黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，深刻闡述建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，鮮明提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的生態(tài)文明建設(shè)路徑，為在新的歷史方位推進(jìn)江蘇治水工作指明了方向、提供了遵循。省政府印發(fā)《全省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，決定在全省開展生態(tài)河湖行動(dòng)，全力推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)，是黨中央新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想在江蘇的最新實(shí)踐，必將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美”新江蘇的美好愿景。
首先，新老問題交織是水現(xiàn)狀最大特征，治水必須貫徹系統(tǒng)思維。
習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16字治水方針，強(qiáng)調(diào)必須用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理。省委婁勤儉書記指出，運(yùn)用系統(tǒng)化思維推動(dòng)發(fā)展，問題導(dǎo)向是基點(diǎn)。我省地處長(zhǎng)江和淮河流域下游，汛期要承受上游200萬平方公里的洪水下泄，伴隨著全球氣候變化異常，境內(nèi)極端天氣增多，水患災(zāi)害呈多發(fā)之勢(shì)。加之近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，一些區(qū)域污染物排放強(qiáng)度超過河湖納污能力，全省Ⅰ類、Ⅱ類水比重明顯偏低，超過1/3的河湖水體受到不同程度污染；一些河湖遭到過度開發(fā)利用，超出河湖生態(tài)承載能力；一些地方侵占河湖水域、蠶食河湖岸線等非法行為時(shí)有發(fā)生。面對(duì)水安全的老問題依然存在，水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等新問題日益凸顯的實(shí)際，組織開展生態(tài)河湖行動(dòng)，就是按照水問題的整體性，堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，提升河湖綜合功能；就是堅(jiān)持自然生態(tài)的整體性，水域與陸域、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，上下游、左右岸、干支流兼顧，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理。
其次，生態(tài)河湖是水治理最大目標(biāo)，治水必須扭住關(guān)鍵發(fā)力。
習(xí)近平總書記深刻指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。江蘇是水利大省、著名水鄉(xiāng)，建設(shè)水美江蘇始終是老百姓的一種情懷。河湖作為水資源的載體，是水韻江蘇的金名片。推進(jìn)江蘇水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要以生態(tài)河湖為戰(zhàn)略目標(biāo)，治水的工作重心也必然要由以建為主，轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)管理和生態(tài)環(huán)境治理。開展生態(tài)河湖行動(dòng)，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則，順應(yīng)百姓生態(tài)期盼，力求實(shí)現(xiàn)水韻江蘇的獨(dú)特性、水治理體系的創(chuàng)新性，既要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，又要全力突破五大重點(diǎn)。
更加注重水安全保障。堅(jiān)持把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，突出水利工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障作用，不斷完善防洪減災(zāi)工程體系，鞏固提高淮河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程，全面加快治太工程；優(yōu)化水資源調(diào)配工程體系，繼續(xù)完善南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太等跨流域調(diào)水工程；強(qiáng)化飲用水安全保障，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)與達(dá)標(biāo)整治，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
更加注重水污染防治。以治水倒逼產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負(fù)荷。重點(diǎn)把水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治作為水環(huán)境治理的關(guān)鍵抓手，并著力推動(dòng)水功能區(qū)劃和水功能區(qū)限制納污總量修訂工作，形成水功能區(qū)納污總量與陸域排污單位相對(duì)應(yīng)的總量控制制度。
更加注重水環(huán)境治理。全面清理亂占亂建、打擊亂墾亂種、嚴(yán)懲亂倒亂排，消除城市黑臭水體。治理底泥內(nèi)源污染，加強(qiáng)生態(tài)清淤、干河清淤，健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，減少河湖內(nèi)源負(fù)荷。治理湖庫富營(yíng)養(yǎng)化，實(shí)施總磷總氮總量控制，強(qiáng)化藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，加強(qiáng)調(diào)水引流，提高水體自凈能力。
更加注重水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施江河湖庫水系連通，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域的互連互通、互調(diào)互濟(jì)。推進(jìn)退圩還湖工程，到2020年，恢復(fù)增加湖泊水域面積不少于100平方公里。推進(jìn)蘇北五大湖群生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)，提升調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境功能，構(gòu)建河湖相連、活水長(zhǎng)流、山水林田湖草相依的蘇北生態(tài)大廊道。加強(qiáng)濕地保護(hù)、水生生物資源養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。
更加注重水治理體系建設(shè)。盡快完成河湖確權(quán)劃界工作，量化河湖空間管理和事務(wù)管理，明確管護(hù)主體，不斷恢復(fù)河湖管理良好秩序。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)巡查、監(jiān)控、網(wǎng)格化日常管理全覆蓋。全面推廣“五位一體”管護(hù)模式，確保廣大鄉(xiāng)村河塘早日實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。著力深化水利投融資體制改革，加快構(gòu)建“以政府公共財(cái)政投入為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用，社會(huì)資金廣泛參與”的河湖治理投融資機(jī)制。
第三，河長(zhǎng)制是水管理體制最大創(chuàng)新，治水必須用好河長(zhǎng)制平臺(tái)。
河長(zhǎng)制是黨中央關(guān)于水治理體系的重大制度創(chuàng)新，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，破解了“九龍治水”困局。江蘇是河長(zhǎng)制的發(fā)源地，2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)，倒逼探索了河長(zhǎng)制。去年底中央部署全面推行河長(zhǎng)制以來，我省河長(zhǎng)制組織體系、制度體系、工作體系、考評(píng)體系全面建立，形成了高位推動(dòng)的治水新格局。開展生態(tài)河湖行動(dòng)，要充分依托河長(zhǎng)制組織體系，堅(jiān)持河長(zhǎng)主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、全民參與，形成強(qiáng)大工作合力。
河長(zhǎng)履職要到位。建立河長(zhǎng)履職制度，形成河長(zhǎng)有效認(rèn)河、巡河、護(hù)河、治河的工作體系。河長(zhǎng)巡河要堅(jiān)持既有形式又有內(nèi)容，既有布置也有檢查。河湖沿線及入河入湖支浜沿線的產(chǎn)業(yè)分布圖、水功能區(qū)分布圖、主要污染情況及污染物分布圖等繪制工作，生活污染排放情況、機(jī)械加工企業(yè)清洗液使用和排放情況等調(diào)查工作都要有人抓、有人管，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、治理要求、完成時(shí)限，逐項(xiàng)交辦出去。要加強(qiáng)“月評(píng)”“季考”和“年核”，科學(xué)評(píng)價(jià)各級(jí)河長(zhǎng)履職情況和河湖管護(hù)情況。
部門協(xié)同要到位。部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制是河長(zhǎng)制推行中的重要工作機(jī)制。要努力形成河長(zhǎng)辦牽頭抓總，部門各司其責(zé)的工作格局。進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，建立問題交辦處置和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、河長(zhǎng)辦會(huì)議例會(huì)報(bào)告、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、上下游聯(lián)動(dòng)等方式，加強(qiáng)橫向到底、縱向到邊的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各部門在項(xiàng)目推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)管、督察考核中的工作責(zé)任。同時(shí)，加快信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提升河長(zhǎng)制工作和生態(tài)河湖行動(dòng)信息化智能化水平。
上下聯(lián)動(dòng)要到位。行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)只是邁出了第一步，關(guān)鍵是要落地生根。在省政府出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮河長(zhǎng)辦溝通協(xié)調(diào)作用，制訂行動(dòng)計(jì)劃水利專項(xiàng)行動(dòng)方案，組織地方全面出臺(tái)本級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，省各相關(guān)部門全面制訂部門專項(xiàng)方案，全力保障和推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的貫徹實(shí)施。
考核評(píng)價(jià)要到位。考核是河長(zhǎng)制工作和生態(tài)河湖行動(dòng)的“牛鼻子”。要加快形成配套完善、全面覆蓋的督察體系，定期組織開展河長(zhǎng)督察、河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組督察、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位督察和河長(zhǎng)辦督察，提高督察工作的專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)效性。健全考核體系，以“一河一策”為依據(jù)，以績(jī)效評(píng)估為手段，因地制宜、因河制宜地細(xì)化考核指標(biāo)。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮督察考核的杠桿作用，切實(shí)督出敬畏、考出擔(dān)當(dāng)。
（作者為省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳杰）
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