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去年4月，浙江省上虞市污水處理廠(chǎng)排污不達標被華東環(huán)保督查中心查處，暴露了上虞多年來(lái)超強度的排污與有限的環(huán)境容量之間尖銳的矛盾；今年7月，又一次來(lái)到上虞的華東督查中心工作人員卻看到了可喜的變化。一年之間，背水一戰的上虞站上了環(huán)保新臺階。

　　超量污水 威脅杭州灣

　　每一個(gè)“事件”，都有一個(gè)觸發(fā)點(diǎn)。

　　2007年4月6日傍晚，原國家環(huán)?？偩秩A東督查中心楊處長(cháng)等3人來(lái)到浙江省杭州灣上虞工業(yè)園區，對建于園區內的上虞市污水處理廠(chǎng)實(shí)施突擊檢查。很快，經(jīng)驗豐富的檢查人員發(fā)現了問(wèn)題:根據流量表顯示，有超量污水通過(guò)管網(wǎng)進(jìn)入了污水處理廠(chǎng)，這意味著(zhù)污水處理廠(chǎng)所排放的污水不達標。原因顯而易見(jiàn):污水處理廠(chǎng)現有的污水處理規模根本處理不了這么多污水。督察人員認為，對上虞市來(lái)說(shuō)，這絕不是小事情。

　　1992年10月，上虞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立，次年11月，被批準為省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，定位為外向型、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)區；1998年4月，更名為杭州灣精細化工園區，不僅顯露出更具雄心的戰略態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)定位也愈加鮮明；至2006年，這個(gè)處于杭州灣錢(qián)塘江出?？谀习吨卸挝恢玫膱@區，再度更為現名。

　　與這一變化同步，上虞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的環(huán)境污染治理始終在曲折坎坷中前行:2002年，開(kāi)發(fā)區被列為省級環(huán)境保護重點(diǎn)監管區；2004年，在浙江省開(kāi)展為期3年的“811”污染整治行動(dòng)中，又被列為必須限時(shí)“摘帽”的11個(gè)嚴管區之一；2005年，原國家環(huán)?？偩钟謱⑵淞腥肓?ldquo;污染嚴控區”，一票否決，實(shí)行“區域限批”。而污水處理廠(chǎng)的建設、運營(yíng)，則成了當地的重中之重。

　　客觀(guān)地說(shuō)，作為一個(gè)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的縣級市，上虞的污水處理廠(chǎng)起步還是較早的。上世紀90年代，迅速崛起的化工業(yè)成為上虞的支柱產(chǎn)業(yè)之一后，超強度的排污與有限的環(huán)境容量之間尖銳的矛盾很快就緊緊困擾住了當地政府。在當時(shí)全國開(kāi)展的環(huán)保“一控雙達標”期間，上虞開(kāi)始規劃建設大型污水處理廠(chǎng)，以期徹底解決這一令人頭痛的矛盾。

　　在1999　年8月，工程立項，2000年初開(kāi)始動(dòng)工。按最初規劃，這是一座總規模為日處理30萬(wàn)噸污水的集中式污水處理廠(chǎng)，通過(guò)地下管網(wǎng)，把全市工業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的污水和城區的生活污水全部納入污水處理廠(chǎng)處理，實(shí)現達標排放。工程分兩期建設，其中一期為10萬(wàn)噸。然而，建設進(jìn)度卻很不理想:原計劃于2001年底投產(chǎn)的第一條日處理能力為2.5萬(wàn)噸的污水處理生產(chǎn)線(xiàn)到2002年7月才建成，第二條同樣規模的生產(chǎn)線(xiàn)直到2003年初才正式投產(chǎn)，同年9月，第三條生產(chǎn)線(xiàn)上馬之后才達到7.5萬(wàn)噸的處理能力。

　　一面是工程建設周期嚴重滯后，且規模又大打折扣，另一面卻是園區內的化工企業(yè)越建越多。于是，這一階段性努力的結果卻成了“小馬拉大車(chē)”的遺憾:污水處理廠(chǎng)排放的出水難以達標，或者干脆說(shuō)就是不達標。而污水處理廠(chǎng)一旦不達標，那豈不就成集中排污廠(chǎng)了嘛！因此，國家、省和紹興市三級環(huán)保部門(mén)都盯上了這里。此外，浙江省“811”污染整治行動(dòng)方案中還對園區提出了明確要求:3年之內，園區100多家醫化企業(yè)廢水必須全面治理達標進(jìn)管，上虞市污水處理廠(chǎng)實(shí)現達標排放。這給了上虞巨大的壓力。

　　目標既定，上虞便咬住牙，埋著(zhù)頭，想方設法艱難地推進(jìn)。辦法無(wú)非就是這幾個(gè):加大執法力度，嚴禁企業(yè)偷拍、直排；加大治理力度，狠抓企業(yè)達標進(jìn)管；加強污水廠(chǎng)管理，確保運行正常……可是，有一個(gè)“坎”卻繞不過(guò)去:企業(yè)排放總量大，污水處理廠(chǎng)處理規模小。有業(yè)內人士估算過(guò)，上虞市污水處理廠(chǎng)高峰時(shí)要應付10萬(wàn)噸~12萬(wàn)噸污水，甚至更多。

　　眼看預定的“摘帽”期限日日逼近，上虞市政府終于使上了“殺手锏”:對相關(guān)企業(yè)實(shí)行限制污染物排放，以確?？偭颗c污水處理廠(chǎng)處理能力相匹配。說(shuō)是限排，實(shí)際是限產(chǎn)。盡管不少企業(yè)腹存牢騷，但他們知道，“摘帽”是硬任務(wù)，是必須過(guò)的一關(guān)。限排，雖然是一種無(wú)奈之下使用的非常手段，但確實(shí)奏效。

　　2006年11月下旬，園區終于通過(guò)了省里的“摘帽”現場(chǎng)核查。這下好了，多多少少地，大家都松了口氣。盡管限排措施仍在，可“過(guò)了關(guān)”的企業(yè)們很快就活泛起來(lái)。你多一點(diǎn)，他多一點(diǎn)，污水廠(chǎng)可就吃不住了。于是，污水處理廠(chǎng)超標排污被舊話(huà)重提；于是，終于出現了本文開(kāi)頭的那一場(chǎng)景；于是，這一天被上虞人刻骨銘心地記住了。

　　3天后的4月9日，浙江生態(tài)省建設工作領(lǐng)導小組擴大會(huì )議在杭州召開(kāi)。這是浙江省有關(guān)生態(tài)建設和環(huán)境保護工作方面最高級別的會(huì )議。省委書(shū)記趙洪祝在會(huì )上強調指出:良好的生態(tài)環(huán)境是生存之基、發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素。他要求全省各級各部門(mén)要堅持嚴格執法，強化環(huán)境法治，用足用好現有的環(huán)保法律法規，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的環(huán)境污染問(wèn)題，有效化解各類(lèi)環(huán)境矛盾糾紛。

　　此時(shí)，3天前上虞市污水處理廠(chǎng)超標排污被國家有關(guān)部門(mén)查實(shí)的消息被捅到了會(huì )上，這樣的問(wèn)題出現在這樣的場(chǎng)合，自然成了眾矢之的。領(lǐng)導們語(yǔ)氣嚴厲起來(lái)，省長(cháng)呂祖善當即要求省有關(guān)部門(mén)嚴肅查處。

　　寧可減少GDP 保證下降COD

　　上虞市又一次面臨巨大的壓力。

　　經(jīng)過(guò)市委、市政府的認真研究，決定采取軟硬兩手舉措:一是繼續加大執法力度，嚴格環(huán)境管理，削減園區排污總量；二是搶建污水廠(chǎng)二期工程，盡快提高污水處理能力。

　　很快，更加嚴厲的環(huán)保政策出臺了，“殺手锏”換成了重磅的:自2007年5月1日零時(shí)起，園區再次實(shí)行限排，尤其是70家重點(diǎn)排污企業(yè)的排污量被要求限制在50％以?xún)?，有些甚至被限制?/3以?xún)?。有一家企業(yè)自報年污水排放量為14萬(wàn)噸，環(huán)保部門(mén)核許的年排放量為12萬(wàn)噸，而限排后僅允許排4.5萬(wàn)噸。

　　嚴政一出，反響強烈。1個(gè)月后，園區化工行業(yè)產(chǎn)值、利潤出現雙下降。這本來(lái)是可想而知的，但還是引起了不小的波動(dòng)。老板們知道這回錯大了，但又對眼前流走的真金白銀心有不甘；市里的領(lǐng)導們明白落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要，可也擔心就此造成經(jīng)濟滑坡；環(huán)保局頂著(zhù)壓力沖上一線(xiàn)，卻對是否能就此實(shí)現園區的良性發(fā)展心存擔憂(yōu)。

　　2007年6月的一天，上虞市委書(shū)記楊文孝問(wèn)主管環(huán)保工作的副市長(cháng)呂軍“減排工作進(jìn)行得怎么樣”，一年后，呂軍坦言，當時(shí)他感到了前所未有的壓力，但是他心里還是有些底的，因為他就是從這個(gè)開(kāi)發(fā)區里干出來(lái)的，又分管過(guò)園區工作。他相信，“倒逼”能逼出正效應。當然，他希望這天來(lái)得越早越好。#p#分頁(yè)標題#e#

　　幾天后，市長(cháng)葉時(shí)金召開(kāi)減排企業(yè)代表座談會(huì )，來(lái)的都是牢騷滿(mǎn)腹的老板，想對市長(cháng)訴訴苦，看看是否還有通融的可能。聽(tīng)了大家的反映和意見(jiàn)后，輪到市長(cháng)發(fā)言。難處明擺在那里，市長(cháng)沒(méi)有回避。在表示了理解之情后，葉時(shí)金說(shuō):“大

　　家要明白，政府是公共利益的守衛者，對保護環(huán)境是絕不會(huì )放松的。你們如果在環(huán)保上出現了問(wèn)題，不用來(lái)找我說(shuō)情。同時(shí)，大家也要記住，發(fā)展是政府的第一要務(wù)，你們如果在這方面碰到了難題，我該幫助的一定幫助，該支持的一定支持。”市長(cháng)放出了狠話(huà):“寧可減少GDP，保證下降COD，將治污進(jìn)行到底。”最后，他頗動(dòng)感情地說(shuō):“我相信，這短暫的陣痛，一定會(huì )迎來(lái)長(cháng)久的光明。”詩(shī)一樣的語(yǔ)言，并未迎來(lái)熱烈的掌聲。沉默中，老板們在沉思。

　　市里這次的破釜沉舟，確確實(shí)實(shí)給了老板們一次深刻的教育。原來(lái)，光顧得“過(guò)關(guān)”是不行的；過(guò)了“關(guān)”，還有長(cháng)長(cháng)的“瓶頸”。怎么辦？看來(lái)還要靠大家的努力，才能共渡難關(guān)。于是，各家企業(yè)紛紛開(kāi)始調整產(chǎn)品，改革工藝，就著(zhù)剩下的那點(diǎn)寶貴的排污量，精打細算地過(guò)起了日子。

　　到了7月，“倒逼”機制開(kāi)始見(jiàn)效，化工行業(yè)出現了企穩態(tài)勢。企業(yè)真正動(dòng)起來(lái)了。沒(méi)了退路，就只能另辟蹊徑了:

　　藍星控股集團在其麾下的熱電、造紙和印染三者之間搞起了循環(huán):印染廢水先給熱電用于煙塵脫硫，然后進(jìn)入沖渣池，讓其中大部分污染物被煤渣里的活性炭吸附，再經(jīng)過(guò)生化處理成為中水使用，供給造紙廠(chǎng)和熱電廠(chǎng)。去年1年，藍星共減排廢水32萬(wàn)噸，增效1000萬(wàn)元。

　　嘉成化工淘汰了一批重污染產(chǎn)品，以新開(kāi)發(fā)的活性染料替代了高能耗的分散染料生產(chǎn)，套用母液，提高了產(chǎn)品得率。由于調整及時(shí)，廢水中的毒性降低，可生化性增強了，既省下了部分處理成本，還減輕了企業(yè)入管污水預處理的壓力。他們將硫酸生產(chǎn)過(guò)程中硫磺燃燒時(shí)產(chǎn)生的熱反應收聚起來(lái)，形成高壓蒸汽用作背壓發(fā)電，其冷凝水用于廠(chǎng)區分級洗滌。

　　上虞市環(huán)保局局長(cháng)阮永祥告訴記者，企業(yè)的這些動(dòng)作，不僅減輕了對環(huán)境的壓力，而且還促進(jìn)了經(jīng)濟效益的可持續增長(cháng):“去年，化工龍頭企業(yè)閏土集團每排放1噸污水，對市里的財政貢獻力是200元，到今年的1月～6月，已上升到了400元，整整翻了一番。”

　　與此同時(shí)，據環(huán)保局分析，污水廠(chǎng)接納污水超量導致出水不達標，與整治力度加大后企業(yè)偷排減少、污水統一納管有關(guān)。因此，污水廠(chǎng)二期搶建工作緊鑼密鼓地展開(kāi)。二期的20萬(wàn)噸分兩段建設，此次搶建的是其中的10萬(wàn)噸加上一期遺留下的2.5萬(wàn)噸，共12.5萬(wàn)噸，它在一年之內足足花了上虞市6.5億元錢(qián)。對上虞市來(lái)說(shuō)，這是個(gè)什么概念呢？2007年，上虞市全年的財政收入約為26億元左右，其中可用部分按一半計算，約為13億元，而二期就用去了這其中的一半。決心不可謂不大，力度不可謂不強。而且，此次受惠范圍明顯擴大，收集管網(wǎng)到了市區。這樣，不僅能加快城區生活污水的治理，而且，因此增加的有機物，對園區原本生化性能較差的化工污水處理，也是一個(gè)有益的補充。

　　貓捉老鼠 針?shù)h相對

　　市環(huán)保局全線(xiàn)壓上，除少數后勤人員外，所有業(yè)務(wù)科室的工作人員全部到園區現場(chǎng)上班，采取“死盯死守”戰術(shù)，開(kāi)展為期4個(gè)月的集中整治。從5月到9月，整整一個(gè)夏天，他們頂著(zhù)烈日，放棄了休息，拋卻了委屈，憋著(zhù)一口氣，起早摸黑，心里只有一個(gè)目標:打一個(gè)翻身仗。

　　或許，不要說(shuō)、不能說(shuō)、甚至不該說(shuō)“委屈”，因為是自己的職責，就該自己付出。但是，以下發(fā)生在近年的兩個(gè)小故事，多少能讓人體會(huì )到其中的苦澀。

　　一天，上虞市環(huán)境執法大隊電話(huà)鈴聲驟響，舉報園區內有人向中心河中偷排污水，環(huán)境監察大隊派人趕到現場(chǎng)一看，發(fā)現河水發(fā)黑，伴有異味。反復巡查，他們發(fā)現河邊有一條雨水管道汩汩流淌著(zhù)黑水。

　　“有廠(chǎng)偷排！”執法人員立即根據水管走向展開(kāi)檢查。

　　這條水管周?chē)?家化工企業(yè)，執法人員逐家詢(xún)問(wèn)，7家企業(yè)均矢口否認有偷排行為。那條正在排污的雨水管道深埋地下，與周邊各廠(chǎng)的雨水管連通，倒底哪家排污，誰(shuí)也看不清楚。

　　當時(shí)的市環(huán)保局局長(cháng)潘岳來(lái)得知后指示:掘地三尺也要找到排污企業(yè)。

　　為防止偷排者發(fā)覺(jué)，掘地檢查在夜里進(jìn)行。3小時(shí)后，在逐一測查了這些廠(chǎng)家的雨水支管后，終于發(fā)現一家企業(yè)利用排污管道接入雨水管道的方式，從不同方向的3根管道偷排著(zhù)工業(yè)廢水，最終這家企業(yè)被停業(yè)整頓和罰款處理。

　　又一次，園區某路口的窨井中冒出了黃色煙霧。環(huán)境執法人員到現場(chǎng)查看后初步判斷，這又是一起偷排行為，但窨井中的污水時(shí)排時(shí)停，難以取證。

　　經(jīng)過(guò)反復查證，發(fā)現附近某企業(yè)生產(chǎn)一直很正常，但近期進(jìn)管污水卻明顯下降，而就此認定這家企業(yè)有偷排行為卻又證據不足。

　　執法人員在現場(chǎng)看到，這家企業(yè)污水母液池閥門(mén)旁有一只隱蔽的小閥門(mén):癥結會(huì )不會(huì )就在此？于是，幾名執法人員決定24小時(shí)輪流守候。

　　晚上10時(shí)許，門(mén)衛老人走來(lái)擰開(kāi)了這只小閥門(mén)。好家伙！這廠(chǎng)在分流偷排污水。執法人員來(lái)到該廠(chǎng)大門(mén)，向門(mén)衛出示了證件，前去檢查，誰(shuí)知走到跟前，卻發(fā)現小閥門(mén)已被關(guān)死。原來(lái)門(mén)衛老人得到電話(huà)急報，利用執法人員花費在那段路上的時(shí)間差關(guān)掉了閥門(mén)。等執法人員走出大門(mén)再去觀(guān)察，發(fā)現小閥門(mén)又被打開(kāi)了，“老鼠”竟然玩起了“貓”。

　　第二天，環(huán)保局針?shù)h相對制訂了一套“貓捉老鼠”的方案。

　　又是晚上10時(shí)許，兩名執法人員又去檢查，自然又是一無(wú)所獲。1小時(shí)后，

　　執法人員殺了個(gè)“回馬槍”，兩人從大門(mén)進(jìn)作正面持證檢查，另兩人同時(shí)翻進(jìn)企業(yè)的圍墻，沖向那只早已被瞄準了的小閥門(mén)，這下再要關(guān)閥是來(lái)不及了，最終被執法人員抓了個(gè)正著(zhù)。

　　環(huán)保部門(mén)艱難而又堅決地堅守著(zhù)一條脆弱的防線(xiàn)。有時(shí)，環(huán)境執法會(huì )處于兩難境地:市民說(shuō)，環(huán)境執法力度不夠大；企業(yè)說(shuō)，環(huán)境執法力度太大。上虞市環(huán)保局必須處理好這兩難關(guān)系，堵導并舉。按照面、線(xiàn)、點(diǎn)監管思路，嚴查偷排暗管、進(jìn)管水質(zhì)超標等違法行為，對污水泵站24小時(shí)蹲點(diǎn)監控，對各主要排污管線(xiàn)開(kāi)設采樣監控點(diǎn)。在重點(diǎn)污水排放企業(yè)內部設置了采樣監控點(diǎn)。同時(shí)，對有超標、超量、偷排等違法行為的企業(yè)，采取免除優(yōu)惠政策、追繳超標排污費、罰款、媒體曝光，直至責令停產(chǎn)整改。#p#分頁(yè)標題#e#

　　2007年以來(lái)，全局出動(dòng)執法人員1.5萬(wàn)人次，立案查處違法排污企業(yè)250余家/次，立案查處罰款達到1300萬(wàn)元。

　　背水一戰，柳暗花明。

　　上虞站上 環(huán)保新臺階

　　面對不斷變化的形勢，在一個(gè)區域內各種利益訴求、各個(gè)利益集團的博弈中，能否掌控得法、協(xié)調平衡，最終達到經(jīng)濟社會(huì )的和諧發(fā)展，是那里的執政者理念揚棄和功力展示的過(guò)程。相對企業(yè)的巧干、執法部門(mén)的苦干，上虞市政府考慮得更多的是下一步、乃至更長(cháng)遠的該怎么干。于是，一個(gè)個(gè)調研組被派了出去，一項項政策被制定了出來(lái)，一份份文件被發(fā)了下去。
　　讓杭州灣不再受污水侵擾，最根本的還是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。為此，上虞市政府出臺了“四個(gè)一批”政策:

　　——嚴控一批，提高項目入園門(mén)檻，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合生態(tài)功能區要求、污染物排放量和治理難度較大、達不到排放標準和總量控制目標的項目不予審批；

　　——淘汰一批，按單位污染物排放量銷(xiāo)售產(chǎn)出率、財政貢獻率和污水處理難易程度綜合考慮，逐年降低染化、醫化、農藥類(lèi)等污染較重的項目比重，淘汰重污染項目；

　　——提升一批，大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，與清華大學(xué)合作，開(kāi)展國家“863”科技支撐循環(huán)經(jīng)濟項目30項，總投資額2.65億元；

　　——扶持一批，調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，限制化工、印染等重污染產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還每年安排1100萬(wàn)元資金，用于鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、企業(yè)污染減排、中水回用設施建設、在線(xiàn)監控設施建設和運行管理。

　　為推動(dòng)扶優(yōu)汰劣，上虞市委、市政府還聯(lián)合發(fā)文，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以合并、兼

　　并、收購和接管或接收等多種方式，支持化工企業(yè)重組，在實(shí)際操作時(shí)，還免除了企業(yè)交易稅中對地方貢獻的那部分，主動(dòng)讓利，減輕企業(yè)負擔。別看就這一點(diǎn)，有的企業(yè)一下子就可獲益六七百萬(wàn)元。

　　隨著(zhù)污水廠(chǎng)二期12.5萬(wàn)噸處理工程的竣工和調試，也隨著(zhù)今年1月~6月全市化工行業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)75％的實(shí)績(jì)，上虞市領(lǐng)導、環(huán)保人員和企業(yè)主們的臉上又開(kāi)始展露出自信的神情。如今的上虞人這樣認為:在保護環(huán)境問(wèn)題上，對政府來(lái)說(shuō)，權力就是責任；對企業(yè)來(lái)說(shuō)，財富就是責任。

　　有人擔心，環(huán)保門(mén)檻提高，會(huì )不會(huì )影響了上虞的招商引資？環(huán)保實(shí)行嚴政，會(huì )不會(huì )影響上虞的經(jīng)濟發(fā)展？呂軍告訴記者，這個(gè)擔心是多余的，經(jīng)過(guò)集中整治，污染物排放大為減少，產(chǎn)業(yè)層次得到了有效提升，企業(yè)競爭力得到了提高，實(shí)現了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏(yíng)，“我們去年否決了40多個(gè)重污染化工項目的落戶(hù)。從長(cháng)遠的視角看，上虞的生態(tài)建設改善了，只會(huì )吸引更多更好的項目，上虞的區域競爭力會(huì )更強。”

　　今年7月，華東督查中心的工作人員隨環(huán)境保護部減排核查工作組又一次來(lái)到上虞。這回，他們又到園區仔細查看了一整天。剛到任不久的上虞市環(huán)保局局長(cháng)阮永翔陪著(zhù)，心里多少有些忐忑，唯恐又會(huì )出什么岔子。然而這次督查中心的同志的總體感覺(jué)是園區確實(shí)有了大變化，上虞這一年沒(méi)有白過(guò)。

　　8月間，楊文孝到市環(huán)保局調研時(shí)說(shuō)了一句鼓舞人心的話(huà):“我們上虞將站在一個(gè)新的臺階上。”這既是一個(gè)結論，也是一個(gè)預言。

　　在記者來(lái)到這里采訪(fǎng)時(shí)，感覺(jué)到省、市、縣三級環(huán)保部門(mén)的同志們都沒(méi)有因此沾沾自喜、掉以輕心。他們說(shuō)，還有許許多多的工作在等著(zhù):限排能開(kāi)禁了嗎？企業(yè)進(jìn)管污水能穩定達標嗎？超標排污的現象會(huì )出現反彈嗎？產(chǎn)品調整是否會(huì )隨著(zhù)市場(chǎng)變化而又給調回去了？二期的調試能否早日成功？

　　痛定思痛，是因為曾經(jīng)有痛；痛下決心，是為了將來(lái)不痛。