圖為安徽省池州市池州一中雨水花園。
位于安徽省西南部的池州市，其美不僅在于清奇的九華山、美麗的杏花村，還在于清澈靈秀的水。近年來(lái)池州市開(kāi)展的海綿城市建設，在讓城市保留“外在美”的同時(shí)，逐步解決了城市內澇和城市黑臭水體等問(wèn)題，讓城市煥發(fā)了“內在美”。近日行走在池州，記者看到了依城流淌的清溪河、湖光山色的平天湖、澄明洗心的秋浦河，感受到了“表里如一”的海綿城市成果。
水鄉遭遇“美麗鄉愁”煩惱
“海綿城市建設以‘水生態(tài)’為核心，給池州城市生態(tài)整體升級帶來(lái)契機。”
然而，誰(shuí)會(huì )想到，在海綿城市試點(diǎn)建設之前，這樣一個(gè)山青水秀的江南小城近年來(lái)卻遭遇了因“水”帶來(lái)的“美麗鄉愁”煩惱。
齊山大道、長(cháng)江南路是縱貫池州市南北、連接新老城區的兩條主干道。三年前，這里逢雨必澇。“一到暴雨天，路面的低洼處積水往往會(huì )沒(méi)過(guò)膝蓋，機動(dòng)車(chē)全部‘泡澡’，池州真正成了‘池’州。”市民王先生告訴記者，每逢雨季到來(lái)，不僅一些市政道路變成“水道”，很多居民小區也會(huì )開(kāi)啟“看海”模式。
池州市位于長(cháng)江之濱，境內有三大水系、十條河流，降水充沛。傳統的城市建設模式致使硬化地面越來(lái)越多，降雨回補地下水的能力越來(lái)越弱，致使城市內澇不斷、城市水體水質(zhì)不穩定。
池州市排水公司負責人金偉如說(shuō)，由于管線(xiàn)常年深埋地下，被腐蝕的管線(xiàn)經(jīng)常會(huì )出現 “跑冒滴漏”，雨污混流、管道塌陷等情況時(shí)有發(fā)生，城市內澇積水情況較為嚴重。
就在池州市為“水堵”（硬質(zhì)鋪裝多）、“水多”（暴雨排澇不及時(shí)）、“水臟”（水體黑臭）等“水患”煩惱的時(shí)候，兩年前被確定為全國首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)，使其迎來(lái)了根治水患的良機。
“海綿城市建設以‘水生態(tài)’為核心，給池州城市生態(tài)整體升級帶來(lái)契機。”池州市住建委副主任余祖平告訴記者，海綿城市建設是一項系統工程，包含了很多基礎設施建設項目，除了對降雨徑流管控、避免“城市看海”外，還包括黑臭水體治理、尾水資源利用、自然生態(tài)系統構建、綠色凈化功能利用、水環(huán)境綜合治理以及親水環(huán)境打造等。這些不僅為城市居民帶來(lái)了顯著(zhù)的環(huán)境效益和社會(huì )效益，也降低了傳統城市排水系統建設和運維成本，帶來(lái)顯著(zhù)的經(jīng)濟效益。
按照《池州市海綿城市試點(diǎn)建設三年實(shí)施計劃（2015—2017）》要求，池州市將中心城區18.5平方公里的核心區域劃為建設示范區，規劃建設117個(gè)項目，示范區城市內澇防治標準達30年一遇，城市防洪標準達100年一遇。
余祖平表示，海綿城市試點(diǎn)建成后，不僅能讓池州“表里如一”，城市污水處理廠(chǎng)處理后的尾水還將進(jìn)入濕地系統二次凈化，回灌清溪河，在做到循環(huán)利用的同時(shí)，提升了進(jìn)入長(cháng)江的水質(zhì)。
PPP模式解決建設資金瓶頸
池州海綿城市建設試點(diǎn)3個(gè)PPP項目總投資42.3億元，其中，以1.36億元財政資金撬動(dòng)40.94億元社會(huì )資本，真正發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。
“小城大建設”帶來(lái)的資金問(wèn)題通常是一大瓶頸。池州市財政局分管經(jīng)建、PPP（政府和社會(huì )資本合作）工作負責人唐海洋告訴記者，對于池州這個(gè)2016年財政收入才100多億元的小城市來(lái)說(shuō)，3年要建設117個(gè)總投資達52.38億元的海綿項目，壓力很大。
如何讓海綿城市建設無(wú)“后顧之憂(yōu)”？PPP模式給池州帶來(lái)了新思路。
池州市財政局PPP中心主任章正龍介紹說(shuō)，池州海綿城市建設試點(diǎn)3個(gè)PPP項目總投資42.3億元，其中，以1.36億元財政資金撬動(dòng)40.94億元社會(huì )資本，真正發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用?；诤＞d城市建設產(chǎn)出目標要求，按照“源頭改造—城區排水系統改造—清溪河截污與控污改造—濕地尾水處理—主城區黑臭水體改善”總體建設思路，池州市采取連片開(kāi)發(fā)的方式，將海綿城市建設試點(diǎn)項目重點(diǎn)部分，系統打包了3個(gè)具有不同特點(diǎn)和功能的PPP項目，分別是污水處理及市政排水、清溪河水環(huán)境綜合治理、濱江區及天堂湖新區基礎設施建設。第一個(gè)項目包總投資為20.54億元，其中存量資產(chǎn)7.12億元，合作期內預計新建投資13.42億元；第二個(gè)項目包總投資為8.96億元；第三個(gè)項目包概算投資約為12.8億元。
“3個(gè)項目包由于自身特點(diǎn)不同，其運作模式也略有不同。”章正龍說(shuō)，第一個(gè)項目采用“廠(chǎng)網(wǎng)一體、存量增量一體化和特許經(jīng)營(yíng)（TOT+ROT+BOT）”的運作模式，將主城區范圍內存量資產(chǎn)整體打包出讓給項目公司，并授予其投資建設新建污水處理及排水設施項目、運營(yíng)所有污水處理及排水設施的26年特許經(jīng)營(yíng)權，政府獲得存量資產(chǎn)7.12億元的轉換資金。第二個(gè)項目基于清溪河流域“源頭改造—中途轉輸—末端治理—考核達標”的全流域水環(huán)境綜合治理，采用“設計+建設+融資+運營(yíng)”（DB鄄FOT）”的運作模式。第三個(gè)項目主要圍繞老城區基礎設施和城市新區公園建設，運用多種低影響開(kāi)發(fā)手段，采用 “建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)˙OT）”的運作模式。
“財政拿錢(qián)不多，但給社會(huì )資本吃了顆‘定心丸’。”池州鐵城投資建設有限公司副總經(jīng)經(jīng)理胡小立說(shuō)，財政投入增強了社會(huì )資本方的信心。中鐵四局在濱江區及天堂湖新區基礎設施PPP項目中，用的全部是自有資本，并沒(méi)有向銀行貸款。中鐵四局敢這么“砸錢(qián)”，主要基于兩點(diǎn)：海綿城市建設是我國生態(tài)文明建設重要一環(huán)；池州市政府規范的PPP運作模式，有效保障項目健康有序建設，增強了社會(huì )投資的信心。
“PPP模式建設海綿城市緩解了當期財政壓力，但財政并沒(méi)有因此而少掏錢(qián)。”唐海洋告訴記者，就像住房按揭抵押貸款一樣，財政要按照項目運營(yíng)年限，連本帶利，每年支付社會(huì )資本投入的費用。目前比較科學(xué)的一種付費方式是，地方財政可以根據自身財力增長(cháng)情況，以“先低后高”的方式，每年支付社會(huì )資本費用。當然，地方財政也可以每年按固定額度支付社會(huì )資本費用。
對已下達的中央財政10.8億元試點(diǎn)補助資金，池州市財政局在加快資金撥付進(jìn)度的同時(shí)，做好規范使用工作。據池州市財政局經(jīng)建科科長(cháng)章月群介紹，市財政局撥付市城投公司10.5億元，用于建設項目工程款；撥付市產(chǎn)業(yè)基金公司0.3億元，專(zhuān)款用于低影響開(kāi)發(fā)雨水系統項目獎勵。截至2017年9月末，市財政共撥付資金11.03億元，其中地方財政2.15億元，用于支付第一個(gè)PPP項目包的運維費用。
留住“山水鄉愁”
在海綿城市建設過(guò)程中，池州市不搞大拆大建，主要根據現有的地形、綠地空間等條件，建設海綿城市，真正留住“山水鄉愁”。
雄厚的資金保障了海綿城市示范區建設的順利進(jìn)行。截至目前，池州海綿城市建設試點(diǎn)區域已建成面積為12.95平方公里，占試點(diǎn)區域面積的70%。同時(shí)，池州市已完成海綿城市建設項目72個(gè)，在建項目45個(gè)，預計明年上半年將全部完工。
站在改造后的齊山大道行人便道上，記者看到，道路兩側是延綿幾公里的濕地公園，兩旁非機動(dòng)車(chē)道隔離帶已換成開(kāi)口路緣石，下沉式機非隔離帶、植草溝、溢流口和多個(gè)雨水花園已經(jīng)建成。
池州市海綿城市技術(shù)咨詢(xún)辦公室負責人劉強告訴記者，通過(guò)調整地形豎向將雨水導流至海綿設施，改造后的隔離帶和植草溝達到雨水滯蓄和凈化效果。為抵御暴雨侵襲，局部路段和人行道還設計成行泄通道。
“去年6月底，齊山大道經(jīng)受住了罕見(jiàn)的連續強降雨的考驗。”劉強說(shuō)，連續一周的降雨量累計達到566毫米，沒(méi)有讓這條連接新老城區的主干道發(fā)生積水，反而讓濕地公園變得更加生機盎然。道路兩旁人造與天然的海綿體，讓硬化路面恢復了“彈性”。
如今，因風(fēng)光旖旎，齊山大道兩側的濕地公園每天都吸引不少市民到此駐足小憩、鍛煉身體。“這里風(fēng)景好，空氣特別好，跑起步來(lái)感覺(jué)心曠神怡，非常舒服。”市民張女士笑著(zhù)說(shuō)，她幾乎每天都要來(lái)此鍛煉。
與齊山大道的海綿改造單純解決積水內澇不同，池州一中的海綿改造則更多地在雨水回收利用上做文章。站在池州一中的圖書(shū)行政樓下，記者看到，學(xué)校廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)的瀝青路面全部換成了嶄新的、紅黃相間的透水混凝土路面，庭院雨水花園、路邊植草溝、景觀(guān)水體等海綿設施也一應俱全。
劉強告訴記者，此前校園內路面硬化率高，一下雨校園就變成了水塘。經(jīng)過(guò)改造以后的校園，全年80%的雨水會(huì )直接滲透至地下，經(jīng)過(guò)透水材料和土壤自然凈化后收集至雨水收集池，可以用來(lái)沖洗路面、灌溉校園苗木，雨水回用率超過(guò)15%。
池州一中校長(cháng)王慶邦對記者說(shuō)：“我們用蓄水池的水沖洗路面、灌溉苗木，節省了大概20%的水費支出。不僅如此，植草溝、雨水花園等下凹式綠化帶，還過(guò)濾、吸收了雨水中的泥沙和一些有害物質(zhì)，使蓄水池中的水質(zhì)得到了提升，學(xué)校綠化面積也因海綿化改造而增大了1/3。”
據了解，在海綿城市建設過(guò)程中，池州市不搞大拆大建，主要根據現有的地形、綠地空間等條件，建設海綿城市，真正留住“山水鄉愁”。
“我們要更好地保護池州現有的山水林田湖，利用良好的自然生態(tài)本底，將池州獨特的自然濕地打造成城市‘綠肺’。”劉強對記者說(shuō)。
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