?。?017年8月30日在彭澤縣第十六屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議上）
主任、各位副主任、各位委員：
為有效推動(dòng)和促進(jìn)《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水污染防治法》）的貫徹實(shí)施，根據縣人大常委會(huì )2017年工作安排，常委會(huì )組成七個(gè)執法檢查組，分別由常委會(huì )主任、副主任帶隊，常委會(huì )委員、縣政府、環(huán)保、農業(yè)和衛生部門(mén)相關(guān)人員參加，于8月9日至18日，對我縣《水污染防治法》貫徹執行情況進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)檢查了自來(lái)水廠(chǎng)13個(gè)、垃圾中轉站10個(gè)（包括垃圾焚燒窯）、污水處理廠(chǎng)3個(gè)（園區污水處理廠(chǎng)、縣生活污水處理廠(chǎng)、馬當污水處理廠(chǎng)）、畜禽養殖場(chǎng)12個(gè)、農業(yè)種植大戶(hù)9個(gè)、大水面養殖企業(yè)3個(gè)、衛生院3家、提升泵站、環(huán)保局檢驗站以及有關(guān)企業(yè)；集中聽(tīng)取了縣環(huán)保局、農業(yè)局、建設局、水利局、財政局、衛計委、城管局、農工部、水產(chǎn)局、畜牧局以及各鄉鎮貫徹執行《水污染防治法》情況的工作匯報，并相應召開(kāi)了座談會(huì )，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。衛生、環(huán)保部門(mén)對全縣所有自來(lái)水廠(chǎng)的源水、末梢水以及工業(yè)園區排污口、城（鎮）生活污水排污口、浪溪水庫、白沙水庫、芳湖進(jìn)行了采樣檢測?，F將執法檢查情況報告如下：
一、《水污染防治法》實(shí)施總體情況
1、注重宣傳，環(huán)保意識有所提高。各地各部門(mén)對水污染防治相關(guān)法律法規宣傳教育工作較為重視。2017年，縣委中心學(xué)習組學(xué)習了環(huán)境保護等法律法規；《彭蠡講壇》邀請市環(huán)保局局長(cháng)鐘好立為全縣科級干部作了環(huán)保知識專(zhuān)題講座；先后舉辦“禽畜養殖污染防治”和“園區廢氣廢水治理”兩期環(huán)保培訓班；農業(yè)局結合農業(yè)送科技下鄉活動(dòng)，引導農民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、科學(xué)用藥。此外還通過(guò)電視、板報、宣傳車(chē)、懸掛標語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳水污染防治法等法律法規，不斷增強全社會(huì )保護水環(huán)境、防治水污染的法律意識。
2、加強水源保護，飲用水安全有所保障。一是加大投入?？h政府投資200萬(wàn)元建成運行馬當過(guò)境水質(zhì)自動(dòng)監測站；銀龍水務(wù)有限公司投資30多萬(wàn)元安裝自動(dòng)消毒間。二是加強水質(zhì)監測。銀龍水務(wù)加強對出廠(chǎng)水進(jìn)行檢測和常規分析，定期對取水口水質(zhì)進(jìn)行全分析；縣衛生防疫站不定期對水質(zhì)進(jìn)行檢測；市、縣有關(guān)部門(mén)也適時(shí)對水質(zhì)進(jìn)行抽檢。三是加大執法力度?？h衛生監督所加強對全縣農村集中供水單位進(jìn)行專(zhuān)項督查，并對定山、太平、楊梓豐澤等3家水廠(chǎng)違法行為進(jìn)行立案處理，對黃嶺、黃花、東升等3家有水質(zhì)問(wèn)題的供水單位下達了整改意見(jiàn)書(shū)，有效保障了農村飲用水安全。
3、實(shí)施綜合整治，水環(huán)境惡化趨勢有所控制。一是加強源頭管控。將銀龍水務(wù)一、二水廠(chǎng)一、二級水源地、余家堰水庫、楊梓鎮飲用水源地劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，嚴禁建設項目落戶(hù)；制定和實(shí)施《畜禽養殖三區劃定方案》，將一江兩湖等河流湖庫500米范圍內列入禁養區；編制全縣17個(gè)集中式飲用水源區保護方案，已通過(guò)專(zhuān)家評審，下半年將啟動(dòng)保護區標準化建設工作。二是開(kāi)展專(zhuān)項整治。今年1—7月份，縣政府組織港口、水利、環(huán)保、農業(yè)、公安等部門(mén)開(kāi)展多項整治行動(dòng)，成功關(guān)停沿江非法碼頭（泊位）21座，黏土磚生產(chǎn)企業(yè)4家，無(wú)礦山機組14個(gè)，禁養區養殖企業(yè)6家，土法冶煉作坊3個(gè)。與此同時(shí)，通過(guò)環(huán)保大排查，實(shí)施停產(chǎn)整改企業(yè)12家，立案查處企業(yè)25家，關(guān)停淘汰“小、散、亂、污”企業(yè)28家，淘汰環(huán)境風(fēng)險較大、工藝落后的產(chǎn)品26個(gè)，向司法機關(guān)移送環(huán)境違法案件5起。加強對全縣規模以上養殖場(chǎng)特別是中央環(huán)保督查整改的18家養殖場(chǎng)進(jìn)行監督和指導，促進(jìn)整改落實(shí)。截止目前，全縣共有畜禽養殖大戶(hù)及畜禽養殖企業(yè)共235家，其中禁養區內養豬場(chǎng)10家，已關(guān)停9家；禁養區外規模以上養豬場(chǎng)43家， 9月底前完成整治（其中18家中央環(huán)保督查的8月底完成整治）；剩下182家在10月底之前完成整治。三是推進(jìn)生態(tài)建設。全面落實(shí)化肥、農藥零增長(cháng)行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展測土配方施肥、推廣綠肥種植、增施有機肥等活動(dòng)，加強生態(tài)建設。
4、加強基礎設施建設，污水處理能力有所提升。一是生活污水處理設施投入使用。目前每天生活污水處理量已經(jīng)超過(guò)一期設計污水處理能力15%左右，二期現已正常運行，預計后續每天生活污水處理量達到總污水處理能力的80%左右。二是完善污水收集管網(wǎng)。共新（改）建管網(wǎng)26.16公里、清淤堵漏24.94公里，完成投資9041萬(wàn)元（含征地拆遷1180萬(wàn)元），污水收集能力明顯提升。三是升級改造提升泵站。加強城市管網(wǎng)貫通工程建設，在原有3臺11千瓦機器基礎上，新增3臺33千瓦機組，泵站提升功率達132千瓦，保證了縣城范圍污水收集率。
二、存在的主要問(wèn)題
1、宣傳力度不夠?！端廴痉乐畏ā飞鐣?huì )知曉率不高，少數群眾環(huán)保意識薄弱，傳統生活陋習難以根除，亂排生活污水、亂丟垃圾的不文明現象還時(shí)有發(fā)生；部分企業(yè)在思想認識、治理措施、達標排放和管理水平上與法律法規的要求還有一定差距，水污染防治意識有待加強。如：紅光造紙廠(chǎng)工藝落后，設備簡(jiǎn)陋，廠(chǎng)內管理混亂，廢紙廢屑亂堆亂放，雨水淋濕腐爛后黑水橫流?？h直部門(mén)、鄉鎮政府主體責任未落實(shí)到位，監督檢查工作被動(dòng)性強。檢查中發(fā)現白石山張烈軍養殖場(chǎng)地處太泊湖開(kāi)發(fā)區、馬當原種場(chǎng)、馬當鎮三地交匯處，未在登記之列，當地政府和相關(guān)職能部門(mén)監管缺失，屬于監管的真空地帶。
2、城鄉飲用水存在安全隱患。一是水源保護區安全隱患較大。在縣第一自來(lái)水廠(chǎng)水源保護區上游200-300米（一級保護區）內有人傾倒建筑垃圾和開(kāi)荒種菜，在上游1000米（一級保護區內）有裝運石子的簡(jiǎn)易碼頭，在上游2000米（二級保護區）內有翔升造船廠(chǎng)；棉船（誠信、金星、復排）3個(gè)飲用水源地未劃定保護區，未制作設置規范的標示標牌，飲用水源區有違法違章建筑未得到及時(shí)清理，誠信水廠(chǎng)飲用水源保護區內違規?？看?，有油污溢流江面；馬當興盟水務(wù)水廠(chǎng)一級保護區內有大型船舶拋錨?？?，二級保護區內有兄弟礦業(yè)和江浙湖礦業(yè)的排污口；定山自來(lái)水廠(chǎng)取水口上游100米（一級保護區）處有一工業(yè)排污口；浩山自來(lái)水廠(chǎng)水源地周?chē)际寝r田等。二是備用水源建設和管理滯后。據了解全縣可選為備用水源地有幾處，但都因養殖大量投放餌料（如芳湖、太泊湖、聶家山水庫），導致水源地水源污染嚴重；楊梓鎮備用水源周邊的果園在管理中使用化肥、農藥，對水體造成污染。三是城鄉飲用水安全管理意識不強。東升鎮老自來(lái)水廠(chǎng)設備簡(jiǎn)陋，工藝落后；泉山水廠(chǎng)未配置化驗室和自檢設備；黃嶺水廠(chǎng)沒(méi)有嚴格落實(shí)值班制度；芙蓉農場(chǎng)自來(lái)水廠(chǎng)存在“三池合一”現象，沒(méi)有凈化設備，凈化程序不規范、不科學(xué)，憑“印象”、“經(jīng)驗”配藥；相關(guān)職能部門(mén)未定期對全縣城鄉飲用水水質(zhì)情況進(jìn)行抽樣分析等。水質(zhì)安全堪憂(yōu)，隱患突出。
3、農業(yè)和農村面源污染較重。一是部分養殖戶(hù)為節約成本，向水體投放雞糞、豬糞甚至是化肥，導致水體富營(yíng)養化程度高，如芳湖、太泊湖、聶家山水庫投放大量飼料養魚(yú)。二是農村生活垃圾雖然集中收集，但還有部分農村群眾保護水環(huán)境的意識比較淡薄，生活垃圾和污水隨意倒入溝渠河塘。三是集鎮（浩山、楊梓、黃嶺、泉山集鎮）生活污水、衛生院（東升、浪溪、上十嶺）及衛生所醫用廢水未經(jīng)集中處理，直接排放。四是農藥化肥使用監管缺失，種植戶(hù)使用不規范。相關(guān)部門(mén)對農業(yè)種植大戶(hù)農藥化肥的使用監管不到位，種植大戶(hù)未建立農藥化肥使用臺賬記錄（彭坳村種植大戶(hù)王學(xué)禮），一些高毒高殘留農藥仍通過(guò)“地下渠道”流通，流失的農藥化肥隨地表徑流進(jìn)入水體。在檢查太泊湖開(kāi)發(fā)區、棉船和馬當種植大戶(hù)中發(fā)現，農藥、化肥使用量沒(méi)有做到減量化和生態(tài)化。五是學(xué)校周邊及自然村房前屋后小山塘水體污染嚴重，治理工作還很不到位。六是畜禽養殖污染較為嚴重。一些規?；B殖企業(yè)對畜禽糞便未處理（如白石山張烈軍養殖場(chǎng)、芙蓉墩鎮萬(wàn)盛養豬場(chǎng)和雙合分水嶺特種養殖場(chǎng)）或僅作簡(jiǎn)易處理便直接排放；雖然絕大數畜禽養殖場(chǎng)均在按環(huán)保要求進(jìn)行整改，但仍有部分小型養殖場(chǎng)存在應付思想，整改緩慢，與達標排放尚有不小差距；目前相關(guān)部門(mén)監管對象主要是規上（200頭以上）和規下（30—200頭）養殖企業(yè)，而對養殖規模在30頭以下沒(méi)有統計，數字不清，存在監管漏洞。
4、污水處理設施尚不配套。一是城區污水管網(wǎng)改造工作滯后。老城區管網(wǎng)破損嚴重，雨污難以分離；部分道路和管網(wǎng)沒(méi)有全線(xiàn)貫通，污水管網(wǎng)不能閉合，存在污水就地外排現象，致使污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度較低。二是馬當鎮生活污水處理廠(chǎng)（鄉鎮第一家污水處理廠(chǎng)）管網(wǎng)建設不配套，污水治理設施運行不正常，專(zhuān)業(yè)化管理滯后，造成污水處理運行效率低，沒(méi)有發(fā)揮資金使用效益和環(huán)境保護效益；在線(xiàn)檢測設備長(cháng)期閑置，標樣過(guò)期，未有設備臺賬記錄。
5、水污染防治長(cháng)效機制不健全。一是職能部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)不經(jīng)常。部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法少，執法主動(dòng)性不強，存在被動(dòng)應付、相互推諉現象，沒(méi)有建成有效的協(xié)作機制，監管缺乏常態(tài)化。二是水污染問(wèn)責機制還不健全。對造成水體污染的責任人和責任單位（企業(yè)）問(wèn)責力度不大，處罰不嚴。三是水污染防治監管水平不高。水污染防治法定職責不明確，在水資源與水環(huán)境保護、水質(zhì)監測與發(fā)布等方面，政出多門(mén)、數據不一的現象時(shí)有發(fā)生。監測網(wǎng)絡(luò )建設交叉重疊，部門(mén)間分工協(xié)作、數據共享、優(yōu)勢互補的水質(zhì)監測體系尚未形成。此次檢查中發(fā)現天紅傅琨養鵝家庭農場(chǎng)，環(huán)評與建設內容不一致，環(huán)評報告上是養鵝，但實(shí)際上養鵝的同時(shí)也在養豬。
三、幾點(diǎn)建議
1、加大宣傳力度，進(jìn)一步提高水環(huán)境保護意識。創(chuàng )新宣傳形式，針對不同階層、不同群體、不同企業(yè)，有針對性地開(kāi)展水污染防治法律法規的再宣傳、再教育，普及環(huán)保知識，傳播環(huán)保理念，增強環(huán)保意識。同時(shí)加強水污染防治信息公開(kāi)，曝光水污染典型案件，接受社會(huì )監督，充分調動(dòng)全社會(huì )參與水污染防治的積極性和主動(dòng)性，為水污染防治營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。
2、多措并舉，進(jìn)一步加強飲用水安全保護。一是依法設立飲用水源保護區。嚴格按照環(huán)保局編制飲用水源區保護方案要求，依法劃定保護區范圍，規范設置標示標牌。二是加大水質(zhì)檢測范圍和頻率。加大城鄉飲用水水質(zhì)檢測資金投入，進(jìn)一步提高我縣水質(zhì)檢測能力和水平。建議政府將縣自來(lái)水一、二廠(chǎng)和沒(méi)有采取凈化措施的鄉鎮自來(lái)水廠(chǎng)的源水和末梢水取樣送外地進(jìn)行一次全分析，做到心中有數。政府要安排專(zhuān)項檢測經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用，定期對各供水單位水源地水樣抽檢進(jìn)行分析，要并在適當范圍內公布水樣檢測信息，同時(shí)根據檢測結果，逐一分析原因，依據部門(mén)職責分工，落實(shí)具體的整改措施，確保飲水安全。三是加大城鄉飲用水安全保障。加強各供水單位制度建設，規范操作程序，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平；供水單位要加大檢測設備、計量裝置等基礎設施投入，保障飲用水安全；拓寬縣自來(lái)水廠(chǎng)供水范圍，使其管網(wǎng)分別延伸覆蓋至黃花、黃嶺、馬當、定山等地，同時(shí)，逐步對周邊一些發(fā)展潛力不大的小水廠(chǎng)實(shí)行關(guān)停并轉，進(jìn)一步保障農村飲用水安全；東升鎮老自來(lái)水廠(chǎng)設備老化、工藝落后，建議盡快啟用東升新自來(lái)水廠(chǎng)；部署和安排定山自來(lái)水廠(chǎng)與縣城自來(lái)水并網(wǎng)供水工作，早日實(shí)現供水一體化。四是嚴厲打擊水源保護區范圍內違法行為。加強對飲用水源一、二級保護區的管理，全面清理其范圍內的污染源。嚴厲查處縣自來(lái)水一廠(chǎng)上游200-300米（一級保護區）處傾倒建筑垃圾、開(kāi)荒種菜等違法行為，盡快搬遷上游1000米（一級保護區）內的簡(jiǎn)易碼頭，對上游2000米（二級保護區）內的翔升造船廠(chǎng)進(jìn)行整治，積極組織生態(tài)修復，改善水源環(huán)境；加大對棉船、馬當、浩山飲用水源一、二級保護區內違法違規行為的整治力度；在定山鎮自來(lái)水廠(chǎng)沒(méi)有與縣城自來(lái)水廠(chǎng)實(shí)現并網(wǎng)之前，必須關(guān)閉或拆除該水廠(chǎng)取水口上游100米（一級保護區）處工業(yè)排污口；五是加快應急備用水源建設與保護規劃。結合我縣實(shí)際，科學(xué)論證，合理規劃，盡快啟動(dòng)急備用水源建設，明確工作目標，細化工作任務(wù)。應急備用水源一經(jīng)確定，就要嚴格實(shí)施有效的控制和保護，以防止人為污染水體的行為發(fā)生，保障城鄉居民飲用水供水安全。
3、強化措施，進(jìn)一步完善污水處理基礎設施。一是加快縣城污水管網(wǎng)配套建設，完善污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率和處理率，確保進(jìn)水量和COD濃度達標。二是科學(xué)規劃鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設項目，積極推動(dòng)有條件的鄉鎮建設污水處理工程，配套完善鄉鎮工業(yè)集中區污水管網(wǎng)，逐步實(shí)現對集鎮工業(yè)廢水、生活污水和醫療廢水集中治理。
4、健全制度，進(jìn)一步提升監管長(cháng)效機制。一是健全管理機制。制定完善地方水污染防治實(shí)施細則或規范性文件，細化職能部門(mén)和鄉鎮政府具體責任，整合各部門(mén)執法力量，手段共用、信息共享，形成“政府統一領(lǐng)導、環(huán)保統一監管、部門(mén)（鄉鎮）各負其責、定期聯(lián)系協(xié)調”的水污染防治聯(lián)動(dòng)機制。二是加大執法力度。要健全水污染防治領(lǐng)導目標責任制和考核評價(jià)制度，嚴格執法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，實(shí)行責任倒查追究制，并將查處結果向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。三是加強執法隊伍建設。在人員、經(jīng)費、裝備等方面提供保障，加強執法人員的教育培訓，進(jìn)一步提升執法能力和水平，保證環(huán)保法律法規的全面、有效實(shí)施。
5、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步強化綜合整治措施。一是重點(diǎn)推進(jìn)農業(yè)和農業(yè)面源污染防治工作。建立完善農業(yè)生產(chǎn)標準化體系，指導和幫助農民合理使用農藥化肥和完善臺賬記錄，制定農藥化肥使用情況報備制度，加強對農藥化肥廢棄物的管理。推廣測土配方施肥和有機肥，不斷控減化肥農藥的使用量。加強農資市場(chǎng)監管，杜絕使用違禁農藥，著(zhù)力防治農業(yè)和農村面源污染。二是完善畜禽養殖企業(yè)有關(guān)配套設施建設標準。對規?；笄蒺B殖強制推行排放達標制度；對需要整改的養殖場(chǎng)，要細化具體的整改標準和措施，；對拒不整改或整改不到位的養殖場(chǎng)，及時(shí)采取措施依法予以關(guān)停。三是全面摸清對群眾生產(chǎn)生活有密切影響的水庫、山塘、芳湖、太泊湖等自然水面養殖情況，制定科學(xué)合理措施，防止水體污染。對一些合同到期的水面，及時(shí)收回承包權，實(shí)行人放天養；對一些合同還沒(méi)有到期的，相關(guān)部門(mén)要強化管理，加大執法力度，禁止飼料、藥物投放，防止水環(huán)境污染，逐步恢復其自?xún)艄δ?，提高水質(zhì)達標率，為應急備用水源建設做好前期準備工作。四是開(kāi)展農村環(huán)境及礦山綜合整治工作，促進(jìn)城鄉水環(huán)境進(jìn)一步改善，努力提高城鄉居民對水污染防治工作的認知度和滿(mǎn)意度。
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