作為綠色生態(tài)體系的根基，維護江河湖泊健康生命，是建設美好新海南題中應有之義，也是實(shí)現綠色發(fā)展、可持續發(fā)展的支撐和保障。全面推行河長(cháng)制，是解決復雜水問(wèn)題、完善水治理體系的有效舉措，是倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級、保障和改善民生的必然要求，更是實(shí)施生態(tài)立省戰略、建設美好新海南的重要抓手。
2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，全面推行河長(cháng)制，是解決復雜水問(wèn)題、完善水治理體系的有效舉措，是倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級、保障和改善民生的必然要求，是實(shí)施生態(tài)立省戰略、建設美好新海南的重要抓手。
以生態(tài)文明建設為契機，加快推進(jìn)河長(cháng)制進(jìn)程
2013年4月，習近平總書(shū)記視察海南時(shí)指出，青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢(qián)，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護。海南要處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著(zhù)力在“增綠”“護藍”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設當個(gè)表率。重溫習總書(shū)記的講話(huà)，學(xué)習省第七次黨代會(huì )精神，更加深了對堅持綠色發(fā)展、推進(jìn)河長(cháng)制工作重要性和必要性的認識。
堅持綠色發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢(qián)。建設經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理加快經(jīng)濟發(fā)展和加強環(huán)境保護的關(guān)系，不斷提高水資源開(kāi)發(fā)利用和管理水平，構建綠色生態(tài)體系。水是生命之源、生態(tài)之基。作為綠色生態(tài)體系的根基，維護江河湖泊健康生命，是建設美好新海南題中應有之義，是實(shí)現綠色發(fā)展、可持續發(fā)展的支撐和保障，應引起全社會(huì )的廣泛重視。
堅持問(wèn)題導向。海南河湖眾多，自然稟賦不同，面臨的主要問(wèn)題各異，必須堅持問(wèn)題導向，因地制宜、因河施策、系統治理。對生態(tài)良好的河湖，要突出預防和保護措施，強化水功能區管理，維護河湖生態(tài)功能；對生態(tài)惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統籌、聯(lián)防聯(lián)控機制，加大治理和修復力度，盡快恢復河湖生態(tài)；對城市河湖，要劃定管理保護范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實(shí)現“水清、岸綠、景美、民樂(lè )”的綜合治理目標；對農村河湖，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設，狠抓生活污水和生活垃圾處理，著(zhù)力打造美麗鄉村。
堅持真抓實(shí)干。習近平總書(shū)記多次指出，要崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。全面推進(jìn)河長(cháng)制，要在基礎性工作上下功夫，緊盯問(wèn)題，謀劃工作，真抓實(shí)干。按照“工作方案到位、組織體系和責任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位”的要求，著(zhù)力加強方案細化、實(shí)化，全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系，明確河長(cháng)職責；搭建協(xié)調有序、運轉高效、責任落實(shí)的工作平臺；建立制度體系，落實(shí)政府監督和社會(huì )監督，全力推進(jìn)河長(cháng)制工作進(jìn)程。
以嚴和實(shí)的政治態(tài)度，把河長(cháng)制工作引向深入
習近平總書(shū)記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續之危，要從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。全面推進(jìn)河長(cháng)制，既要下大力氣解決當前人民群眾反映強烈的各種水問(wèn)題，也要以嚴和實(shí)的政治態(tài)度，全方位謀劃水生態(tài)文明建設，把河長(cháng)制工作引向深入。
繼續推進(jìn)城鎮內河（湖）整治，集中力量打好黑臭水體攻堅戰。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。城鎮內河（湖）污染是當前人民群眾感受最直觀(guān)、反映最強烈的問(wèn)題。2015年，海南在全國率先試行城鎮內河（湖）河長(cháng)制，出臺《海南省城鎮內河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案》，出重拳對64條污染嚴重的城鎮內河（湖）進(jìn)行集中專(zhuān)項治理。經(jīng)過(guò)努力，截至2017年8月底，64條城鎮內河（湖）污染水體有57條開(kāi)工治理，摸排排污口1553個(gè)，完成治理863個(gè)，正在治理423個(gè)。64個(gè)水體中28個(gè)水質(zhì)達標，達標率從2015年的4.3%提高到43.8%。列入住建部重點(diǎn)監控的29條黑臭水體有21條已基本消除黑臭現象，其余的黑臭水體也已啟動(dòng)治理。
全方位謀劃水網(wǎng)建設，提升水生態(tài)系統的穩定性和功能性。從2015年起，海南就從全局和戰略高度，以問(wèn)題和需求為導向，結合海島水資源特點(diǎn)，著(zhù)手謀劃全省“水網(wǎng)”建設，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，提出了“以輻射狀海島天然河流為經(jīng)線(xiàn)、以灌區及人工骨干渠系為緯線(xiàn)、以大中小水源工程為中樞節點(diǎn)”的現代“水網(wǎng)”體系構想。通過(guò)實(shí)施大江大河及中小河流治理、江河湖庫水系連通、水土流失治理，構建全域水資源保障體系，提升水生態(tài)系統保障水平，擴大江河湖泊治理的外延和內涵。
大力推進(jìn)一河一策，維護江河湖泊健康生命。對全省197條流域面積在50平方公里以上的河流和2000余條50平方公里以下的河流，實(shí)行“一河一策”治理方案。根據不同區域、不同等級、不同功能的河湖實(shí)際，統籌上下游、左右岸、干支流，制定問(wèn)題清單、目標清單、任務(wù)清單、措施清單和責任清單，穩步推進(jìn)每一條（個(gè)）河湖的管理、保護和治理。通過(guò)實(shí)施工程措施、綜合措施、生態(tài)措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快改善水環(huán)境。
以敢闖敢試的特區精神，創(chuàng )新河長(cháng)制體制機制
習近平總書(shū)記要求，海南要發(fā)揚經(jīng)濟特區敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開(kāi)放的發(fā)展局面上走在全國前列。河長(cháng)制是一項制度創(chuàng )新，需要在實(shí)踐中攻堅克難，不斷創(chuàng )新和完善體制機制。
創(chuàng )新治理模式。河湖之病，表象在水里，根子在岸上。要打破“種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田”的認識誤區，樹(shù)立“山水林田湖”是一個(gè)生命共同體的理念，統籌兼顧各種要素，實(shí)現治水與治山、治林、治田有機結合、整體推進(jìn)；樹(shù)立為民理念，從影響群眾生活最突出的事情做起，真正還湖于民、還景于民、還山于民。?？谑胁捎?ldquo;控源截污、內源治理、生態(tài)修復、景觀(guān)提升”的多元系統水環(huán)境提升戰略，只用了3個(gè)月時(shí)間，就將美舍河打造成為貫穿城區南北的重要水生態(tài)景觀(guān)廊道，被批準為國家級水利風(fēng)景區，成為?？谀酥寥∷廴局卫砗蜕鷳B(tài)修復的示范項目。三亞市堅持“水岸同治”整治三亞河，分類(lèi)治理污水排河、養殖排污、農業(yè)面源污染、侵占河道、船舶排污，以看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的變化提升了三亞國際旅游城市的形象和品位。
發(fā)揮市場(chǎng)作用。近幾年來(lái)，海南充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入社會(huì )資本，采用代建制、PPP模式等新型建管模式，讓技術(shù)可靠、誠信度高、運行穩定的水環(huán)境治理公司參與河湖治理。?？谑胁捎?ldquo;PPP+EPC+跟蹤審計+全程監管”模式，實(shí)施水體綜合治理，聘請專(zhuān)業(yè)人員參與項目建設管理，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，選擇專(zhuān)業(yè)公司對城鎮內河湖實(shí)行長(cháng)效管護。
夯實(shí)制度保障。為配合大規模江河湖泊治理，海南利用經(jīng)濟特區的立法優(yōu)勢，先后制定出臺《海南省河道采砂管理規定》《?？谑忻郎岷颖Ｗo管理規定》《三亞市河道生態(tài)保護管理條例》等法規，為加強河湖管理保護發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，成立省旅游與環(huán)境資源警察總隊及市縣旅游與環(huán)境警察大隊，加大執法力度，打擊遏制河道非法采砂。2016年1月至2017年7月，出動(dòng)執法人員47668人次，查處搗毀非法采砂船只747艘、浮臺1251個(gè)，取締非法采砂點(diǎn)698處次，全省河道非法采砂得到基本遏制。
以敢于擔當的決心，落實(shí)河長(cháng)制工作責任
省委書(shū)記劉賜貴9月4日在?？谡{研城市內河（湖）水環(huán)境治理和重點(diǎn)河流整治情況時(shí)指出，水環(huán)境治理就像一場(chǎng)戰爭，每個(gè)需要治理的問(wèn)題都是一個(gè)據點(diǎn)，根據不同據點(diǎn)采取不同措施各個(gè)擊破，才能最終打贏(yíng)這場(chǎng)戰役。全面推進(jìn)河長(cháng)制，需要以敢于擔當的決心，落實(shí)好各項責任。
落實(shí)主體責任。落實(shí)主體責任，是全面推進(jìn)河長(cháng)制的核心。省委、省政府帶頭落實(shí)責任，成立了全面推行河長(cháng)制領(lǐng)導小組，實(shí)行雙河長(cháng)制，省委書(shū)記、省長(cháng)擔任總河長(cháng)，省委常委、省人大黨組負責人、省政府副省長(cháng)、省政協(xié)黨組負責人擬分別擔任52條省級河流河長(cháng)。各級地方黨委政府應當進(jìn)一步擔負主體責任，完成好河流“管、治、保”任務(wù)。各級河長(cháng)應當堅持守土有責、守土盡責，履行組織領(lǐng)導職責，帶頭巡查河湖，協(xié)調解決河湖管理保護重大問(wèn)題。
嚴格考核問(wèn)責。根據不同河湖存在的主要問(wèn)題，將實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核。按照河長(cháng)制工作相關(guān)規定，從2017年起，縣級及以上河長(cháng)每年對下一級河長(cháng)進(jìn)行考核。對確定為優(yōu)秀等級的河長(cháng)按照有關(guān)規定給予表彰，對確定不合格的河長(cháng)給予通報批評，限期整改，并向上級黨委、政府書(shū)面報告整改情況。因失職、瀆職導致江河湖泊環(huán)境遭受?chē)乐仄茐牡?，依法追究相關(guān)河長(cháng)和責任人的責任。
加大執法督導。推進(jìn)河長(cháng)制要注重在抓常、抓細、抓長(cháng)上下功夫，從省級到市縣，均建立一季一督察、一季一通報制度。出臺《海南省河長(cháng)制工作督察制度》，以“一地一單”方式將發(fā)現的問(wèn)題和建議反饋至有關(guān)市縣。開(kāi)展河湖執法檢查活動(dòng)，不斷加大執法檢查力度，嚴查河湖岸線(xiàn)利用、涉河建設項目審批、采砂管理、河道清障、入河排污口管理，依法查處水事違法案件。對涉嫌違法的水事行為，依法移交司法機關(guān)。
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