鄭州城市管理體制將有大變革。
9月9日上午，鄭州市召開(kāi)深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作推進(jìn)會(huì )，會(huì )議下發(fā)了《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革意見(jiàn)》），對鄭州市城市管理的機構設置、執法范圍、新增權責等多個(gè)方面提出改革意見(jiàn)。
目標
明確城管改革“時(shí)間表”
2015年年底《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》發(fā)布，這是中央層面首次對城市管理執法工作作出的專(zhuān)項部署。此后，全國各地市都在大力推進(jìn)城市執法體制改革。
“河南版”改革意見(jiàn)，于2016年11月24日出臺，它對整合城市管理職能、綜合設置機構、推進(jìn)綜合執法等作出明確規定。同時(shí)，在今年政府工作報告中明確承諾，全省今年底要完成城市執法體制改革任務(wù)。
《改革意見(jiàn)》明確了“時(shí)間表”：9月底，將實(shí)現縣（市、區、開(kāi)發(fā)區）級城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置，規定領(lǐng)域行政處罰權集中行使；全市城市管理和綜合執法相關(guān)職責劃轉到位，執法制式服裝和標志標識等全部統一；10月底前，完成數字化城市管理平臺建設；年底前，完成全市城市管理執法人員輪訓和持證上崗工作。
到2020年底，城市管理法規、規章和標準體系基本完善，城市管理執法機制全部建立。
設立
組建鄭州市城管委，加掛綜合執法局牌子
2015年年底，住建部被明確為負責全國城市管理工作的主管部門(mén)。那么，落地鄭州，城管究竟該由誰(shuí)來(lái)管呢？
《改革意見(jiàn)》中給出了答案：組建鄭州市城市管理委員會(huì )，加掛鄭州市城市綜合執法局牌子，作為鄭州市城市管理和綜合執法工作的主管部門(mén)，列入市政府工作部門(mén)，實(shí)現城市管理和執法機構綜合設置。按照“時(shí)間表”，9月底之前可完成掛牌。
另外，各縣（市、區）政府設立城市管理局，加掛城市綜合執法局牌子，作為縣（市、區）政府工作部門(mén)；各管委會(huì )（航空港區、鄭東新區、高新區、經(jīng)開(kāi)區）在原管理體制基礎上設立城市管理局，加掛城市綜合執法局牌子。市、縣（市、區）、管委會(huì )城市管理和綜合執法部門(mén)分別設立直屬的執法機構，具體承擔城市管理綜合執法任務(wù)。市級執法機構名稱(chēng)為市城市綜合執法監察總隊，縣（市、區）、管委會(huì )執法機構名稱(chēng)為城市綜合執法監察支隊。
范圍
違法停車(chē)暫未納入綜合執法
城管到底該管啥？鄭州市委常委、常務(wù)副市長(cháng)王躍華表示：
中央和省里明確需要綜合執法的范圍是“1+5”：
住房城鄉建設領(lǐng)域的全部行政處罰權和環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監管方面的部分行政處罰權。
鄭州市明確綜合執法的具體范圍是“1+4”：
“1”是指：住房城鄉建設領(lǐng)域的全部行政處罰權
是指：環(huán)境保護管理、工商管理、水務(wù)管理、食品藥品監管等的行政處罰權
“4”的具體內容如下：
●環(huán)境保護管理：社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權。
●工商管理：戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行政處罰權。
●水務(wù)管理：向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權。
●食品藥品監管：戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。
為啥鄭州是“1+4”？
交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛和環(huán)境保護管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權待時(shí)機成熟后再集中行使。
目前，上述兩個(gè)方面問(wèn)題的行政處罰權仍歸公安部門(mén)。
變化
鄭州城管管理內容有增加
《改革意見(jiàn)》還明確了城市管理的權責：整合后的鄭州市城市管理和綜合執法部門(mén)除了負責原市城市管理部門(mén)承擔的市政公用管理、市容環(huán)境衛生管理等職責外，又新增了一些權責。
它們是：負責城市園林綠化管理方面道路紅線(xiàn)內花壇花帶和行道樹(shù)的日常管養職責；負責數字化城市管理監督指揮職責；負責城市交通管理方面的公共停車(chē)場(chǎng)建設和管理職責；負責牽頭改善農村人居環(huán)境工作和農村生活垃圾、污水治理工作；負責市本級城市管理執法案件的行政處罰，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。
此外，區城市管理和綜合執法部門(mén)還要承擔區政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。
執行
協(xié)管人員沒(méi)有執法權，處罰更高效
《改革意見(jiàn)》指出，根據城市綜合執法工作特點(diǎn)及城市發(fā)展需要，配備足夠的城市綜合執法人員，全市按照不低于城市常住人口萬(wàn)分之三的標準配備；對于區域面積大，流動(dòng)人口多，管理執法任務(wù)重的地方，執法人員配備比例原則上不高于城市常住人口的萬(wàn)分之七。
另外，執法部門(mén)可根據工作需要招聘城市管理執法協(xié)管人員，但協(xié)管人員只能配合城市管理執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作。
在執法方式上，《改革意見(jiàn)》也提出了要求：嚴格規范公正文明執法，完善執法文明用語(yǔ)和行為標準。要堅持處罰與教育相結合的原則，對情節較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應當多做說(shuō)服溝通工作，加強教育、告誡和引導。
還要綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺(jué)遵守法律法規，及時(shí)化解矛盾紛爭，杜絕粗暴執法。
針對執法中可能遇到的法律問(wèn)題，《改革意見(jiàn)》中指出，建立城市管理和綜合執法部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接。同時(shí)，采取組建城市管理執法公證服務(wù)室、法律援助服務(wù)室、公安警務(wù)室、行政調解室和城管巡回法庭等形式的“四室一庭”司法保障機制。
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