近年來(lái)，余姚市以水環(huán)境問(wèn)題為導向，以完成國家和省“水十條”主要指標要求為目標和“污水零直排區”建設為抓手，充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，狠抓工程建設和機制建設，取得了良好的成效。2016年，余姚在全國、省級水質(zhì)考核斷面水質(zhì)主要污染指標平均值有所下降。此外，經(jīng)檢測余姚94個(gè)河網(wǎng)斷面水質(zhì)也呈好轉態(tài)勢，2016年9月，Ⅲ類(lèi)及以上斷面為30個(gè)，同期增加87.5%；劣Ⅴ類(lèi)斷面24個(gè)，占斷面比例為25.5%，較2015年同期降低11.7個(gè)百分點(diǎn)。
一、明方向、重統籌，做好“規劃引領(lǐng)”文章。
2013年以來(lái)，余姚先后出臺或調整了《全市水環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計劃（2014-2016）》、“水功能區水環(huán)境功能區方案”、《余姚市環(huán)境保護“十三五”規劃》等規劃，充分發(fā)揮環(huán)境規劃在預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的“源頭控制”作用。2017年6月12日，余姚召開(kāi)常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)出臺《余姚市水污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)余姚水十條），進(jìn)一步細化分解水環(huán)境綜合整治任務(wù)，建立組織體系，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，合力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。此外，全面啟動(dòng)1:2000生態(tài)保護紅線(xiàn)規劃編制工作，為全市建設項目落地和區域開(kāi)發(fā)提供可指導、可操作、可落地的生態(tài)環(huán)境空間管制基本依據。
落實(shí)部門(mén)職責，細化水環(huán)境治理任務(wù)單。余姚從全面控制水污染物排放、保障水生態(tài)環(huán)境安全、嚴格環(huán)境執法監管等九方面水污染防治主要任務(wù)，并細分成“污水零直排區”建設等31個(gè)項目，詳細描述了水環(huán)境治理任務(wù)清單。同時(shí)對12個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃和55個(gè)重點(diǎn)工程項目明確了牽頭部門(mén)和相關(guān)責任單位。
加快劣Ⅴ類(lèi)河道和小微水體治理，確保全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現逐年改善，2017年實(shí)現轄區內劣Ⅴ類(lèi)水體全面消除，到2020年縣級以上地表水考核斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水水質(zhì)比例、功能區達標斷面比例均達100%，到2030年水生態(tài)系統功能基本恢復。細化各部門(mén)的職責分工，并對分工內容做了全面細化分解，在落實(shí)責任的同時(shí)，進(jìn)一步明確任務(wù)完成時(shí)間，確保計劃目標如期達成。
二、抓重點(diǎn)、強科學(xué)，做好“工程建設”文章。
狠抓治污基礎設施建設，至目前，余姚累計建成城市污水收集管網(wǎng)及污水輸送管網(wǎng)約491千米，鄉鎮污水收集管網(wǎng)約414千米，累積核發(fā)排水許可證3661本。狠抓污水零直排區建設，污水零直排區建設工程計劃開(kāi)展項目17個(gè)，目前已開(kāi)工建設11個(gè)，開(kāi)工率44.5%，完成投資1.59億元，完成投資率64.7%。今年余姚計劃將5個(gè)鄉鎮（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）建設成寧波市“污水零直排區”。目前，余姚市大嵐鎮、四明山鎮已率先實(shí)現生產(chǎn)性廢水零排放，梁弄鎮和余姚經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區加大了污水納管力度，為早日建成寧波市級“污水零直排區”打下了堅實(shí)基礎。此外，鹿亭鄉則通過(guò)對區域特色的12家水煮筍企業(yè)實(shí)施關(guān)停和提升，全力推進(jìn)污水零直排區建設。
姚江是寧波的“母親河”，余姚高度重視姚江水質(zhì)情況，市委書(shū)記擔任姚江第一河長(cháng)，親自抓姚江斷面工程建設。2016年9月，余姚市出臺實(shí)施了姚江斷面水體達標穩定方案，通過(guò)科學(xué)制訂達標路線(xiàn)圖和時(shí)間表，瞄準影響水質(zhì)的主要因素和重要環(huán)節，針對性地提出整治對策和措施，方案突出了五大任務(wù)措施和八大類(lèi)重點(diǎn)工程項目，細化分成127項重點(diǎn)工程項目，基本實(shí)現姚江斷面水質(zhì)達標重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，預計總投資達96億余元。
強化污水的“末端治理”，以更高標準推進(jìn)小曹娥城市污水處理廠(chǎng)擴容提標改造，日處理污水能力將增加到22.5萬(wàn)噸，增加率達50%。強化污水的“難題破解”，榨菜廢水治理工程于2014年建成投運后，破解了姚西北榨菜廢水污染問(wèn)題，對改善姚西北河網(wǎng)起到了有力的促進(jìn)作用；桐張岙垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理提升改造項目已開(kāi)始土建施工，總建筑面積約1500平方米，該工程著(zhù)力破解了垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液?jiǎn)?wèn)題。
三、重創(chuàng )新、強聯(lián)動(dòng)，做好“機制健全”文章。
在環(huán)境監管中，余姚注重體制機制創(chuàng )新，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力構建市、鄉鎮（街道）、環(huán)保系統三個(gè)層面組成的監管體系。
2013年建立水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組，強化組織、指揮、監督全市水環(huán)境綜合整治工作；2016年，為不斷優(yōu)化生態(tài)建設體制機制，余姚在寧波地區率先創(chuàng )立了余姚市生態(tài)環(huán)保工作委員會(huì )，下設6個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，今年，在此基礎上擬設立各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室，并明確重點(diǎn)工作任務(wù)，加強源頭污控和末端治理，確保各項生態(tài)環(huán)保工作落到實(shí)處；2017年4月正式成立美麗余姚建設工作領(lǐng)導小組，以更高要求夯實(shí)“美麗余姚”創(chuàng )建工作基礎；同時(shí)深化落實(shí)“河長(cháng)制”，確定42條市級骨干河道的聯(lián)系領(lǐng)導及責任部門(mén)，開(kāi)展“一河一策”治理，確保各項治水工作落到實(shí)處。
充分利用鄉鎮環(huán)保辦平臺作用，細化基層環(huán)保辦（所）職責分工，結合村級環(huán)保員、環(huán)保志愿者和基層環(huán)保所等網(wǎng)格化監管力量，打造基層水環(huán)境無(wú)縫化監管網(wǎng)絡(luò )；構建各級政府負主體責任、多部門(mén)協(xié)同參與的生態(tài)環(huán)保良好機制；擬出臺《余姚市鄉鎮（街道）地表水交接斷面、考核斷面考核辦法》，明確水資源保護考核評價(jià)依據，進(jìn)一步落實(shí)鄉鎮（街道）屬地責任和主體責任。
加強環(huán)保隊伍建設，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重要河道的巡查力度；強化全流域水質(zhì)監測工作，實(shí)行每月“一檢測一分析一通報”、每年進(jìn)行考核的機制；強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，健全環(huán)保、城管、公安、水利等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)執法，對各類(lèi)環(huán)境違法行為實(shí)行聯(lián)合查處，加大環(huán)境污染犯罪案件查處力度。去年，累計檢查企業(yè)近4000家次，處罰企業(yè)288家。移送公安部門(mén)10件，其中涉及行政拘留2件，刑事8件，其中關(guān)停涉水重污染企業(yè)46家，執法力度居寧波前列，極大震懾了違法排污企業(yè)。
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