黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的基本方略，深刻闡述建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計，鮮明提出統籌山水林田湖草系統治理的生態(tài)文明建設路徑，為在新的歷史方位推進(jìn)江蘇治水工作指明了方向、提供了遵循。省政府印發(fā)《全省生態(tài)河湖行動(dòng)計劃（2017-2020年）》，決定在全省開(kāi)展生態(tài)河湖行動(dòng)，全力推進(jìn)生態(tài)河湖建設，是黨中央新時(shí)代生態(tài)文明建設思想在江蘇的最新實(shí)踐，必將推動(dòng)實(shí)現“環(huán)境美”新江蘇的美好愿景。
首先，新老問(wèn)題交織是水現狀最大特征，治水必須貫徹系統思維。
習近平總書(shū)記提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的16字治水方針，強調必須用系統思維統籌水的全過(guò)程治理。省委婁勤儉書(shū)記指出，運用系統化思維推動(dòng)發(fā)展，問(wèn)題導向是基點(diǎn)。我省地處長(cháng)江和淮河流域下游，汛期要承受上游200萬(wàn)平方公里的洪水下泄，伴隨著(zhù)全球氣候變化異常，境內極端天氣增多，水患災害呈多發(fā)之勢。加之近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)，一些區域污染物排放強度超過(guò)河湖納污能力，全?、耦?lèi)、Ⅱ類(lèi)水比重明顯偏低，超過(guò)1/3的河湖水體受到不同程度污染；一些河湖遭到過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，超出河湖生態(tài)承載能力；一些地方侵占河湖水域、蠶食河湖岸線(xiàn)等非法行為時(shí)有發(fā)生。面對水安全的老問(wèn)題依然存在，水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等新問(wèn)題日益凸顯的實(shí)際，組織開(kāi)展生態(tài)河湖行動(dòng)，就是按照水問(wèn)題的整體性，堅持統籌治理，提升河湖綜合功能；就是堅持自然生態(tài)的整體性，水域與陸域、城鎮與鄉村統籌，上下游、左右岸、干支流兼顧，用系統思維統籌水的全過(guò)程治理。
其次，生態(tài)河湖是水治理最大目標，治水必須扭住關(guān)鍵發(fā)力。
習近平總書(shū)記深刻指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。江蘇是水利大省、著(zhù)名水鄉，建設水美江蘇始終是老百姓的一種情懷。河湖作為水資源的載體，是水韻江蘇的金名片。推進(jìn)江蘇水治理體系和治理能力現代化，必然要以生態(tài)河湖為戰略目標，治水的工作重心也必然要由以建為主，轉向更加注重社會(huì )管理和生態(tài)環(huán)境治理。開(kāi)展生態(tài)河湖行動(dòng)，體現生態(tài)優(yōu)先原則，順應百姓生態(tài)期盼，力求實(shí)現水韻江蘇的獨特性、水治理體系的創(chuàng )新性，既要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各項任務(wù)，又要全力突破五大重點(diǎn)。
更加注重水安全保障。堅持把水利擺在九大基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設的首要位置，突出水利工程對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設的基礎保障作用，不斷完善防洪減災工程體系，鞏固提高淮河流域防洪標準，繼續實(shí)施長(cháng)江堤防防洪能力提升工程，全面加快治太工程；優(yōu)化水資源調配工程體系，繼續完善南水北調、江水東引、引江濟太等跨流域調水工程；強化飲用水安全保障，加強飲用水源地保護與達標整治，推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程。
更加注重水污染防治。以治水倒逼產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，調高調輕調優(yōu)調強產(chǎn)業(yè)結構，大力開(kāi)展工業(yè)、農業(yè)、生活、交通等各類(lèi)污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負荷。重點(diǎn)把水功能區達標整治作為水環(huán)境治理的關(guān)鍵抓手，并著(zhù)力推動(dòng)水功能區劃和水功能區限制納污總量修訂工作，形成水功能區納污總量與陸域排污單位相對應的總量控制制度。
更加注重水環(huán)境治理。全面清理亂占亂建、打擊亂墾亂種、嚴懲亂倒亂排，消除城市黑臭水體。治理底泥內源污染，加強生態(tài)清淤、干河清淤，健全農村河道輪浚機制，減少河湖內源負荷。治理湖庫富營(yíng)養化，實(shí)施總磷總氮總量控制，強化藍藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，加強調水引流，提高水體自?xún)裟芰Α?/p>
更加注重水生態(tài)修復。實(shí)施江河湖庫水系連通，實(shí)現跨流域、跨區域的互連互通、互調互濟。推進(jìn)退圩還湖工程，到2020年，恢復增加湖泊水域面積不少于100平方公里。推進(jìn)蘇北五大湖群生態(tài)保護示范建設，提升調蓄洪水、涵養水源、凈化環(huán)境功能，構建河湖相連、活水長(cháng)流、山水林田湖草相依的蘇北生態(tài)大廊道。加強濕地保護、水生生物資源養護，創(chuàng )建生態(tài)清潔型小流域，修復河湖生態(tài)，維護河湖健康生命。
更加注重水治理體系建設。盡快完成河湖確權劃界工作，量化河湖空間管理和事務(wù)管理，明確管護主體，不斷恢復河湖管理良好秩序。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現巡查、監控、網(wǎng)格化日常管理全覆蓋。全面推廣“五位一體”管護模式，確保廣大鄉村河塘早日實(shí)現河暢、水清、岸綠、景美的目標。著(zhù)力深化水利投融資體制改革，加快構建“以政府公共財政投入為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用，社會(huì )資金廣泛參與”的河湖治理投融資機制。
第三，河長(cháng)制是水管理體制最大創(chuàng )新，治水必須用好河長(cháng)制平臺。
河長(cháng)制是黨中央關(guān)于水治理體系的重大制度創(chuàng )新，建立了黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，破解了“九龍治水”困局。江蘇是河長(cháng)制的發(fā)源地，2007年太湖藍藻暴發(fā)，倒逼探索了河長(cháng)制。去年底中央部署全面推行河長(cháng)制以來(lái)，我省河長(cháng)制組織體系、制度體系、工作體系、考評體系全面建立，形成了高位推動(dòng)的治水新格局。開(kāi)展生態(tài)河湖行動(dòng)，要充分依托河長(cháng)制組織體系，堅持河長(cháng)主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、全民參與，形成強大工作合力。
河長(cháng)履職要到位。建立河長(cháng)履職制度，形成河長(cháng)有效認河、巡河、護河、治河的工作體系。河長(cháng)巡河要堅持既有形式又有內容，既有布置也有檢查。河湖沿線(xiàn)及入河入湖支浜沿線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)分布圖、水功能區分布圖、主要污染情況及污染物分布圖等繪制工作，生活污染排放情況、機械加工企業(yè)清洗液使用和排放情況等調查工作都要有人抓、有人管，建立責任清單，明確責任部門(mén)、重點(diǎn)項目、治理要求、完成時(shí)限，逐項交辦出去。要加強“月評”“季考”和“年核”，科學(xué)評價(jià)各級河長(cháng)履職情況和河湖管護情況。
部門(mén)協(xié)同要到位。部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制是河長(cháng)制推行中的重要工作機制。要努力形成河長(cháng)辦牽頭抓總，部門(mén)各司其責的工作格局。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責，建立問(wèn)題交辦處置和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)領(lǐng)導小組會(huì )議、河長(cháng)辦會(huì )議例會(huì )報告、重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)、上下游聯(lián)動(dòng)等方式，加強橫向到底、縱向到邊的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強化各部門(mén)在項目推進(jìn)、執法監管、督察考核中的工作責任。同時(shí)，加快信息化管理系統建設，提升河長(cháng)制工作和生態(tài)河湖行動(dòng)信息化智能化水平。
上下聯(lián)動(dòng)要到位。行動(dòng)計劃的出臺只是邁出了第一步，關(guān)鍵是要落地生根。在省政府出臺行動(dòng)計劃的基礎上，發(fā)揮河長(cháng)辦溝通協(xié)調作用，制訂行動(dòng)計劃水利專(zhuān)項行動(dòng)方案，組織地方全面出臺本級行動(dòng)計劃，省各相關(guān)部門(mén)全面制訂部門(mén)專(zhuān)項方案，全力保障和推動(dòng)行動(dòng)計劃的貫徹實(shí)施。
考核評價(jià)要到位?？己耸呛娱L(cháng)制工作和生態(tài)河湖行動(dòng)的“牛鼻子”。要加快形成配套完善、全面覆蓋的督察體系，定期組織開(kāi)展河長(cháng)督察、河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組督察、領(lǐng)導小組成員單位督察和河長(cháng)辦督察，提高督察工作的專(zhuān)業(yè)性、針對性和實(shí)效性。健全考核體系，以“一河一策”為依據，以績(jì)效評估為手段，因地制宜、因河制宜地細化考核指標。要強化結果運用，發(fā)揮督察考核的杠桿作用，切實(shí)督出敬畏、考出擔當。
?。ㄗ髡邽槭∷麖d黨組書(shū)記、廳長(cháng)陳杰）
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