確保汕頭港內灣的項目用海有序、有度和有衡。嚴格按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的要求，認真開(kāi)展對汕頭港內灣所有涉海工程項目的環(huán)評審核審批，做到凡涉海、用海項目均符合《汕頭市海洋功能區劃》的要求，從源頭上控制對海洋環(huán)境的污染損害。
四是重視部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，確保汕頭港內灣資源保護取得實(shí)效。汕頭市海洋與漁業(yè)局、市港口局、汕頭海事局等部門(mén)依據管理職能，各司其職，綜合協(xié)調，落實(shí)對海灣清淤及水上垃圾污染物的清理，加強海濱路內海灣岸線(xiàn)的巡查，嚴控陸上垃圾隨意傾倒入?，F象。嚴格控制城市污水排放管理。近年來(lái)，汕頭市投入巨資對城區的排污進(jìn)行收集處理，達標排放，確保海灣水環(huán)境質(zhì)量。
五是開(kāi)展海灣海洋環(huán)境監測。汕頭市自2003年起每年都向社會(huì )發(fā)布《汕頭市海洋環(huán)境狀況公報》，并采取多項措施努力推進(jìn)海洋環(huán)境監測規范化。強化海洋環(huán)境監測能力建設，總投資1000多萬(wàn)元的海洋環(huán)境監測實(shí)驗室建成并投入使用，對取樣和監測的數據進(jìn)行科學(xué)分析和評價(jià)；推進(jìn)包括汕頭港內灣資源的近岸海域海水質(zhì)量趨勢性監測和江河入海污染物總量及其鄰近海域環(huán)境質(zhì)量監測，全面掌握汕頭近岸海域的海洋環(huán)境狀況。
六是重視生態(tài)修復，營(yíng)造良好海洋生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，汕頭市在汕頭港內灣周邊海域投入資金1631萬(wàn)元用于增殖放流，累計投放海水魚(yú)苗2000多萬(wàn)尾，蝦苗2.2億尾，努力恢復海區漁業(yè)資源，修復海洋生態(tài)環(huán)境。
七是加大監察執法力度，嚴厲打擊違規用海行為。堅持常規巡查和專(zhuān)項行動(dòng)執法相結合，制定專(zhuān)項執法實(shí)施方案，積極落實(shí)“三巡”制度。開(kāi)展“海盾”、“碧海”“護纜”等專(zhuān)項執法工作對汕頭港內灣周?chē)Ｓ蜻`章搭建物進(jìn)行清理拆除，重點(diǎn)加強對圍填海、海砂開(kāi)采、海洋傾廢、海島開(kāi)發(fā)等用海用島項目的定期專(zhuān)項巡查和監管。保持對違法違規用海行為及破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為的高壓態(tài)勢。
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