導讀：對于水環(huán)境管理來(lái)說(shuō)，水質(zhì)監測起著(zhù)標尺作用。要讓水質(zhì)監測的標尺作用落地生根，讓標尺的端頭放下、放好，真實(shí)反映水環(huán)境質(zhì)量狀況。
水環(huán)境監測是水環(huán)境管理和科學(xué)決策的重要基礎，是評價(jià)考核各級政府改善水環(huán)境質(zhì)量和治理水環(huán)境污染成效的重要依據。然而，由于利益驅動(dòng)，在有些地方，水環(huán)境監測工作中弄虛作假事件仍未完全杜絕。一些人員通過(guò)擅自挪動(dòng)監測點(diǎn)位、修改儀器關(guān)鍵參數、篡改樣品分析和監測報告結果等惡劣行徑，使得監測結果的真實(shí)性大打折扣。
為保證環(huán)境監測數據的真實(shí)性，各部門(mén)紛紛重拳出擊。2015年1月1日，修訂后的《環(huán)境保護法》正式施行，明確規定了“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據”等違法行為的量刑標準，將環(huán)境監測數據的質(zhì)量問(wèn)題提升至法律層面。2015年12月29日，環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，對監測數據造假的情形進(jìn)行了界定，有力地保證了新環(huán)保法的落實(shí)。2016年11月1日，環(huán)境保護部頒布《“十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理工作方案》，為環(huán)境監測工作的真實(shí)性保駕護航。2016年12月26日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，首次將環(huán)境監測數據造假行為納入污染環(huán)境罪。
這一系列舉措取得了積極成效。特別是《水污染防治行動(dòng)計劃》頒布后，為提高國家地表水網(wǎng)監測數據的科學(xué)性和可比性，環(huán)境保護部組織編制了《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)監測任務(wù)作業(yè)指導書(shū)（試行）》，從樣品采集、保存和運輸、現場(chǎng)監測項目操作、實(shí)驗室分析測試方法選擇和操作、內部質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等多方面，進(jìn)一步明確了監測任務(wù)全過(guò)程的科學(xué)操作規程。
經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的共同努力，水環(huán)境監測弄虛作假問(wèn)題得到遏制，數據逐漸歸真。然而，監測數據的真實(shí)性受多種因素影響，每一個(gè)環(huán)節都可能使監測結果產(chǎn)生波動(dòng)。雖然相關(guān)部門(mén)對監測方法、操作流程、實(shí)驗室保證以及人員技能等都做出了詳盡要求，但是某些方面的規定仍需細化。例如任何污染物在水中的分布不可能是十分均勻的，必須充分考慮到所測污染物的時(shí)空分布，同時(shí)還要充分考慮河流水量的變化。因此，目前的水環(huán)境監測數據與水環(huán)境質(zhì)量還不能全面實(shí)現“一一對應”，“真實(shí)性”與“科學(xué)性”之間仍然存在一定的誤差。
以陜西為例，陜西中部與北部屬大陸季風(fēng)性氣候，夏季多雨，冬季干旱，水資源分布時(shí)空不均，且水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高。根據《2015年陜西省水資源公報》顯示，關(guān)中和陜北地區水資源總量分別為66.10億立方米、27.09億立方米，用水總量分別為54.18億立方米、10.34億立方米，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達81.9%和38.1%。由于水資源開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，大量修建湖庫等水利設施對水資源進(jìn)行攔截，在枯水期又適逢農業(yè)灌溉取水，往往造成河流生態(tài)流量無(wú)法保證甚至斷流現象，水質(zhì)暫時(shí)性惡化。
此外，很多河流斷面設置的采樣點(diǎn)往往在城鎮污水處理廠(chǎng)尾水排口下游不遠處，實(shí)際監測數據只能反映尾水水質(zhì)，并不能全面反映河流水環(huán)境質(zhì)量。
同樣存在監測斷面設置不能完整反映河流情況的還有位于陜西省榆林市境內的無(wú)定河。作為黃河一級支流，無(wú)定河多年平均徑流總量為2.93億立方米，共布設了6個(gè)水質(zhì)監測斷面，其中辛店斷面位于綏德縣下游約8公里處，作為入黃斷面被列入國考斷面。表面上看，其水質(zhì)反映了整個(gè)無(wú)定河對黃河污染的貢獻，但由于這一斷面距離無(wú)定河真正的入黃口清澗縣的王家河村還有115公里。由于距離較遠，監測斷面與實(shí)際入黃口之間存在一定的污染源，因此，這一斷面的水質(zhì)監測數據也未能真實(shí)地反映出河流的實(shí)際污染狀況。
對于水環(huán)境管理來(lái)說(shuō)，水質(zhì)監測起著(zhù)標尺作用。為了讓水質(zhì)監測的標尺作用落地生根，讓標尺的端頭放下、放好，真實(shí)反映水環(huán)境質(zhì)量狀況，筆者建議，應從五個(gè)方面加強水環(huán)境監測工作的科學(xué)建設。
一是完善環(huán)境監測操作程序和規程。開(kāi)展深入細致的研究，分析比對環(huán)境監測各種影響因素，充分考慮河道流量和污染物濃度的關(guān)系。設置不同采樣情景，細化采樣條件，通過(guò)完善的程序和規程來(lái)提高監測數據的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。
二是利用河長(cháng)制的聯(lián)動(dòng)機制，水利部門(mén)認真研究河道水生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，一河一策，確定生態(tài)流量需求，協(xié)調供需矛盾，利用庫塘壩渠，保障河流生態(tài)基流。同時(shí)與環(huán)境監測部門(mén)加強聯(lián)絡(luò )，構建信息交流平臺，通報水文信息，合理確定采樣條件，建立水文和水質(zhì)耦合信息，全面系統反映河流水環(huán)境狀況。
三是對現場(chǎng)條件發(fā)生變化較大的監測斷面進(jìn)行全面摸底調整，按程序審批。結合環(huán)境保護部開(kāi)展的國控網(wǎng)地表水運行質(zhì)控試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)國控點(diǎn)位的調整。開(kāi)展省控斷面設置情況調查，對不符合條件或存在安全隱患的省控點(diǎn)位進(jìn)行優(yōu)化調整。
四是嚴肅查處水質(zhì)監測質(zhì)量問(wèn)題，嚴厲打擊弄虛作假行為。這要求各級環(huán)保部門(mén)要建立常態(tài)化的監測質(zhì)量監督管理機制，定期組織開(kāi)展監測質(zhì)量專(zhuān)項檢查。要把查處環(huán)境監測數據弄虛作假行為作為環(huán)境執法的重點(diǎn)之一，嚴格執行對監測數據造假行為“零容忍”。發(fā)現一起、查處一起，依法移交有關(guān)部門(mén)處理。同時(shí)加大宣傳力度，及時(shí)將查處情況向社會(huì )公布，提高對環(huán)境監測數據弄虛作假行為的威懾力。
五是加強環(huán)境監測人員思想道德教育、政策法規學(xué)習和業(yè)務(wù)技能培訓。不斷強化監測人員的黨性修養、法律觀(guān)念和職業(yè)操守，嚴格貫徹執行各項決策和部署，牢固樹(shù)立質(zhì)量意識。堅守監測底線(xiàn)，求實(shí)求嚴，從細微處入手，消除不足和差異，不斷提高監測水平和質(zhì)量。繼續提升環(huán)境監測人員的責任意識，讓監測數據的真實(shí)不僅反映水環(huán)境的真實(shí)，更要反映環(huán)境監測人員的責任心，真正讓水質(zhì)監測的標尺作用落地生根。
作者系陜西省環(huán)保廳副廳長(cháng)
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