11月24日，寧夏水權試點(diǎn)通過(guò)國家水利部驗收，成為全國首個(gè)通過(guò)驗收的試點(diǎn)。
水權試點(diǎn)通過(guò)國家驗收，無(wú)疑是令人欣喜的，這是改革發(fā)展的又一可喜成果。據悉，3年來(lái)，寧夏積極推進(jìn)水權改革試點(diǎn)，通過(guò)水資源剛性約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉型，用水效率明顯提升，萬(wàn)元GDP用水量下降28.7%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降29.8%。3年間，全區用水總量減少7.2億立方米，GDP實(shí)現年均增長(cháng)7.6%，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境改善的雙贏(yíng)。消息一出，立即引發(fā)網(wǎng)絡(luò )和輿論的熱議，就如何進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護形成了熱烈的討論。
長(cháng)期以來(lái)，由于人口較多，我國水資源十分緊張，且因氣候原因，分布很不均衡，南北差異極大，造成北方成為缺水嚴重的區域。雖然國家實(shí)施南水北調工程，缺水現狀有所緩解，但是在總量一定的情況下，全國性缺水仍然是一個(gè)十分嚴峻的問(wèn)題；尤其是隨著(zhù)城市人口劇增，生態(tài)環(huán)境惡化，工農業(yè)用水技術(shù)落后，浪費嚴重，水源污染，更使原本貧乏的水資源更是“雪上加霜”。據悉，全國600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴重的缺水城市達110個(gè)，水資源緊缺問(wèn)題，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟建設發(fā)展的重要問(wèn)題。
在此背景下，2014年，國家水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于開(kāi)展水權試點(diǎn)工作的通知》，提出在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅和廣東7個(gè)省區啟動(dòng)水權試點(diǎn)。寧夏按照改革試點(diǎn)的要求，啟動(dòng)水權確權，實(shí)施總量控制、定額管理，建立區、市、縣三級用水總量控制體系，用水指標層層分解，落實(shí)到各行業(yè)、各地塊；留足生活用水、生態(tài)用水，將工農業(yè)用水總量指標細化到各用水戶(hù)，推動(dòng)以水定產(chǎn)、以水定城。探索出一套切合實(shí)際、行之有效、可復制可推廣的經(jīng)驗做法?？梢哉f(shuō)這為下一步研究總結，在全國范圍復制推廣，具有重要現實(shí)意義和戰略意義。
水權試點(diǎn)雖然是各地分別在舉行，但已經(jīng)不是一個(gè)城市、一個(gè)地區的小改革，而是推動(dòng)引領(lǐng)重要資源社會(huì )化的大改革，是落實(shí)最嚴格水資源管理制度的重要市場(chǎng)手段，是促進(jìn)水資源節約和保護的重要激勵機制。盡管探索只是取得了階段性成績(jì)，全面推廣也還面臨體制、機制、法律等各一些問(wèn)題，但是這也足以引領(lǐng)整個(gè)改革繼續朝著(zhù)它的方向繼續深入。
著(zhù)眼未來(lái)，國家還需要進(jìn)一步加強實(shí)踐探索，摸索出不同區域不同條件下改革的實(shí)際經(jīng)驗；同時(shí)需要進(jìn)一步釋放政策紅利，做好法律法規的有效銜接，用法制為改革試點(diǎn)開(kāi)道引路，從而推動(dòng)水資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競爭，實(shí)現水資源使用效益最大化和效率最優(yōu)化，從而既保證生態(tài)、農業(yè)等用水不被擠占，保障取用水戶(hù)的合法權益，又引領(lǐng)整個(gè)社會(huì )變“要我節水”為“我要節水”，形成珍愛(ài)水資源、保護水環(huán)境的良好氛圍。
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