導讀：京津冀區域在被列為國家大氣污染防治重點(diǎn)區域的同時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準，由環(huán)保部、發(fā)改委以及水利部共同發(fā)布的《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）也明確將此區域列為水污染防治的重點(diǎn)。
據《法制日報》記者了解，這是在國家層面首次形成覆蓋全國范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規劃。
《規劃》提出，京津冀區域作為海河流域污染防治的關(guān)鍵區域，要打破行政區域限制，加強頂層設計，到2020年，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例下降15％左右，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到73%。
環(huán)保部有關(guān)負責人就《規劃》答記者問(wèn)時(shí)指出，根據流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域開(kāi)展水環(huán)境承載能力評價(jià)試點(diǎn)。
污水處理能力居世界前列
《規劃》提出的重點(diǎn)流域包括長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，以及浙閩片河流、西南諸河、西北諸河。在這些重點(diǎn)流域中，不僅面積占比大，而且七大流域常住人口約12.3億，占全國人口的89.7%。
據《規劃》透露，目前，珠江、浙閩片河流、西南諸河等流域總體水質(zhì)為良好，長(cháng)江、黃河、松花江、淮河、遼河、西北諸河等流域總體水質(zhì)為輕度污染，海河流域總體水質(zhì)為中度污染。
截至目前，重點(diǎn)截流的水污染治理也取得了成效。其中，“十二五”期間，重點(diǎn)流域達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面比例增加了18.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例降低了8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2011-2015 年）》水質(zhì)目標要求。我國已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。
部分河流斷流甚至常年干涸
《規劃》列舉了水環(huán)境存在的問(wèn)題。其中，全國地表水仍有近十分之一的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，約五分之一的湖泊呈現不同程度的富營(yíng)養化，約2000條城市水體存在黑臭現象?！兑巹潯氛f(shuō)，海河流域北京、天津、河北，遼河流域遼寧，黃河流域山西，淮河流域河南，長(cháng)江流域湖北、貴州、四川、云南、江蘇，珠江流域廣東等地污染問(wèn)題相對突出。
《規劃》指出，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題十分突出，水資源開(kāi)發(fā)利用程度已超出了部分地區的承載能力，“黃河、淮河、海河以及遼河渾河、太子河、西遼河等流域耗水量超過(guò)水資源可利用量的80%,造成部分河流斷流甚至常年干涸。”長(cháng)江、珠江等流域中上游地區干支流高強度的水電梯級開(kāi)發(fā)導致河流生境阻隔、生物多樣性下降。
同時(shí)，重點(diǎn)流域水生態(tài)受損嚴重。據《規劃》介紹，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，全國濕地面積近年來(lái)每年減少約510萬(wàn)畝，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%,自然岸線(xiàn)保有率大幅降低。
2020年七大水系水質(zhì)優(yōu)良70%以上
《規劃》確定的總體目標是，到2020年，全國地表水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到70%以上，劣Ⅴ類(lèi)比例控制在5%以下。
據《規劃》介紹，依據主體功能區規劃和行政區劃，全國共劃分為341個(gè)水生態(tài)控制區、1784個(gè)控制單元。同時(shí)，實(shí)施分級分類(lèi)管理，因地制宜綜合運用水污染治理、水資源配置、水生態(tài)保護等措施，提高污染防治的科學(xué)性、系統性和針對性。
此外，《規劃》還對一些流域提出了具體的水質(zhì)改善要求。到2020年，長(cháng)江流域的長(cháng)三角區域力爭消除劣Ⅴ類(lèi)水體；珠江流域的珠三角區域力爭消除劣Ⅴ類(lèi)水體。
2020年京津冀劣Ⅴ類(lèi)下降15％
據介紹，《規劃》將京津冀等區域納入重點(diǎn)戰略區并提出了具體水污染防治要求。
要求開(kāi)展華北地下水超采區綜合治理，以跨界河流為重點(diǎn)，強化轄區內水質(zhì)達標管理，推進(jìn)“六河五湖”等重要河湖和濕地生態(tài)保護與修復；對于潮河、引灤入津河及密云水庫等水質(zhì)較好的江河湖庫為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全調查評估，制定生態(tài)環(huán)境保護方案。
對于京津冀區域的重污染水體，提出以水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)的優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，大幅削減單元污染負荷，確保斷面水質(zhì)達標。
《規劃》還特別提到了位于雄安新區的白洋淀流域：“白洋淀流域要綜合采取入淀河流治理、村鎮環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護和修復以及必要的調水等措施，保證生態(tài)水量和生態(tài)水位，逐步恢復生態(tài)功能。”《規劃》要求，到2020年，京津冀區域劣Ⅴ類(lèi)斷面比例下降15％，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到73%。
重點(diǎn)流域全面取締“十小”企業(yè)
《規劃》要求全面取締“十小”企業(yè)。“十三五”期間，江蘇太湖流域停止審批增加氮磷污染物排放的新建工業(yè)項目；福建閩江水口電站以上流域范圍禁止新建、擴建制革項目，嚴控新建、擴建植物制漿、印染項目等。同時(shí)要求，新建企業(yè)原則上均應建在工業(yè)集聚區。
就全面取締“十小”企業(yè)，《規劃》的要求是，按照水污染防治法律法規要求，以廣東電鍍、四川造紙、河北制革、山西煉焦等為重點(diǎn)，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
投資7000億元進(jìn)行水污染防治
根據《規劃》要求，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法提請地方政府責令限期停業(yè)、關(guān)閉；對城市建成區內污染超標企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。
對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關(guān)；及時(shí)公布違法企業(yè)及其法人和主要責任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息。每年分季度向社會(huì )公布“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施分類(lèi)管理；對企業(yè)超標現象普遍、超標企業(yè)集中地區的地方政府采取公示、掛牌督辦、公開(kāi)約談、區域限批等措施。
據《規劃》透露，針對飲用水水源地污染防治等五大類(lèi)項目，國家將初步建立重點(diǎn)流域水污染防治中央項目?jì)鋷?，匡算投資約7000億元。其中，2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管執法等工作流程及信息納入平臺，及時(shí)公開(kāi)企事業(yè)單位自行監測數據和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息。
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